各位代表,一年來,儘管經濟形勢複雜嚴峻,但我們齊心協力,迎難而上,取得了轉型發展的良好業績,完成了年初確定的目標任務。這些成績來之不易,是省委、省政府親切關懷的結果,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界支持監督的結果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰在各行各業的建設者,向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰員、武警官兵、公安幹警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關心、支持酒泉發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟下行壓力持續加大,資源性行業應對市場風險不足,服務業發展基礎薄弱,穩增長、調結構、促轉型的任務艱巨。二是項目建設落地制約因素較多,招商引資項目開工率和資金到位率偏低,固定資產投資持續增長動力不足。三是工業經濟運行困難,支柱稅源貢獻度下降,地方財政收入質量不高,財政收支壓力較大。四是糧食、果品等農產品價格下跌,農民持續增收面臨較大壓力,改善偏遠鄉村和沿山片區基礎設施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個別政府部門工作人員大局意識淡薄,擔當意識不強,推諉扯皮現象時有發生,等等。這些問題,既是制約我市當前經濟社會發展的難點,也是我們做好下一步工作的重點,我們將進一步健全機制,強化措施,認真加以解決。
“xx”主要成就及“十三五”規劃綱要說明
各位代表,“xx”是酒泉發展史上極不平凡的五年,面對複雜多變的國內外形勢和經濟下行壓力,在全市人民的共同努力下,我們積極適應發展新常態,圓滿完成了“xx”規劃確定的主要目標任務,經濟社會發展取得新的巨大成就。
——五年來,堅持政策導向抓機遇,把中央和省市委決策付諸酒泉實踐,始終按照“五做五加強”總體思路,以項目建設為抓手,開工建設億元以上重大項目1372個,累計完成固定資產投資4178億元,是“xx”的3.8倍。瓜星高速、瓜敦高速和蘭新高鐵、額哈鐵路建成通車,全市公路總里程達到1.7萬公里,比20xx年增加3710公里,路網密度達到963公里/萬平方公里,98.5%的鄉鎮和96.6%的行政村通上了油路,開通國內航線21條,農林水利、交通通信、輸電線路、能源管道等基礎設施更加完備。經濟實力顯著增強,全市生產總值年均增長8.5%,第三產業比重提高12.2個百分點,人均GDP突破8000美元,穩步進入中等收入行列。財政總收入連續突破整數關口,跨上百億元台階,年均增長14.8%,高於經濟增速6.3個百分點,人均公共財政收入3238元,居全省前列。城鄉居民收入不斷提高,連續五年保持兩位數增長。
——五年來,堅持做精一產增效益,把發展高效設施農業作為富裕農民的有力支撐,大力實施“365”現代農業發展行動計畫,肅州、敦煌被授予國家級現代農業示範區,全市發展高效蔬菜、名優果品、現代制種、特色中藥材等優勢產業210萬畝,建成科技示範園區120個,標準化規模養殖小區982個,農民來自設施農業和規模養殖的收入比重達56%,農業增加值年均增長5.6%。農業規模化經營、產業化發展步伐加快,培育農業新型經營主體2800多個,土地流轉占比提高到33%,規模化經營占耕地面積的21%,建成國家級龍頭企業4個、省級龍頭企業29個,形成保鮮貯藏能力40萬噸,農產品加工轉換增值率達62%。勞動力輸轉培訓常態化,勞務經濟占農民收入的比重達27%。
——五年來,堅持做強二產促轉型,把發展戰略新興產業作為結構調整的重要突破,制定實施培育壯大首位產業、改造提升傳統產業等行動計畫,新能源裝機容量突破1000萬千瓦,酒泉千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光電基地按期建成,風光電裝備製造形成全產業鏈生產能力,以超高壓為骨幹、各等級電壓相配套的外送電網實現全覆蓋,新能源首位產業占工業增加值的比重達到36%。資源綜合利用步伐加快,九大傳統產業集群崛起,煤化工、矽材料、建築建材等6個循環經濟百億元產業鏈增加值年均增長9.6%。酒泉工業園區升格為國家級經濟技術開發區,建成省級工業園區1個,各類園區入駐企業800多戶,吸納了27.1%的城鎮就業,創造了近七成的地方稅收,對工業增長的貢獻率達90%以上。
——五年來,堅持做大三產擴規模,把發展現代服務業作為提升產業層次的關鍵舉措,深入開展服務業綜合改革試點,建成商品交易市場74個、大型綜合性商業設施5個、配送機構17家,新建改造農家店703個,商業網點面積達80萬平方米,外貿進出口年均增長6.7%,社會消費品零售總額年均增長15.8%,市場規模比20xx年翻了一番。華夏文明傳承創新區建設全面推進,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成為國家戰略平台,鎖陽城、懸泉置、玉門關申遺成功,敦煌文化產業園創建為國家級文化產業示範園區,文化產業增加值占GDP的比重達到3.3%。莫高窟數字展示中心等22個旅遊項目建成向遊客開放,鳴沙山?月牙泉創建為5A級景區,文化、體育、養生與旅遊業加速融合,戶外運動等業態活力增強,旅遊收入年均增長33.7%,達到151億元,占GDP的比重由9.3%提高到27%。物流、快遞、信息、金融、電商等服務業快速發展,第三產業對經濟成長的貢獻率達到50%。
——五年來,堅持做美城市提品位,把建設明星明珠城市作為城鎮化發展的目標定位,以酒嘉一體化城市規劃綱要和酒泉城市總體規劃為引領,堅持新區拓展和老城改造並舉,完成城市建設投資280億元,比“xx”增加2.2倍,七縣市區城市建成區面積達到90平方公里,城鎮人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米,城鎮保障性住房供給率達到85%,集中供熱實現全覆蓋,管道天然氣普及率達到59%,綠化覆蓋率達到37.6%,市政道路、地下管網、電力通信等城市基礎設施明顯改善,城市綜合承載能力和帶動輻射效應增強。城鄉一體化步伐加快,新農村建設取得階段性成效,農村飲水安全普及率由55%提高到98%,磚混結構住房比重由41.8%提高到62%,樓居式社區化中心村占比達到10%,城鎮化水平達到56.7%。生態文明建設穩步推進,最嚴格的水資源管理制度全面建立,森林覆蓋率由3%提高到5.5%,單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標全面完成,環境質量指數由75.8%提高到85.6%。
——五年來,堅持做實民生謀福祉,把提高公共服務和社會保障水平作為政府工作的出發點和落腳點,幫助9500名就業困難人員實現就業,累計選拔6398名高校畢業生到基層和企業就業,應屆高校畢業生就業率提高到85%。社會保障體系更加完善,城鄉五項社會保險覆蓋面保持在90%以上,社保基金收入增長28%,企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金、城鄉居民醫療保險籌資標準及報銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%,城鄉低保標準分別增長68.3%和1.2倍,五保供養標準翻了一番。扶貧攻堅成效顯著,貧困人口由12.01萬人減少到2.65萬人,五年減少9.36萬人。社會事業全面進步,市級標準化學校創建面達100%,九年義務教育保持全省領先水平,我市被評為全國“兩基”工作先進市。研發投入占GDP的比重達2%,科技對經濟成長貢獻率提高到55%。每千人擁有文化“三館一站”面積103.6平方米,人均體育場館面積達1.6平方米,每千人擁有醫療床位5.6張、衛生技術人員5.1人,每千名老人養老床位達到33張,均高於全省平均水平。
各位代表,回顧“xx”發展歷程,我們搶抓政策機遇,緊盯發展目標,破解發展難題,經受住了轉型陣痛、體制改革、經濟下行等多重考驗,在探索奮進中堅定了發展信心,在實幹攻堅中凝聚了各方力量,在創新實踐中提高了執政能力和水平,在應對挑戰中取得了豐碩成果。這為我們全面認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態積累了寶貴經驗,也為我們全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規劃綱要,明確未來5年發展的指導思想、奮鬥目標、主要任務,事關全市經濟社會持續健康發展,事關全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規劃編制工作,在20xx年7月就作了具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關酒泉發展的重大問題進行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區)、經開區和各部門專項規劃編制情況,對規劃編制工作提出了明確要求。市人大會、市政協分別提出了專題建議,為規劃編制提供了重要參考。黨的xx屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之後,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規劃編制的思路、重點和舉措。按照市委三屆十一次全委擴大會議審議通過的《中共酒泉市委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規劃綱要徵求意見稿,並在全市範圍內廣泛徵求意見,部分市人大代表、政協委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被採納。《綱要(草案)》的編制過程,是發揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發展的過程。經多次徵求意見、反覆討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。
一、關於形勢判斷
科學分析面臨的環境和形勢,是謀劃“十三五”規劃、抓好“十三五”發展的重要前提。綜合判斷,世界經濟形勢依然複雜嚴峻,大宗商品價格大幅下跌,全球經濟在深度調整中曲折復甦,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。我國經濟發展進入新常態,增速換擋、結構調整、動力轉換的壓力增大,但仍處於重要戰略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態下,投資拉動效應和資源帶動取向減弱,結構轉換升級更加緊迫,環境保護、生態安全等風險累積疊加,但隨著國家“一帶一路”戰略縱深推進,我市的區位交通、人力資源、產業集群、載體平台等優勢更加凸顯。特別是廣大民眾全面建成小康社會的強烈願望,是“十三五”發展的總體環境特徵,也是我們迎接挑戰、加快發展的強大動力,為我們轉型跨越提供了重要支撐和保障。
二、關於預期目標
《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值年均增長7.5%,固定資產投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%,財政總收入年均增長8%,城鎮居民人均可支配收入年均增長8%,農村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿進出口總額年均增長8%。
今後五年,經濟保持中高速增長是中央明確的目標要求,根據國家全面建成小康社會“兩個翻番”要求測算,20xx年我市城鄉居民可支配收入和生產總值比20xx年翻一番,就是我市城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入和生產總值三項指標從15104元、7234元和405億元分別達到30208元、14468元和810億元。由於“xx”時期我市實現了比較高的增速,“十三五”時期三項指標年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達到。但省上確定“十三五”三項指標增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發展環境、發展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉型升級的目標,我們提出“十三五”時期城鎮居民人均可支配收入增長8%,農村居民人均可支配收入增長9%,生產總值增長7.5%是經過積極努力可以實現的。從酒泉基礎設施欠賬大、內生增長動力弱、國內外經濟形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經濟成長的主要動力,只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經濟增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基於我市主要經濟指標位居全省前列,特別是全面小康綜合指數達到85.9%,高於全省10.5個百分點,39項小康監測指標已有15項達到目標值來考慮的。今年我們已經有6個縣市區貧困人口發生率降至3%以內,20xx年將全部降至3%以內,再經過兩年的鞏固提高,貧困人口這個短板將徹底解決,在20xx年穩定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實際,體現了經濟社會發展實現新跨越的目標,更是順應了廣大民眾對幸福美好新生活的熱切期盼。
三、關於重點任務
《綱要(草案)》突出了產業結構轉型升級、建設區域創新體系、推進新型城鎮化、加快生態文明建設、提升開放型經濟水平、完善區域基礎設施、加快發展社會事業、強化制度保障8個方面的內容。需要重點說明的是,黨中央、國務院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰略平台的建立,為我們開放開發提供了重大發展機遇。著眼開放發展,要充分發揮我市地理區位、歷史文化、資源稟賦和產業基礎優勢,主動融入“一帶一路”戰略,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰略平台和沿邊優勢,面向絲綢之路沿線國家和相關省份,深化國際文化交流合作和經貿合作,加快酒泉國際港務區建設,著力打造絲綢之路經濟帶重要節點城市;著眼創新發展,立足資源型產業比重大、科技創新能力弱、產學研結合不緊密的市情特徵,實施創新驅動發展戰略,加大轉方式、調結構的力度,重點圍繞戰略新興產業、循環經濟產業、特色高效農業和現代服務業持續發力,強化企業的主體作用、政策的引導作用、平台的支撐作用,提高科技對經濟成長的貢獻率;著眼協調發展,從我市城鎮化水平不高、城鄉移民三元結構考慮,把完善城鎮化發展機制、推進精準扶貧精準脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務均等化作為重點,引導農業人口在城鎮落戶,貧困人口徹底脫貧;著眼綠色發展,把保護好生態環境作為我們賴以生存和加快發展的必要條件,堅持實施生態立市戰略,大力推進生態文明建設,加大生態安全螢幕障保護力度,加強土地、礦產、水資源、能源節約利用和污染防治,切實改善區域生態環境;著眼共享發展,從解決事關民眾切身利益的問題入手,加強義務教育、社會保障、基本醫療和公共衛生、文化體育等基本公共服務,提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點領域改革保障發展理念順利實施。