總體工作目標:不突破國家安監總局下達給我省的危化、煙花爆竹控制指標,有效防範和杜絕重特大生產安全事故,力爭做到傷亡人數穩中有降,生產經營企業安全主體責任進一步落實。
(一)認真貫徹落實國務院23號檔案精神,確保企業主體責任落實到位
國務院23號檔案下發後,國家有關部門先後出台了《關於進一步加強煙花爆竹安全監管工作的意見》(國辦發[XX]53號),國家安全監管總局、工業和信息化部印發了《關於危險化學品企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安監總管三[XX]186號),國務院安辦印發了《關於煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》(安委辦[XX]30號),四川省政府辦公廳轉發了省安監局等部門《關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的實施意見》(川辦發[XX]3號)。這一系列相關配套檔案的宣傳貫徹實施,是今後一個時期危化、煙花爆竹安全生產工作的主要內容。各地、各企業必須抓好抓實。一是要高度重視宣貫工作,精心安排、周密部署,作為落實企業主體責任的有力手段和重要抓手,抓緊抓細抓實,切實增強宣貫的覆蓋面和實效性,增強宣貫的針對性和有效性;二是要督促企業認真學習相關《實施意見》,深刻領會其精神內涵,對照要求查找自身存在的問題和差距,制定整改措施;三是要督促企業結合自身實際組織修訂和完善安全生產各項制度和操作規程,建立內部監督機制,確保各項制度和操作規程落實到位。四是加強員工教育培訓,強化企業培訓的基礎作用。強力推進企業全員安全培訓,著力提高全體員工安全意識、安全技能和應急能力。企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員、特種作業人員和危化、煙花爆竹危險工序作業人員,要按照有關法律法規的規定接受安全培訓考核,具備與崗位工作相適應的安全生產知識和任職資格。督促企業強化班組長安全教育培訓,加強用工管理和教育培訓,提升員工的綜合素質,杜絕“三違”現象的發生。各市、縣安監部門要針對不同的培訓對象和培訓需求,採取多種形式,切實提高宣傳貫徹的覆蓋面和實效性,增強貫徹落實的針對性和有效性。
(二)加強源頭管理,嚴格行政許可
一是嚴格安全生產許可許可證的審查發放。要依法嚴把安全準入關,對已取得許可證的危化、煙花爆竹、非藥品類易製毒化學品的生產經營單位,要進行跟蹤督查,確保生產經營單位持續具備安全生產基本條件。今年起將進入安全生產許可證第二輪到期換證高峰。要進一步嚴格安全許可審查,發現已不再具備安全生產條件的,一律不予換髮證;現場審查不合格的,一律不予換髮證;超過有效期限未提出到期換證申請的、超過有效期限未完成審查意見整改的、超過承諾時間未完成隱患整改的,一律不予換髮證;發現存在安全生產違法行為,未得到依法處理的,一律不予換髮證。嚴格執行安全監管總局公布的重點監管的危險化工工藝目錄的安全控制要求,把涉及硝化、氯化等15類危險工藝的化工生產裝置實現自動控制、緊急聯鎖、安全檢測報警等,納入換(發)安全生產許可證的審查條件。對危險化學品的儲存庫房、罐區等,要嚴格審查安全距離、庫房標準、安全設施和監控系統等安全條件,督促企業採用檢測報警、閉路監控、電子巡查等硬體系統。