20xx年工作安排
明年是“十三五”規劃的開局之年,我們將按照省委、省政府和市委的決策部署,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,按照省委“五個最大”要求,堅持市委“五做五加強”的總體思路和“1234567”工作部署,以提高發展質量和效益為中心,以全面深化改革和實施創新驅動戰略為動力,統籌推進經濟社會發展各項工作,努力提升富裕文明和諧幸福酒泉建設水平。
預期目標是:地區生產總值增長7.5%,固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%,公共財政預算收入增長8%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長10%,單位生產總值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目標以內。重點抓好九個方面的工作:
一、舉全力、攻難點,精心辦好首屆文博會
搶抓黨中央、國務院決定中國絲綢之路國際文化博覽會在敦煌永久舉辦的重大歷史機遇,把辦好首屆絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會作為全市工作的重中之重和首要任務,完善組織協調機構,健全工作推進機制,明確職責分工,全力配合國家相關部委和省上相關部門,加快敦煌國際會展中心、敦煌大劇院施工進度,加快賓館飯店、旅遊景點改造提升,加快敦煌機場擴建、瓜敦高速及莫高窟支線等基礎設施配套,確保如期達到會務要求。大力開展安保演練和矛盾糾紛排查調處,全方位、立體式、多角度進行宣傳發動和輿論引導,為首屆文博會順利召開創造良好環境。
二、強基礎、補短板,打好精準扶貧攻堅戰
把精準扶貧精準脫貧作為主攻方向,突出基礎設施建設、增收產業培育、發展能力提升三項重點,健全“三位一體”扶貧機制,強化“六個精準”督查落實,打好瓜州、玉門移民安置區扶貧攻堅戰,統籌金塔、肅州插花貧困人口扶貧開發。大力推進土地改良和標準化農田建設,強化“123”產業扶貧,扶持發展設施農業、草食畜牧業和優勢特色產業,新建日光溫室1000座、鋼架大棚1000座,新增養殖小區15個,調引基礎母羊2萬隻,新增優質林果、中藥材等特色產業種植面積9萬畝。穩步推進新興產業扶貧,抓好20兆瓦光伏扶貧項目建設,發展電子商務服務站12個。支持移民鄉村互助資金社發展,引導金融機構網點向農村延伸,完善金融服務機制,落實精準扶貧專項貸款1.3億元。開展“雨露計畫”和精準扶貧勞動力培訓計畫,完成技術培訓3000人,轉移就業1萬人,提高貧困民眾自我“造血”能力,移民人均純收入增長20%以上,貧困發生率控制在1%以下,七個縣市區全部實現整體脫貧。
三、抓項目、擴投資,增強經濟發展後勁
充分發揮投資的關鍵作用,加大基礎設施、主導產業、高成長性產業、民生保障和社會事業投入,開工建設重點項目1331個,完成固定資產投資1236億元。準確把握國家投資政策導向,挖掘放大資源、區位、產業優勢,抓好項目策劃推介,爭取更多的項目列入國家和省上投資計畫。深入推進“6873”交通突破行動,加快敦格鐵路、肅航一級公路、百立通用機場等項目進度,開工建設柳敦高速、敦當高速等工程,抓好酒額鐵路、敦煌客運專線等項目前期工作,著力構建互聯互通的立體交通網路。圍繞主導產業和配套產業鏈,緊盯優勢企業招商引資,增強主導產業集聚度和競爭力。落實招商引資考核獎懲制度,抓好籤約項目跟蹤落實,招商引資到位資金增長10%以上。完善重大項目合力推進和目標倒逼機制,最佳化項目建設環境和服務保障,力促項目招得來、留得住、快發展。
四、轉方式、增效益,加快發展現代農業
以服務城市、富裕農民為目標,認真落實“三農”扶持政策,深入推進土地承包經營權確權登記頒證、農業設施、經濟林確權頒證等農村產權制度改革,完善農村集體產權權能,加快建立以農村產權為核心的農業投融資體制,引導農業由“生產導向”向“消費導向”轉變,提高農業質量效益和市場競爭力,努力走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。以酒泉國家級農業科技園區和肅州、敦煌國家級現代農業示範園區為引領,轉變發展方式,強化科技支撐,突出龍頭帶動,推進土地流轉和規模經營,大力發展高效瓜菜、現代種業、草牧業、優質林果、特色中藥材等優勢產業,鼓勵支持農產品精深加工,建設一批規模化、標準化種養基地,特色產業面積增長3%以上,牛羊飼養量增長5%以上,農產品加工增值率、農業新品種新技術套用率分別提高2個百分點。加大無公害、綠色、有機農產品地理標誌認證申報力度,確保農產品質量抽檢合格率達到99%,“三品一標”農產品生產面積提高3個百分點,農業增加值增長5%。
五、抓創新、促轉型,推動工業最佳化升級
實施工業強基工程,培育發展戰略性新興產業,改造提升傳統產業,扶持工業集約集群發展,力爭工業增加值增長8%。加快酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程建設,全面開工500萬千瓦風電、1350兆瓦光電配套項目,確保20xx年與特高壓直流輸電工程同步運營,建成首個10兆瓦光熱示範項目。堅持新能源開發與裝備製造互保共建,加快引進風機主軸、齒輪箱等補鏈項目,首位產業增加值增長10%以上。探索建設電力市場交易平台,支持用電大戶與發電企業直接交易,鼓勵發展風光電蓄能供熱、間歇用能等電能消納項目。做好酒泉熱電聯供二期、金泉330千伏升壓站等項目前期工作,力促常樂電廠400萬千瓦火電項目開工建設。積極推進民用核產業園建設,大力發展循環經濟,抓好玉門東鎮、瓜州柳溝等煤化工項目建設運營,推進建材、冶金、矽材料等產業改造升級,提高資源綜合利用率。推動雲計算、物聯網等與現代製造業加速融合,扶持發展創新型、科技型企業,抓好重點領域、支柱產業和骨幹企業創新聯盟建設,培育發展戰略性新興產業骨幹企業3戶,加速科技成果轉化為現實生產力。
六、建平台、調結構,持續做大第三產業
把發展服務業作為穩增長、調結構的著力重點,發揮區位優勢,發展通道經濟,全力打造絲綢之路經濟帶上重要的人文交流平台、商貿物流樞紐、戶外運動之都和休閒養生福地,促進發展動力由生產型向服務型轉換。加快文化產業基地建設,謀劃實施一批文化產業項目,文化產業增加值增長25%以上。以高端百貨、批發零售為重點,引進發展大進大出的商貿批發業務,開工建設萬達商業廣場,抓好巨龍農商網、聚馨飛天網等電商平台,扶持做大巨龍物流港、種子產業園、柳溝物流園等物流園區,帶動集聚產業和人氣。積極推進西四縣旅遊資源整合開發,以敦煌國際文化旅遊名城建設為核心,著力打造資源共享、聯動發展的文化旅遊目的地;整合東三縣旅遊資源,充分利用周邊地區自然資源和人文資源,著力打造戶外運動等體驗旅遊集散地,力爭旅遊接待人數、旅遊收入均增長25%以上。加快酒泉中醫養生產業園建設,推介引進絲路風情主題酒店等高端服務項目,培育發展養生藥膳、中醫保健、健康用品研發製造等健康服務業,力爭第三產業增加值增長8%。
七、重規劃、嚴管理,著力改善城鄉面貌
堅持規劃先行,科學修編酒泉城市總體規劃,儘快編制城市地下空間開發利用規劃和基礎設施等專項規劃,做好“多規合一”試點。實施漢唐文化新區、新城區二期、北大河生態治理項目區配套設施建設。推進城市精細管理,開展城市建設和市容市貌綜合整治,加快“智慧城市”建設,下大氣力解決交通擁堵、停車難等問題。完善社區物業管理辦法,健全社區居民委員會、物業服務企業、業主委員會協調機制,探索建立自管委員會、小區物業服務站等多元化管理模式,促進物業管理規範化建設。深化全國文明城市、國家衛生城市和國家園林城市創建,打好大氣、水體、土壤污染治理攻堅戰,加大施工場地、粉塵排放、秸稈焚燒等污染防治,建成酒泉第二污水處理廠,抓好酒泉第二水廠遷址擴建、酒泉和敦煌垃圾場擴建、敦煌水資源合理利用與生態保護工程。實施好森林生態效益補償、封灘育林、禁牧休牧等生態修復工程,大力開展綠洲邊緣、城鎮周邊和村莊造林綠化。深入開展美麗鄉村示範村、示範組創建活動,打造環境優美的宜居鄉村。推進以人為核心的新型城鎮化,鼓勵在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶,城鎮化率提高1.5個百分點。
八、促改革、添動力,營造創新發展環境
充分發揮市場對資源配置的決定性作用,用改革激發市場活力和社會創新動力,加快形成有利於創新、協調、綠色、開放、共享發展的市場環境。大力發展非公經濟,放寬民營企業經營範圍登記管制,深入推進商事制度改革,落實扶持實體經濟各項政策,啟動實施科技入園行動,推動大眾創業、萬眾創新,非公經濟占GDP比重提高1個百分點。引導民營企業依法進入更多領域,鼓勵民間資本公平參與城市基礎設施和教育、衛生等社會服務項目建設,增強公共產品供給能力。健全政府預算管理體系,建立跨年度預算平衡機制,完善專項資金管理清單制度。創新政府投融資模式,完善金融服務體系,深化農村金融改革,擴大直接融資規模,強化金融風險防範。全方位擴大對外開放,發揮中國(甘肅)國際新能源產業博覽會、酒泉經濟技術開發區、敦煌國際文化旅遊名城等平台優勢,加強與絲綢之路沿線國家和地區的經貿合作,提高酒泉知名度和影響力。完善敦煌國際航空口岸通關設施,做好馬鬃山口岸復關爭取工作。加快國家級種子外貿轉型升級示範基地建設,引導企業發揮產業互補優勢,引進來、走出去,發展外向型經濟,外貿進出口總額增長7%。
九、惠民生、辦實事,提高民眾幸福指數
牢固樹立共享發展理念,發展依靠人民,發展成果讓人民共享。認真落實就業扶持政策,加強就業技能培訓,切實解決就業困難人員和高校畢業生就業,鼓勵以創業帶就業,城鎮登記失業率控制在4%以內。推進建立公平可持續的社會保障制度,抓好機關事業單位養老保險制度改革,完善養老保險轉移接續辦法,健全醫療保險、工傷保險和生育保險制度。穩步提高企業退休人員、城鄉居民基本養老、城鎮居民醫療保險補助標準。強化社會救助力度,讓身處困境者得到關愛。辦好人民滿意的教育,加強普惠性幼稚園建設,鞏固提高義務教育和高中階段教育,推進職業教育集團化辦學,支持民族教育、特殊教育和繼續教育發展。健全公共文化服務體系,繼續實施文化惠民和全民健身工程,強化文化遺產保護利用。深化縣級公立醫院綜合改革,全面推行分級診療和醫師多點執業,開展居民健康卡試點,促進公共衛生服務均等化。繼續做好婦女“兩癌”普查、救助、康復、培訓工作,認真落實兩孩生育政策,促進人口均衡發展。推進醫療衛生與健康服務業融合發展,鼓勵社會力量興辦居家養老服務,全面完成城鄉社區日間照料中心建設任務。深化社會治理創新,健全治安防控網路體系,強化公共安全管理,不斷提高人民民眾安全感。加強安全生產精細化管理,堅決防止重特大事故發生。實施食品安全戰略,強化食品藥品質量安全溯源管理。健全應急管理機制,落實公共衛生防控措施,確保無人間鼠疫發生。繼續做好統計、人防、邊防、地震、氣象、民族、宗教、殘疾人、台僑、檔案、史志、外事、駐外聯絡經濟等工作。
切實解決民生問題,集中力量辦好十件實事:一是選拔1000名高校畢業生進企業見習就業;二是繼續抓好薄弱學校改造工程,新建北苑學校,建成酒泉市第四幼稚園;三是新建、改建農村公路600公里;四是再解決1.59萬名移民貧困居民安全飲水問題;五是加大體育基礎設施投入,在鄉村社區配備室外健身器材和體育設施300台(件)以上;六是在全市建立電子商務中心7個、鄉村電商扶貧站(點)100個;七是加大政府調控菜價的比重,在酒泉城區再新建公益性蔬菜市場3個;八是完成棚戶區改造4180戶,新建公共租賃住房1185套;九是基本建成鼠疫應急物資庫及衛生應急指揮中心;十是積極爭取擴大全市城市天然氣使用覆蓋面,肅州區完成天然氣入戶2萬戶。
全面加強政府自身建設
新常態對政府自身建設提出了新的更高的要求。我們要強化學習、認真履職、廉潔自律,促進治理體系和治理能力現代化,努力打造人民滿意政府。
一是加強理論學習,嚴守紀律規矩底線。健全落實理論學習制度,認真學習黨的路線方針政策,堅定理想信念,嚴守黨的紀律,嚴格執行中央八項規定和省市委“雙十條”規定,深化鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅持“嚴”字當頭,在修身、用權、律己上保持定力,突出“實”字為先,在謀事、創業、做人上履職盡責,確保中央和省、市委重大決策部署全面貫徹落實。加強對國家巨觀政策、行業法規政策和產業政策的學習研究,在落實政策中尋找機遇、謀劃發展、破解難題,進一步增強推動發展的能力和水平。不斷深化市情認識,強化責任擔當,切實解放思想,堅持講程式和重創新並舉,從實際出發謀劃發展舉措,努力提高政府工作水平。
二是認真履行職責,強化權力監督約束。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,全面履行好法律賦予的各項職能。完善落實調研製度,健全經濟形勢研判、重大決策部署和重大項目建設推進機制,促進政府工作制度化、規範化和程式化。認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策法定程式,完善終身責任追究及責任倒查機制,推行政府法律顧問制度。全面梳理政府權力事項,擴大“三張清單一張網”覆蓋面,保障廣大民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大及其會的監督,主動接受政協的民主監督,加強行政監察和審計監督,重視社會和輿論監督,形成常態化監督制度。
三是堅持務實高效,著力提升服務能力。創新政府管理方式,完善公共服務供給模式,最佳化財政支出結構,重點保障基本公共服務。加快推進政府購買社會服務,採取招標、委託等方式,引導社會力量和民間資本參與公共服務項目建設,切實提高政府工作效率和行政效能。深化行政審批制度改革,繼續取消和下放行政審批事項,削減前置審批,實行投資項目網上核准,強化並聯審批和限時辦結制度。加快構建社會信用體系,大力倡導誠信文化。依法加強市場監管,創造公平競爭的市場環境。堅持民眾路線,健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制,著力解決事關民眾切身利益的“四風”問題,切實提高政府公信力和執行力。
四是嚴格落實責任,建設清正廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制和主體責任,強化“一崗雙責”,落實“一案雙查”,健全用制度管人、管事、管權的長效機制。突出問題導向,層層傳導壓力,認真整改存在的問題,做到嚴明紀律、嚴格管理。牢固樹立過緊日子的思想,嚴格落實國務院“約法三章”,持續加大建設工程、國土資源、政府採購、財政資金使用管理、解決民眾利益訴求等領域監管治理力度,強化行政問責,堅決查處不作為、亂作為、慢作為和違紀違法案件,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。
各位代表!新常態孕育新希望,新希望開啟新征程。讓我們在市委的堅強領導下,搶抓機遇,齊心協力,務實重乾,攻堅克難,奮力譜寫建設富裕文明和諧幸福酒泉新篇章!