民事訴訟調解工作調研報告 篇1
根據縣人大常委會年度工作要點和主任會議安排，月19日，縣人大常委會常務副主任、副主任任帶領常委會部分委員組成調查組，就縣人民法院年以來民事審判工作情況開展專題調查。為了確保調查內容的全面性，增強調查成果的務實性，調查組採取「一看、二聽、三議」的調查方法，圍繞基礎設施、工作機制、法官隊伍建設和辦案質效等重點進行深入調查。調查組現場查看了洋坪人民法庭基礎設施、制度建設和民事審判工作情況，在聽取縣人民法院負責人關於年以來民事審判工作情況匯報之後，參加調查的人員進行了座談交流。在充分肯定成績、認真總結經驗的基礎上，客觀分析了新形勢下面臨的挑戰，就加強和改進民事審判工作提出了建議。現將調查的情況報告如下。
一、基本評價
調查組認為，年以來，我縣民事審判工作在立案數量逐年上升的新形勢下，縣人民法院領導班子高度重視，把依法做好民事審判工作作為司法為民的重要途徑，進一步強化保增長、保民生、保穩定的工作理念，工作重點突出，工作措施得力，案件的審結率、執結率、調解結案率不斷提高，較好地維護了人民民眾的切身利益，有力促進了縣域經濟和社會事業健康發展，為實現走在全省山區縣市前列目標作出了積極貢獻。我縣民事審判工作主要呈現以下六個方面的特點：
一是圍繞和諧建設，大力開展和諧調解工作。縣人民法院在辦理民事案件工作中，以推動和諧建設為己任，始終堅持「調解優先，多調少判，案結事了」的司法理念，積極探索了「立案調解、庭前調解、庭審調解、判前調解」和「判後釋疑」的「四調解、一釋疑」工作機制，以調解為重要手段，著力加大和諧辦案力度，既依法維護當事人的合法權益，妥善化解當事人之間的矛盾，又有效促進和諧建設。年至年6月，縣人民法院通過調解結案的民事案件994件，占案件總數的77%，調解結案率位居全市前列。
二是圍繞促進科學發展，大力開展為工業經濟服務工作。縣人民法院始終堅持把支持縣域經濟科學發展作為做好民事審判工作的出發點和落腳點，以依法保護企業的合法權益為途徑，創新理念，紮實有效地開展服務工作。在工作機制上，制定了《關於為地方民營經濟提供法律服務的意見》，建立了涉企案件「綠色通道」、台帳管理和領導班子成員聯繫服務企業等一系列制度，進一步規範依法服務企業行為；在工作方法上，堅持涉企案件「優先立案、優先開庭、優先執行」，年以來，共審結涉企案件73件，涉案標的總額2300萬元，為企業健康發展營造了良好的法制環境。
三是圍繞社會穩定大局，積極化解重大矛盾糾紛。縣人民法院在履行民事審判職責中，高度重視維穩工作，對於突發性、涉案人數相對較多的案件，實行院長掛帥，提前介入，耐心解釋，正面引導當事人依法維權，取得了較好的社會效果。如在處理年的「香菇爛袋」事件中，積極引導300多戶菇農依法維權，受理的28件訴訟案件中，26件調解結案，有效消除了社會不穩定因素。又如年在審理縣工商銀行原職員張某某以所在銀行名義吸納存款挪為己用的案件中，縣人民法院積極加強與被訴銀行的溝通，依法維護了儲戶的利益，得到了社會的公認。
四是圍繞推進司法為民，積極創新司法權運用方式。縣人民法院始終堅持在法律框架內探索創新司法權運用方式，不斷適應民事審判工作的新特點、新要求。積極推行速裁、簡易程式審理案件、設立辦案點巡迴審判、堅持審執結合、開展司法救助等審判方式改革。既降低訴訟成本，又能有效提高審判效率。年以來，通過速裁和簡易程式審結的案件734件，巡迴審理案件100多件，在調解結案中，具有給付內容的案件當庭履行率大幅提高。
五是圍繞提高審判質效，嚴格審判績效管理。為進一步提高辦案質量，縣人民法院從狠抓審判績效管理著手，建立和完善了辦案績效管理考評「制度化、數據化、程式化、陪審化、常態化」和「嚴格追究責任制」的「五化一嚴格」管理機制。進一步完善案件質量評估體系，實行月考核和年度考核評先表優制度，積極開展辦案競賽活動，嚴格執行錯案責任追究制度和陪審員陪審制度，自覺接受社會監督，不斷增強審判人員責任意識、法律意識，充分調動審判人員的積極性和能動性。年以來，縣人民法院審判的民事案件裁判正確率和裁判文書質量得到上級法院的充分肯定。
六是圍繞保障民事審判，大力加強基層基礎工作。近年來，縣人民法院把加強基礎設施建設、改善辦案條件作為提高辦案質量的重要手段和基本保障。一方面，積極對上爭取項目和資金，加快基層基礎設施建設步伐，改善辦案條件；另一方面，加強執業文化建設，進一步牢固樹立司法為民理念，在辦案的硬環境、軟環境建設上實現了新的突破。
調查組在充分肯定成績的同時，認為還存在以下四個方面的不足：一是民事審判隊伍建設有待進一步加強；二是民事審判質量有待進一步提高；三是民事審判方式有待進一步創新；四是民事審判成果有待進一步套用。
二、相關建議
為了不斷適應新形勢下民事審判工作的新特點和新要求，調查組提出如下建議。
（一）進一步開展「人民法官為人民」主題實踐活動，加強法官隊伍建設。一是要抓好思想政治建設，增強政治意識、大局意識、法律意識；二是要進一步強化業務素質教育，抓好業務能力建設；三是要進一步提高司法為民的能力和水平。堅持人民法官為人民的核心價值觀，正確處理好嚴格執法與為人民服務的關係、當事人的具體權益與人民民眾根本利益的關係、依法裁判與案結事了的關係、司法專業化與司法大眾化的關係、改革創新與繼承傳統的關係，不斷提高司法的社會公信力。
（二）進一步強化和諧司法理念，推進民事審判調解工作。調解是高質量的審判，調解工作做好了，能夠實現化解糾紛與保護權利的有機統一，實現尊重當事人的主體地位與維護法治權威的有機統一，實現便捷靈活與嚴格程式的有機統一，實現辦案法律效果與社會效果的有機統一，是現代法治精神和司法要求的本質內涵。調解能力是高水平的司法能力，調解要求法官不僅要精通法律知識，善於準確運用法律，還要有化解矛盾糾紛，善於做民眾工作的能力。因此，要全面理解「調解優先，調判結合」的原則，要圍繞「息紛止爭，案結事了」這個目的做到調解優先。要按照「縣委領導、政府支持、多方參予、司法推動」的要求，探索糾紛調解新機制，營造和諧司法的新格局。
（三）進一步圍繞走在前列戰略目標，積極實踐「三個至上」的指導思想。縣委提出走在全省山區縣市前列，是凝聚全縣人民智慧、結合我縣實際、推動經濟社會又好又快發展的戰略目標。因此，縣人民法院要進一步增強認識，堅持「黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上」的指導思想，深化「為大局服務、為人民司法」的工作主題，要把做好民事審判工作作為實現走在前列戰略目標的助推器，作為實現「三個至上」的具體實踐。要進一步增強能動司法能力，在法律規定和國家政策允許的框架內行使法定職能，為縣域經濟科學發展保駕護航。
（四）進一步圍繞穩定職責，充分發揮民事審判作用。一方面要高度重視維護穩定工作，要把維護穩定作為做好民事審判工作的基礎工作。要善於研究新形勢下民事案件的新特點，注重用協調的辦法化解糾紛，正確處理執行法律與政策、打擊與保護、整治與預防、審判與服務的關係，防治因審判執行不當引發不穩定因素；另一方面，要進一步加大審判方式改革和為民司法典型案例的宣傳力度，自覺接受社會監督，努力做到民事審判工作的法律效果與社會效果的有機統一，為實現依法治縣再做新貢獻。
民事訴訟調解工作調研報告 篇2
民事訴訟中的調解，是指雙方當事人就爭議的實體權利和義務，在法院審判組織的主持下，通過自願協商，達成協定，解決民事爭議的活動和結案方式。從我國幾十年的司法實踐來看，它對於及時、有效地解決民事糾紛，提高辦案效率、減少訴訟成本，維護安定團結的政治局面和良好的社會秩序，發揮了重要作用。在黨中央提出構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的新的歷史時期，法院調解制度再一次被提到了重要位置，通過調解審結案件，對於化解各類社會矛盾糾紛，維護社會穩定，構建和諧社會，服務發展第一要務具有十分重要的意義。
一、民事訴訟中調解工作的基本做法：
與判決相比，調解結案的好處在於：1、直達訴爭雙方的思想根源解決矛盾糾紛。由於許多民事案件所涉及的不僅僅是單純的財產關係，而且還涉及當事人的人身關係和情感世界，因此，用判決的方式很難更好地解決這類糾紛。調解能很好地抓住當事人之間矛盾癥結，既能從事實上又能從思想上、心理上徹底解決這類問題。2、案件調解結案後無須啟動二審程式，當事人一般也沒有提起申訴，很少啟動再審程式，對調解所達成的協定，當事人大多能自覺地履行從而減少執行案件數量，減輕執行環節的壓力，這樣既減輕了當事人的訴累，也有利於人民法院提高案件的審判效率。3、訴訟中的調解，尤其是庭前調解制度的實行，簡化了繁瑣的訴訟程式，及時開展調解，提前解決糾紛，這樣減少了訴訟環節，避免了訴訟資源的浪費。採取調解方式審結案件，不但能提高辦案效率，及時有效地保護當事人的合法權益，還能防止各種不穩定因素的產生，有利於促進社會穩定。由於民事訴訟調解具有諸多優越性，在化解社會矛盾方面具有的巨大功能作用，受到了民事訴訟當事人和法官們都樂於接受的一種糾紛解決方式，在民事訴訟制度中具有重要的地位和作用。
二、民事訴訟調解工作中存在的問題：
（一）認識上存在片面性。
首先，對民事訴訟調解的地位認識片面。隨著審判方式改革的推進，著重對庭審方式進行改革，強化庭審功能，強調當庭宣判率，從而制約了法官在庭前、庭審、庭後調解，削弱了法官的調解意識，導致部份法官不再重視調解，而過於熱衷於裁判權的行使，甚至簡單採取「一判了事」的方式結案。
（二）工作上存在敷衍性。
由於對調解工作的重要性認識不足，部份法官對調解工作採取敷衍的方法，因調解工作法官需做耐心、細緻的思想工作，而做了大量工作不一定達到預期目的，費工費力，有時甚至出力不討好，不如判決結案簡單明了，所以，調解與否並不重要，只要當事人一方不同意調解，便順水推舟不再作調解工作，導致調解流於形式。
（三）方法上存在單一性。
有些法官對民事案件的調解，只是在走程式，在庭審中徵詢當事人意見，若雙方當事人同意調解，則由當事人自行協商，協商不成即終止調解；若一方當事人不同意調解，便終止調解；法官不注重說服教育，擺事實、講道理、分清是非，闡述有關法律規定，促使當事人達成協定，不能充分發揮法官調解案件的能動作用，只是被動的簡單應付了事。
（四）督導上存在軟弱性。
從法院督導職能上看，對民事訴訟調解的督導沒有過硬的措施，一是沒有建立起規範的調解工作運行機制，使調解工作存在任意性；二是沒有硬性的監督措施，對民事訴訟調解工作的督導沒有形成制度化、責任化、指標化，對民事訴訟調解工作中出現的問題，不能追究承辦人，順應了審判人員不願作調解的心理，也是導致調解工作弱化的重要原因。
（五）當事人方面的原因，導致調解的難度加大。
隨著法律知識的日漸普及，受當事人對訴訟的期待過高，有的缺乏理性判斷的能力和對訴訟成本的核算，對司法公正，尤其是對法官調解動機的懷疑，及欲通過關係影響司法的意圖、矛盾激化狀況下與對方魚死網破的決心，以及通過訴訟拖延時間，以達到某種目的等因素的影響和制約，致使案件調解難度增大，調解結案率降低。
（六）律師介入的原因，使調解的機率降低。
案件中有律師代理，一方面有的律師能夠配合法官，正確引導當事人行使權利，維護自己的合法權益，此種情況下，能夠增大調解成功的機會。但由於律師代理往往替代了當事人本人的參加，而他們往往又沒有真正的調解許可權和調解動機，因為律師比當事人更關心法律問題，更追求官司的輸贏結果，更不在乎訴訟的風險和成本；律師對法律的解釋和判決的預測經常會給當事人以不十分確切的期待或盲目的樂觀，而當事人往往又對律師的作用過分相信。此外，當事人甚至把請律師本身也作為增加對峙實力的武器之一，也是刺激當事人期待訴訟高回報的因素之一。
三、民事訴訟調解工作的意見和建議
1、建立完備的調解制度體系，法院調解作為人民法院處理案件的一種形式，應當有相應的法律條文來規定，這些條文構成法院調解制度體系。我國現行民訴法關於法院調解的規定以及院出台的《關於人民法院民事調解工作若干問題的意見》，也可以說構成了一個體系，但是，從構建和諧穩定的小康社會的高度來要求，還可以對現行的法院調解制度作進一步的完善，在立法中明確規定調解是民事案件的必經程式。這一點可以借鑑美國的做法，在美國百分之九十的案件未到開庭階段，即在庭前準備階段解決，把調解程式與階段充分擴展，實行調審分離與即時調解。實行在起訴送達階段由立案法官「送達調」，在舉證、詢問階段由法官「答辯調」，在庭審前準備階段的「即時調」，在交換證據時的「聽證調」與在庭審階段的「庭審調」五調結合，完備調解體系。
2、界定法院調解案件的範圍，如前所述，並非所有民事案件都適用調解。法院可調解案件範圍應排除以下幾種案件：（1）適用特別程式審理的案件；（2）適用督促程式、公示催告程式審理的案件；（3）企業法人破產還債程式；（4）損害國家、集體或者第三人合法權益的案件；（5）無效的民事行為需要予以追繳或民事制裁的案件。
3、規範調解方式，我國民事訴訟法及相關解釋並未規定法院調解應採用的方式。實踐中最為流行的則是所謂「背對背」的調解方式，即法官與當事人各自協商，在雙方之間穿針引線，最終促成雙方達成一致的意見。我們還應該借鑑其他國家和地區的立法經驗，對調解的方式以法律條文的形式加以原則性的規範，以有助於雙方當事人的自由協商並達成協定，法官不應發表個人意見讓各方當事人接受，法官可以依據有關法律法規，對當事人的請求作出評價，並幫助他們了解訴訟中潛在的有利點和不利點，以促使當事人達成調解。
4、處理好久調不決與審判效率的關係，規定調解期限。強調調解不能只重調解，強調調解是強調調解的自願性，而不是強調調解的結案方式的比例，必須改變審判實務中出現的以勸壓調、以拖壓調、以判壓調、以誘壓調，久調不決等違反自願原則的操作。調解不成或者雙方沒有調解誠意，應及時判決，提高審判效率，從而避免久調不決的現象。
5、對調解悔約的，加大懲戒力度，確保調解協定的履行。針對目前存在的當事人一方並不真心調解,而借調解之機讓對方當事人做重大讓步,以降低標的額,而後仍不履行,另一方再申請執行只能以重大讓步以後生效的調解書數額進行的情況,建議在調解協定中強制加上「如不履行協定,將……」的懲戒條款,以禁止惡意調解行為,保護當事人利益。
民事訴訟調解工作調研報告 篇3
20xx年，____區司法局在全市率先探索建立人民調解與交通事故賠償處理協調聯動、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調解工作。通過5年多的努力，現已經形成了獨特的運作模式，促進了地區社會環境的和諧穩定，充分彰顯人民調解在構建和諧社會發展中的「社會矛盾減壓器」、「社會關係潤滑劑」的作用。僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。現將____區道路交通事故人民調解工作建立實施過程、工作中存在的問題以及下一步的工作思路進行全方位、多角度的總結提煉，以期待對工作開展有所裨益。
一、____區道路交通事故人民調解工作建立實施過程
1.結合實際，理清思路。____區地處南京市城東，區內涉及寧鎮公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長江二橋、繞城公路等多個交通要道，路況極其複雜，車流出入頻繁，既是南京城市交通的一個重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發區。20xx年，____全區實發事故高達一萬兩千餘起，直接導致嚴重人身傷亡的事故一百餘起，其中需要調解的案件達到四千多起。長期以來，交管部門承擔著交通事故的損害賠償調解工作，由於實際警力少、事故數量多、問題複雜等原因，調解工作的實效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門減壓卸負，節約警力資源，同時，也進一步創新人民調解工作的新模式，拓寬大調解工作的新格局，____區司法局主動與南京市公安局交通管理局第七大隊研究磋商，多次召開了工作協調會，認真學習相關法律法規，研究反覆推敲相關工作制度，集中優勢資源，建立長效機制，聯合開展道路交通事故人民調解工作。
2.健絡，規範操作。健全組織網路是開展工作的前提和保證，區司法局在交警七大隊派駐成立____區道路交通事故人民調解工作室（以下簡稱調解工作室）。設主任一名，由區司法局副局長擔任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊副隊長擔任。調解工作室設在交警七大隊事故中隊。日常工作管理由區司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊事故中隊負責。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專職人民調解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實行「三班倒」工作安排，與事故中隊工作時間基本保持了同步，保障交通事故人民調解工作有效、務實、平穩運轉。區大調解工作領導小組辦公室、區司法局、交警七大隊聯合制定了《____區關於開展道路交通事故人民調解工作的實施意見》，明確規定了調解工作室的職責、紀律、原則、工作流程和受理範圍，規範了調解工作的有序、規範操作。
3.完善制度，有效運行。通過在實際工作中的不斷探索，先後建立起四項制度保證道路交通事故人民調解工作合法有序地開展。一是例會制度。區司法局、交警第七大隊具體負責人民調解工作室的建立備案、業務指導、政策諮詢，分別指定一名業務科室長負責具體工作，並建立每季度工作例會制度，分析矛盾糾紛特點，總結調解過程中的工作經驗，互通信息，研究工作措施和對策。二是建立交通事故人民調解培訓制度。區司法局、交警七大隊共同負責組織對交通事故人民調解工作培訓，經培訓後，頒發人民調解員合格證書。人民調解工作室也要定期對交通事故調解的工作人員進行業務培訓。三是公開公示制度。對外公示人民調解工作室的工作制度、主要職責、人員配備、調解程式、聯繫電話等，以方便民眾辦事和接受社會監督。四是檔案管理、統計分析制度。人民調解工作室建立調解工作檔案，制定相關移送文書，按規定要求每個調解案件結案後須將相關材料裝訂立卷，並按照人民調解工作相關規範文書的要求製作調解台帳。及時上報重大糾紛信息，定期報送交通事故人民調解月報表，為領導決策提供依據。
二、工作成效和現存的問題
調解工作室運行以來，人民調解組織和交管部門充分發揮了各自職能優勢，切實做到了為黨委政府分憂，為民眾解愁，為地區經濟發展保駕護航，促進了社會和諧，取得了初步成效。
1.架構了維護地區經濟社會和諧穩定發展的新平台。____區道路交通事故人民調解工作自五月中旬開展以來，限度地降低矛盾糾紛對抗性，提高了調解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經統計，僅20xx年，____區道路交通人民調解工作室調解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬元。道路交通事故人民調解工作的運行真正做到有形式更有內容，取得了很好的實效。
2.充分發揮了各部門職能作用，拓寬工作領域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調解工作的運行為交管部門「卸負減壓」，緩解了交管部門處理非警務矛盾糾紛的壓力，保證優良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調解進一步拓展了人民調解工作的領域，充分發揮了大調解工作實效，維護了當事人的合法權益，擴大了人民調解工作的社會知曉度，增強了民眾信任度，成為民眾解決糾紛的「第一選擇」；再次，在調解過程中適時開展法制宣傳，引入法律服務和法律援助，有效增強了當事人的法律意識，引導糾紛當事人通過調解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護了地區經濟社會發展的和諧穩定。
3.目前存在的問題。總體來看，我區道路交通事故人民調解工作的推進是順利的，取得了一定成效，但由於此項工作目前尚處於試點探索階段，經過5年來的運行，凸顯出以下幾點問題亟需相關部門協調解決。一是與保險公司協調尚不到位，影響人民調解在更大範圍發揮作用。保險公司在道路交通賠償中有自主運行的一套規定。對調解協定書目前尚不認可。因而，一些即使各方能達成一致意見，但賠償數額較大的，涉及到保險公司理賠的案例，目前仍無法進行人民調解；二是傷殘的司法鑑定各家保險公司的認可不一。較多數保險公司只認定的鑑定是訴訟程式中搖號產生的鑑定部門。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑑定的，當事人就必須採取訴訟程式進行；三是調解人員的專業性和穩定性。交通事故調解不同於一般矛盾糾紛的調解，對調解人員的專業水平和政治素質要求很高，調解人員要對相關法律和賠償標準都比較熟悉，才能做好這項專業調解。目前由於資金保障有限，如何健全完善一支穩定的、高素質的專業調解員隊伍亟需解決。
三、全面深入推進道路交通事故人民調解工作
下一步，我們將著力抓好工作重點，解決好工作難點，突出工作亮點，全面推進道路交通事故人民調解工作向縱深發展。
1.進一步加強部門協調，構建「三位一體」工作機制。我們會同公安交管部門主動加強與有關部門的協調溝通，共同解決工作推進中的問題。加強與人民法院協調，明確人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的法律地位及人民調解協定的法律效力。加強與保監部門協調，明確依據調解協定申請保險賠付的程式，明確調解協定在保險理賠環節的法律效力。加強與財政部門協調，爭取落實人民調解委員會參與道路交通事故損害賠償調解的工作經費和補貼經費。各職能單位要加強協同配合，形成整體合力，增強工作活力，共同研究並解決實踐中遇到的各種困難，形成以人民調解為主，以行政調解為補充，以司法審判為保障的多元化矛盾糾紛解決機制，建立調解、理賠、審判「三位一體」的工作機制
2.進一步加強人民調解員隊伍建設，形成調解員培訓考核機制。選聘一批政治素質過硬、法律知識充足的專業人才充實到調解員隊伍中來，定期對他們進行業務培訓，提高調解工作技能。幫助他們樹立「以人為本，服務民生」的工作理念，正確認識人民調解的性質、功能和地位，充分發揮人民調解便捷性、平等性、公益性的特點，為交通事故雙方當事人提供一站式服務。同時建立獎懲激勵制度，每季度會同交管部門對調解人員進行一次考核，根據考核結果，對表現優異的進行獎勵，對不符合標準的實行淘汰辭退。
3.進一步加強社會宣傳，提過道路交通事故人民調解工作的社會知曉度。積極利用廣播、電視、報紙、網路等新聞媒體，向社會廣泛宣傳我區開展道路交通事故人民調解工作機制，在辦公場所公開人民調解工作流程，使廣大民眾特別是道路交通事故當事人了解、認可此項工作，形成「有糾紛找人民調解」的良好工作氛圍，促進人民調解工作機制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發揮。