鳳凰縣政府工作報告篇2
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府認真履行職能，團結依靠全縣各族人民，解放思想，開拓創新，奮力拚搏，經濟社會穩步健康發展，完成了縣第xx屆人民代表大會第三次會議確定的主要目標任務。
(一)經濟保持較快增長。全縣完成生產總值61.67億元，增長13%，總量及增速在全州均排位第二;財政總收入7.06億元，增長10.8%，總量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53億元，增長203.8%;固定資產投資42.36億元，增長26%，增速在全州排位第一;社會消費品零售總額35.4億元，增長15.3%，增速在全州排位第一;城鎮和農村居民人均可支配收入達17557元和6415元，分別增長8.7%和11.9%;金融機構年末各項存貸款餘額分別達77.67億元和38.24億元，分別增長18.2%和19.1%，存貸比49.2%，比全州平均存貸比高出4.85個百分點，居全州第一位。
(二)產業建設步伐加快。20xx年，全縣三次產業結構調整為12：18：70，以文化旅遊產業帶動農業產業化、新型城鎮化、新型工業化的“一業帶三化”縣域經濟特色彰顯。
文化旅遊產業逆勢發力。面對巨觀經濟下行壓力加大和“7.15”特大洪災等不利因素，切實加快精品景區景點建設，全力最佳化旅遊環境，積極拓展旅遊市場，文化旅遊產業實現了逆勢增長。全年接待遊客突破900萬人次，旅遊收入突破80億元，分別增長7.3%和21.1%。旅遊設施建設加快推進，城北生態停車場及遊客服務中心、沱江風光帶、鄉村游景區景點、南華山景區、旅遊公路等旅遊項目建設進展順利。老家寨景區、拉毫營盤景區開放營業。古城公司投資建設的熊希齡展館、“煙雨鳳凰”實景劇場項目竣工營業。旅遊資源保護得到加強，黃毛坪村、早崗村、竹山村等8個村先後被列入中國傳統村落名錄，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9個村被列入國家鄉村旅遊扶貧重點村。旅遊服務管理更加規範，啟動“誠信鳳凰智慧旅遊”系統平台建設，不斷完善旅遊管理服務新體系;紮實開展旅遊市場秩序整治，查處違規旅行社18家，關停無證涉旅企業3家。旅遊宣傳行銷力度加大，成功舉辦武陵山區(湘西)土家族苗族文化生態保護節、苗族“四月八”跳花節等節慶活動，先後組團參加韓國首爾第八屆哈拿多樂旅遊博覽會、上海國際旅遊博覽會、重慶旅遊推介會，深入上海、浙江、重慶、江蘇等重要客源地進行宣傳促銷，鳳凰文化旅遊品牌不斷提升。
農業產業穩步發展。全年實現農業生產總值12.82億元，增長4.3%。完成糧食作物播種面積42.78萬畝，總產量12.04萬噸。培育州級龍頭企業2家，新發展農民專業合作社59個，完成農村土地流轉面積4.81萬畝。完成菸葉種植面積3萬畝，收購菸葉4.08萬擔;完成蔬菜種植面積16.4萬畝，其中在蘇麻河、油麻河、高果河沿岸及禾庫吉雲村、早齊村等開發蔬菜產業5000畝。完成3000餘畝杜仲基地建設，新擴紅心獼猴桃栽培面積5600畝，完成柑橘品改面積2553畝、低改面積5000畝。落潮井紅心獼猴桃產業園、茨岩高山葡萄產業園、廖家橋菖蒲塘特色名優水果產業園初具雛形。畜牧產業穩定發展，全年完成三大牲畜飼養量40.63萬頭，出欄18.49萬頭;成功創建州級畜禽標準化示範場4個。切實落實惠農政策，通過“一卡通”發放良種補貼、農綜直補、農機補貼等各類惠農資金1.57億元，惠及農戶74670戶。
工業發展後勁增強。突出園區建設重點，支持企業轉型發展。新增規模企業4家，實現規模工業增加值3.56億元，增長12.9%。園區建設加快推進，完成工業集中區控制性詳規和修建性詳規等規劃編制。開工建設標準化廠房5萬平方米，一期工程完成基礎施工。成功引進5家企業入園發展，湘西乾城混凝土公司鳳凰分公司已投產，鳳凰騰達公司等3家企業正在加快建設;阿牛食品公司廠房建設已完成主體工程。促成了昊通公司實現資產重組，第一條生產線已投入試產。大力支持民族企業發展，全年為“兩民”企業發放貸款貼息226萬元。
(三)城鄉面貌持續改善。統籌城鄉協同發展，城鄉基礎設施和生態建設取得新成效。
發展要素保障積極有力。強化規劃引領作用，投資4750萬元，完成城市總規、土地利用總規、經濟發展規劃等三大規劃修編，健全新區控規、修建性詳規及古城保護等一系列專項規劃，實現城市規劃區控規全覆蓋，完成了18個鄉鎮總規、控規和100個重點村莊規劃編制。強化土地、資金、環境三大保障，全年完成土地報批1323畝，新增儲備土地2500畝;創新融資模式，完成融資17億元;完善了系列招商引資政策，營造良好重商安商環境，全年完成招商引資24.1億元，增長20.8%。
城市建設強力推進。全面開展“項目建設推進年”活動，以大項目推動發展大提速。落實重大項目前期經費2500萬元，完成重點項目儲備110個。實施重點項目72個，其中續建項目22個，新建項目50個，完成總投資25億元。G209繞城線、城北旅遊專用通道、城北連線線等新區路網竣工通車，紅旗大道、大眾路、王家寨大道、邊寨路等新區道路開工建設，13平方公里的新區骨架基本成型。實施了森林公安業務用房、檔案館、法院審判庭、縣委黨校搬遷、公安技術業務用房等政府主導投資項目。國際現代城、鴻景銘苑、鳳凰世紀城、鳳凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引資項目進展順利。著力推進城市配套設施建設，完成城區路面“白改黑”及人行道改造11公里、城區背街小巷改造7.1公里，新鋪設供水管網2.3公里、污水收集管網12公里、燃氣管道18公里。垃圾中轉站、古城旅遊公廁建設有序推進，城市功能不斷完善。
農村基礎設施不斷完善。切實加強農業農村基礎設施建設。全年籌集各項扶貧資金6006萬元，全面完成32個整村推進任務，累計減少貧困人口1.39萬人。紮實推進病險水庫治理和“五小水利”工程，完成4座小Ⅱ型病險水庫除險加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘壩149處、小溪壩105處，新建和改造泵站18處、小水渠178.98公里。推進11座農村水電站增效擴容，完成臘爾山片區農網改造42個村9862戶，臘爾山高寒山區民眾用電基本實現了“同網同價”。硬化農村公路202.8公里、村間道路185.6公里，新建機耕道65公里;新增通班車建制村22個，新開通建制村客運班線7條，建成農村客運站4個、招呼站100個。完成林峰鄉江家坪、茶田鎮、兩林鄉等3個農貿市場建設。深入推進城鄉同建同治工作，創建縣鄉兩級垃圾分類示範點52個，建成鄉鎮垃圾集中焚燒爐24個、鄉鎮回收中心站23個，農民生產生活條件不斷提升。
生態環境得到有效保護。大力推進生態文明建設,保護和改善城鄉環境。完成自來水廠、南華山2處大氣自動監測站建設，完成都里鄉古雙雲村、廖家橋鎮廖家橋村和櫻桃坳村農村環境整治工程，深入開展重點行業、小流域水環境整治，強化水體和大氣保護，全縣水質和空氣達標率100%。完成“綠色湘西”植林造景3000畝、退耕還林荒山配套造林3500畝、石漠化綜合治理7350畝。大力扶持農村生態能源建設，新增農村沼氣池508口，安裝太陽能熱水器640台，推廣節能爐灶2128個。城鄉生態環境明顯改善。鳳凰縣成功入圍全國第二批水生態文明城市建設試點。
(四)民生保障不斷加強。全面完成省為民辦實事共15個大項25個小項、縣為民辦實事18項。全年完成各類民生投入達16.37億元，占公共財政預算支出的65.6%。
社會保障更加有力。全年新增城鎮就業人員2753人，發放公益性崗位補貼1378.37萬元。完成農村勞動力轉移就業5800人。城鄉低保月人均補差分別提高到236元、100元，農村低保擴面達13484人。農村五保老人集中和分散供養標準分別提高到6360元/年和2640元/年，一次性喪葬補助提高到3500元。改造新建鄉鎮敬老院2所，農村幸福院10個。新農保參保率100%，新農合參合率96.69%，共為14.5萬農村患病民眾發放新農合補貼1.13億元。出台和實施了城鎮居民基本醫療保險大病補償政策，提高基本醫療保險待遇，減輕重大疾病患者經濟負擔。救助城鄉大病困難民眾3666人，發放大病救助金610.7萬元。抓好貧困學生救助工作，救助高中教育階段貧困學生841人次、中職教育階段貧困學生320人、大學生687人。加快保障性住房建設，開工建設廉租房500套、公租房1600套，改造棚戶區1000戶，實施農村危房改造及受災損毀房屋重建1864棟。
教育事業發展有新成效。大力實施教育布局大調整，不斷加大教育投入力度，全年教育支出突破4億元。完成縣一中搬遷，2100餘名學生從古城搬入新校區就讀。實施了華鑫高級中學、箭道坪國小、文昌閣國小擴建工程，支持文昌中學完成整體搬遷。開工建設思源實驗學校、職業中專、南華中學、沱江國小。建成義務教育合格學校9所、農村鄉鎮公辦幼稚園7所、村小及教學點27所，改造村小危房29所。實施農村教師補貼政策，將農村邊遠村小、教學點教師的特殊崗位津貼月增加至800—1200元，辦學條件得到改善，教學質量得到提高。
文化衛生事業有新發展。加強文化基礎設施建設，新建老年活動中心、村級文化中心、村級圖書館等一批設施，發放廣播電視“村村通”設備551套。新增縣級非物質文化遺產名錄17項，成功申報2個州級“非遺”傳習所、3個州級“非遺”保護基地。深入開展文化執法專項整治，共檢查文化經營單位1685家(次)，立案調查101件，辦結率100%，責令停業整頓6家。成功爭取“中國初級衛生保健基金會”捐贈3000萬元的醫械設備，鄉鎮衛生院醫療設施得到改善，完成落潮井鄉、新場鄉、竿子坪鄉、茶田鎮4個鄉鎮衛生院建設以及茶山村、林寨村、高岩村等8個村級衛生室建設。人口計生工作紮實有效，人口自然增長率控制在9.6‰以內，繼續鞏固省先進縣(市)地位。
(五)發展環境不斷最佳化。全力提高政府依法治理能力，著力最佳化發展環境，營造了和諧穩定、文明有序的發展局面。
社會治理水平提升。全面推行“城區格線三長”、“農村中心戶長”社會治理模式，促進社會治理重心下移，實現社會治理服務精準化。提高基層辦公經費及村主幹誤工補貼，村三大主幹年平均誤工補貼達1.5萬元以上，提高了基層幹部主動作為的積極性。開展農村“三資”清理，落實“一村一賬”村級財務管理，村級財務收支明顯規範。紮實開展“查非糾違”專項整治，依法拆除城鄉違法違章建築483處，完成了查非糾違第一輪覆核工作，城鄉建設秩序明顯規範。建設信訪大調解平台，化解信訪問題611件。深入開展安全生產、“兩搶一盜”、緝槍治爆、打擊“黃賭毒”、打非治違、食品藥品安全、農資打假等專項整治行動，從嚴打擊各類違法行為，全縣治安案件、安全生產事故起數分別下降18.67%和28.26%，民眾安全感得到增強。
深化改革有效推進。完成行政審批事項清理，取消行政審批及其他管理服務事項26項，簡化審批程式，提高了辦事效率。大力推行政府購買公共服務改革，實現城區景區保潔、垃圾處理、城市安全保衛及司法服務等公共服務市場化運作。深化事業單位和國有企業改革，完成龍塘河水庫管理所、發電總站等困難企業職工安置。穩步推進工商登記制度改革，放寬註冊登記條件，新增登記經營戶1160戶，市場主體活力得到激發。
政府工作規範有效。自覺接受縣人大的依法監督，主動接受縣政協的民主監督，高度重視人大建議和政協提案辦理工作，全年共辦理人大代表建議134件、政協提案87件，辦結率和滿意率達100%。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，嚴格整治“四風”問題，幹部作風明顯好轉。深入開展預算執行審計、重大工程項目同步跟蹤審計和領導幹部經濟責任審計。完成縣政務服務中心、5個鄉鎮便民服務中心及347個村(社區)便民服務室建設;不斷完善政務公開平台建設，積極推進政府信息公開，政務服務環境明顯改善。團結全縣幹部民眾，戰勝了歷史罕見的特大洪災，取得了抗洪搶險和災後重建全面勝利，展現了全縣各族人民在大災大難面前的無畏精神、擔當精神和大仁大義。
同時，統計、檔案、保密、國防、氣象、殘聯、雙擁、工會、青年、老乾、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關心下一代等工作取得新進展。
各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界鼎力支持的結果，更是全縣廣大幹部民眾共同努力的結果!離不開歷屆領導班子打下的堅實基礎，離不開全縣離退休老同志的大力支持!在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關心支持鳳凰發展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!
各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒的看到，政府各項工作依然存在一些問題和不足：一是在思想認識上有較大差距，行動不夠統一。認識是行動的先導。部分幹部對縣域經濟發展歷史階段、發展水平、區域競爭認識不足，危機感、緊迫感、責任感不強，對縣委、縣政府決策意圖理解不深，行動不夠統一，在一定程度上還存在慢執行、不執行或打折執行的現象。二是在工作方法上有較大差距，發展質量效益不夠高。方法是影響工作效果的關鍵。部分幹部思想不夠解放，創新意識和能力不強，政策水平不高，工作推動循規蹈矩，墨守成規，面對新形勢、新問題，存在“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現象。三是在工作執行上有較大差距，落實不夠到位。執行是政府工作的基本紀律和要求。部分部門執行紀律不嚴，執行意識不高，執行能力不強，對縣委、縣政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏難”，一拖再拖，敷衍塞責，糊弄了事或者落實乏力。20xx年，政府主導投資的重點項目中續建項目有7個沒有完成規定進度，新建項目有36個沒有完成規定進度。四是在勤政廉政上有較大差距，環境不夠最佳化。勤政廉政是政府工作的底線。一些部門領導法制觀念比較淡薄，作風轉變不夠徹底，甘當“平庸官”、“太平官”，為官不為。一些部門幹部眼裡只有部門利益，甚至只有個人利益，在一定程度上還存在“吃拿卡要”、“小鬼難纏”現象，嚴重影響政府形象，破壞發展環境。針對這些問題，我們將高度重視，勇於擔當，採取切實有效措施，認真加以解決。
二、20xx年的主要工作
各位代表，20xx年至20xx年是鳳凰大建設、大開發、大發展的關鍵時期，20xx年是這一關鍵時期的關鍵之年，也是全面完成“xx”規劃和啟動“十三五”規劃的關鍵之年。從巨觀經濟形勢看，我國經濟發展正處於“三期疊加”階段，進入“中高速、優結構、新動力、多挑戰”的新常態。從周邊發展形勢看，懷化、銅仁地區新型城鎮化、優勢產業建設、旅遊產業開發都在不斷加速，我們發展中的一些優勢正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一個“大的翻身仗”，給予我們各縣市更大的鞭策，在區域競爭中“比、學、趕、超”已成為新常態。從鳳凰發展實際看，隨著高速公路、高速鐵路、航空等交通網路不斷發達，旅遊出行方式、時間選擇、產品需求、消費方式發生了較大變化，農業農村生產方式、社會結構發生了較大變化，新型工業化發展方向、生產要素、市場環境發生了較大變化，加快轉型發展已成常態。形勢催人，形勢逼人，不進是退，慢進也是退。我們要立足鳳凰發展實際，圍繞州委提出的“四輪驅動”戰略，以深入開展“項目推進加速年、環境改善最佳化年、發展提質增效年”活動為契機，大膽解放思想，積極審時度勢，順勢而為，逆勢而上，以真抓實幹的精神抓“大”抓“快”，在區域發展競爭中實現率先突圍，率先發展，引領發展新常態。
20xx年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略布局、州委“542”發展思路，圍繞縣委提出打好“三個攻堅戰”和建成國際旅遊目的地、高寒山區扶貧攻堅試點縣、知名生態文化公園的目標，主動適應新常態，堅持穩中求進、能快則快，以思想大解放、項目大建設、資本大運作、基礎大夯實、作風大轉變推進鳳凰大建設、大開發、大發展，力爭在建州60周年城鄉面貌有歷史性變化。
20xx年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，財政收入增長15%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，招商引資增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農民人均可支配收入增長12%以上。
要實現上述目標，我們將重點抓好六個方面的工作。
(一)突出轉型升級，全力推進文化旅遊跨越發展。緊緊圍繞打造國際旅遊目的地的長遠目標，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成鄉村游精品旅遊圈建設和古城景區擴容提質任務”的階段性目標，突出“建設、管理、行銷、服務、扶貧”5個重點，努力將鳳凰建設成湘、黔、渝周邊區域的旅遊龍頭和集散地。20xx年實現旅遊接待1200萬人次以上，旅遊總收入100億元以上。
大力打造旅遊精品。按照旅遊以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉村游擴展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉村休閒度假游、新型旅遊綜合體”三大旅遊精品。著力提高古城風景名勝區吸引力。加快十里沱江風光帶工程、南華山整體開發二期工程、鳳鳴谷度假休閒區、鎮筸十二苑、金水寨鳳凰傳奇、沙灣糧店演藝劇場等重點項目建設。完成南華禪寺、杜田風雨橋建設，完成馬王廟、城隍廟等古蹟恢復建設。全面啟動古城風景名勝區5A級景區創建工作，年內完成古城景區門面、門牌整治，完善古城景區旅遊公共服務設施，完成旅遊標識標牌、安全設施建設，新建6座旅遊公廁，古城區實現wifi全覆蓋，進一步提高古城景區的吸引力和影響力。著力打造鄉村休閒度假游。加快鄉村游精品景區及配套設施建設，力爭用2至3年時間，將鄉村休閒度假游打造成與鳳凰古城品牌具有同等競爭力的旅遊產品，實現旅遊發展“雙核驅動”。20xx年鄉村游要實現接待遊客300萬人次以上，實現旅遊總收入5億元以上。圍繞開發長潭崗庫區山水風光游、南方長城—拉毫營盤—黃絲橋古城軍事防禦體系文化游、大山江苗族民俗文化游三大鄉村游板塊，加快鄉村游精品線路建設，年內完成老洞至扭仁旅遊公路，開工建設地潭江-鴨堡洞-大坪二級旅遊公路、吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山岩坎村—山江涼燈村—吉信茶山村鄉村游環線公路。啟動長潭崗環湖休閒度假產品開發，加快西南軍事防禦體系博物館、山江苗族文化博物館建設。年內完成老家寨、天龍峽2個4A級景區設施達標，天龍峽景區5月1日前正式營業。大力推進旅遊扶貧工程，健全和完善鄉村游利益分配機制，力爭3年內涉旅村莊人均增收1500元以上。著力打造旅遊新型綜合體。加快推進“煙雨鳳凰”、奇梁風情小鎮、黃絲橋唐城等3個風情小鎮和廻龍溪休閒度假養生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態文化公園等3個旅遊新型綜合體建設，年內完成奇梁風情小鎮、黃絲橋唐城、金水寨徵收搬遷和規劃招商等前期工作，金水寨要開工建設。力爭3至5年新增旅遊承載能力1000萬人次以上，延長旅遊停留時間1天以上，促進旅遊地產、農產品加工及現代服務業加速發展，實現文化旅遊帶動農業產業化、新型城鎮化升級壯大，實現城市增值、產業增效、民眾增收，大幅度提高旅遊產業綜合效益。
大力最佳化旅遊環境。建立旅遊開發準入機制和管理責任體系，進一步完善旅遊管理服務新體系，實現旅遊管理服務科學化、精細化。著力打造以城北停車場及遊客服務中心為集散中心，多個遊客服務次中心和服務點為支撐的遊客組織服務體系，年內完成城北生態停車場及遊客服務中心主體工程建設，開工建設城西、城東遊客服務次中心，建設古城西門、民俗園、鄉村游景區旅遊停車場及遊客服務點。大力實施旅遊市場環境六大整治行動，進一步規範餐飲酒吧店面、家庭賓館、流動攤點、客運交通、旅遊市場及涉旅行業經營秩序。相關執法部門要有所作為，依法取締黑導遊、黑車輛，重拳打擊非法拉客、無證導遊、價格欺詐、高額回扣、強買強賣等擾亂旅遊市場行為，對嚴重違法行為，依法追究法律責任，切實維護遊客和經營者合法權益，維護鳳凰形象。
大力拓展旅遊行銷。圍繞“中國最美小城”的城鄉旅遊品牌，精心編制中長期旅遊行銷計畫，辦好苗族“四月八”跳花節、第五屆中國鳳凰苗族銀飾服飾節、中國鳳凰國際攝影雙年展等節慶活動，提高鳳凰文化旅遊影響力。突出抓好旅行社、俱樂部、大型酒店等旅遊企業對接，整合直效廣告、行銷活動、網路平台、公共關係等各種行銷方式，建立媒體長期合作戰略夥伴，構建立體的行銷網路，推介好精品旅遊景區、特色旅遊商品、民俗風情文化等旅遊產品。充分發揮古城公司、鄉村游公司、南華山公司等旅遊骨幹企業市場的主體作用，重點對京、津、冀等主要客源城市和高鐵沿線城市進行針對性行銷，擴展國內旅遊市場份額。主動融入並積極引領湘、黔、渝精品旅遊產品打造，推動周邊景區合作聯營。進一步鞏固港澳、日韓等東南亞市場，開展歐美市場預熱行銷活動，拓展國際市場，激活機會市場，逐步消除旅遊淡旺季，開創鳳凰全天候、全領域均衡發展的旅遊新常態。
(二)突出精準扶貧，全力推進農村基礎夯實和農業產業化。圍繞縣委提出的“力爭三年時間要基本完成農村水電路房園等建設任務”的階段性目標，精選和實施一批強基礎、帶產業、惠民生的項目，打好扶貧開發攻堅戰。
抓好扶貧精準化。堅持扶貧要實事求是，因地制宜原則，按照“一村一策”的要求，對適合產業開發的貧困村，重點幫扶建設脫貧增收產業;對適合旅遊開發的貧困村，重點實施旅遊扶貧，幫扶發展鄉村旅遊;對生產生活條件惡劣、不具備產業扶貧和旅遊開發的貧困村，逐步實行基本生活保障托底，在民眾自願前提下，積極探索生態補償及異地搬遷扶貧。力求在幫扶對象、產業發展、民生改善、資金投入、管理考核上實現“五個精準”。著力抓好對象識別、扶貧規劃、結對幫扶、產業扶持、教育培訓、公共服務“六個到村到戶”工作，確保扶到最需要扶持的民眾、扶到民眾最需要扶持的地方。力爭20xx年向上爭取財政扶貧專項資金6000萬元以上，全力抓好100個扶貧村整村推進工作，建設完成扶貧開發示範園4個。全年減少貧困人口1.55萬人以上。
加快農村基礎設施建設。加大對農村“水”“電”“路”“房”等基礎設施投入，努力改善農村民眾生產生活條件。
“水”的建設：完成大小坪水庫灌區配套工程前期工作和落實項目資金;完成龍塘河灌區總乾渠節水配套設施改造，啟動烏巢河水庫建設;“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪壩62處、改造小泵站25處、新建小泵站7處、改造小水渠190.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小農水重點縣項目建設，高效節水管道灌溉面積達1088畝;完成楊家壠等35座病險水庫除險加固;大力實施農村安全飲水工程和鄉鎮集中供水工程，實現集中供水建設28處，解決3.55萬人安全飲水問題。
“電”的建設：完成禾庫鎮14個村、柳薄鄉8個村農網改造，實現全縣農村電網改造覆蓋率100%。
“路”的建設：完成G209鳳凰段公路改造工程、下沱線工程，啟動千雲公路建設，加快農村客運站建設，啟動G352松桃經兩林、禾庫至吉首公路建設前期工作。加大通村公路建設力度，全縣所有主要居住村寨的公路通暢率100%。結合農業產業園建設，新增100公里機耕道。
“房”的建設：完成全縣所有村衛生室和村級活動場所建設;完成農村危房改造1600戶，全面消除農村靜態危房;啟動實施16個鄉鎮農貿市場新建改建工程。
建設農業標準示範園。按照“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的模式，推進農業產業化建設。進一步規範農村土地流轉平台，年內新增農民專業合作社70個，扶持一批農業開發大戶。整合各類涉農資金1.2億元，創建5個現代農業產業示範園：一是創建以臘爾山片區萬畝有機富硒反季蔬菜為主導的國家級現代農業綜合產業示範園;二是創建以鳳大二級公路沿線的萬畝生態觀光農業為主導的國家級現代農業綜合產業園;三是創建以林峰、水打田、木江坪、官莊為核心的沱江下游萬畝柑桔、油茶、油菜為主導的產業示範園;四是創建以209國道沿線、萬溶江流域萬畝生薑、蔬菜為主導的產業示範園;五是創建以麻沖、山江、千工坪、木里為核心的萬畝傳統農業、林下經濟及鄉村旅遊為主導的產業示範園。鞏固發展煙、菜、果、養、藥等五大特色產業，大力發展休閒觀光農業，完成柑橘品改20xx畝，新擴獼猴桃栽培面積8000畝，完成菸葉栽培面積3.4萬畝。大力發展規模化、標準化健康養殖，創建州級以上畜禽標準化示範場3個，帶動農業增效、農民增收。
(三)突出擴容提質，全力推進新型城鎮化。堅持以人為本的新型城鎮化之路，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成13平方公里城市新區道路網路建設以及老城區(含古城區)功能基礎設施完善任務”的階段性目標，著力推進古城保護、舊城提質和新城開發，建設宜居宜游宜業的國際旅遊目的地城市。
古城區保護重點是保護古城的歷史風貌、文化生態和資源環境。加強古城、老城區擅自搭建、加建行為整治，確保古城建築安全和風貌協調。抓好古城消防設施建設，完善消防安全體系，守住古城消防安全底線。抓好沱江河保護和小溪河治理，年內完成沱江河污水主幹管改造工程和古城區污水分戶收集處理工程，確保生活污水達標排放。加快青山抱古城綠化美化工程建設，年內完成古城周邊植樹690畝。保護和弘揚特色地方文化、民族文化。推動古城業態轉型升級。
舊城提質重點是抓好基礎設施建設，完善服務功能，提高城市品質。搶抓國務院大力實施棚戶區改造的歷史性機遇，按照“1線4區N點”的布局思路，大力實施小溪河沿線、田菜壠片區、水田路至南華山片區、沱江中心片區、杜田棉寨片區及道門口、金水寨等區域棚戶區(城中村)改造，力爭3年完成投資30億元，搬遷改造城市棚戶區8400戶60萬平方米。尊重民眾意願，採取就地還建與異地搬遷相結合、實物置換與貨幣補償相結合的方式，年內完成小溪河沿線、沱江中心片區拆除搬遷任務，完成沱江中心市場、團結橋市場搬遷，新建南華市場、民俗園淨菜市場、蘭徑標準化市場，實施小溪河治理，打造一條蘭徑至團結橋的濱水風情步行街，建設一座現代化的商住兩用城市綜合體。同時，年內完成天然氣站及城區供氣管網建設，實現城區供氣5000戶以上，20xx年實現城區供氣能力全覆蓋。抓好虹橋路、土橋路改造建設，啟動小憩公園立體停車場建設，抓好背街小巷整治及環境綜合整治，讓民眾居住環境更舒適、生活更幸福。
新城開發重點是打造鳳大公路沿線城市經濟帶、城北新區、紅旗新區、文化旅遊經濟開發區“一帶三區”新城發展格局。加快公共基礎設施和服務設施建設，拓展城市發展空間，培育城市產業，增加民眾就業機會。突出完善新區交通路網，年內完成紅旗路、大眾路、邊寨路一期工程、金坪大道建設;啟動鳳大二級路縣政府至清山溪段擴寬改造，建設40米寬的城市主幹線;開工建設鳳木公路、學府路、鳳大高速南長城互通等新區路網建設。突出完善新區配套設施，年內完成果蔬批發市場建設，加快推進公安技術業務用房、縣委黨校、地質博物館、自來水二廠、官莊污水處理廠、110千伏變電站等政府主導投資設施建設，支持鳳凰世紀城、紅旗新區住宅區、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區地產項目建設。同時，要開工建設城北星級酒店、鳳凰生態文化公園、旅遊新型綜合體等城市產業項目，增加就業崗位。研究出台扶持農民進城就業居住政策，實施戶籍制度改革，促進農業人口向城鎮轉移、人口向新區聚集。
中心鄉鎮建設重點是完善基礎設施，提升承載力，引導農民就近城鎮化。加快城鄉體系及重點鄉鎮規劃編制，加快中心鄉鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、建設控制性規劃等修編工作，積極推動鄉鎮產業發展，打造一批旅遊名鎮、風情小鎮、產業強鎮和邊貿重鎮，進一步增強中心鄉鎮對周邊農村的輻射帶動能力，實現城鎮文明向農村輻射。深入開展城鄉同建同治工作，按照“城鄉同規劃、設施同建設、環境同整治、產業同推進、事務同管理”的總體要求，推進面上鄉鎮公共設施
和產業建設，吸引農村居民就近就業、就近城鎮化。
(四)突出產城融合，全力推進新型工業化。打造文化旅遊經濟開發區發展平台，促進新型工業化與新型城鎮化、文化旅遊產業有機融合發展。
建設好鳳凰文化旅遊經濟開發區。按照“三個平台、三個產業、三個地產”的建設目標，把鳳凰文化旅遊經濟開發區建設成為集觀光旅遊、演藝接待、商品加工展示、倉儲物流及非物質文化遺產傳承保護於一體的綜合性開發區。“三個平台”就是建設農副產品、旅遊商品、文化產品三大產品加工銷售平台;“三個產業”就是推進工業、旅遊業、現代服務業有機融合發展;“三個地產”就是科學布局工業地產、旅遊地產、商業地產。力爭到20xx年入園企業30家以上，實現年總產值20億元以上。20xx年，園區基礎設施建設力爭完成投資3億元以上，建成創業孵化基地1個，完成園區內水、電、路、通訊以及“三廢”處理系統等配套設施建設，開工建設標準化廠房建築面積10萬平方米，啟動建設創新創業園、850畝鳳凰生態文化公園等項目。
培育特色企業，扶持骨幹企業。以文化旅遊商品加工為重點，抓好苗族銀飾服飾、文化工藝品和蠟染雕塑等民族文化旅遊商品開發;以獼猴桃、生薑等農產品加工為重點，培育壯大我縣特色食品企業;鼓勵和扶持一批小微企業入園發展。鼓勵和支持總部經濟企業、旅遊商品加工業、現代服務業、“兩民”企業入園發展，儘快形成新的增長點。年內完成引進投資20xx萬元以上的工業項目3個以上，淨增規模工業企業4戶以上。
最佳化招商環境，提高招商實效。認真落實州委開展好“三個年”活動，把20xx年作為大招商引資年，充分利用優勢資源、優惠政策和優良環境，實現招大商、引大資。落實《鳳凰縣重點產業招商引資政策暫行辦法》，大力推行招商項目代辦制。紮實做好重大招商項目的策劃包裝、宣傳推介等工作，不斷提高引資項目落地率。加快構建開放型經濟新格局，著力引進一批戰略投資者，確保300畝總部經濟園及休閒養生基地有大項目落地開工，年內實現引進1個投資10億元以上項目、1個投資5億元以上項目、2個投資1億元以上項目，全年完成招商引資28億元以上。
(五)突出民生為先，全力推進社會事業協調發展。堅持執政為民，切實加強和改善民生，努力提升人民民眾幸福指數，加快全面建成小康社會步伐。
完善社會保障體系。圍繞“困有所幫、病有所醫、學有所助、住有所居、老有所養”，積極為民眾排憂解難，提高政府托底保障民生水平。新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，逐步提高城鄉大病救助補貼標準，不讓老百姓因病致貧，因病返貧。做好貧困家庭學生資助工作，做到“應救必助”，確保不讓一個學生因貧上不起學。按政策做好貧困教師和貧困鄉村醫生保障工作。做好保障性住房建設和城鄉危房改造，完成保障性住房建設1800套，確保城鄉貧困家庭不居住危房。加快養老服務體系建設，完善養老機構基礎設施和配套設施，改善養老機構服務條件。積極開展基本養老服務補貼工作。城鄉居民社會養老保險覆蓋率100%。積極抓好高校畢業生、零就業家庭和退役軍人等重點群體的就業工作，幫助下崗失業人員再就業和農村勞動力轉移就業，依法保障殘疾人等困難群體就業。多渠道增加就業崗位，積極開發公益性崗位，全年實現新增城鎮就業2750人，下崗失業人員再就業1000人，就業困難對象再就業350人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
優先發展教育事業。圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成教育布局大調整”的階段性目標，大力實施城鎮班額均衡化、農村學校標準化、城鄉教育信息化、教育隊伍專業化“四化工程”。20xx—20xx年新建、改擴建城鎮學校5所，新增城鎮學位10000個以上。20xx年，完成縣第二中學擴建教學樓主體工程，開工建設紅旗新區幼稚園、文昌閣幼稚園(二期工程)和沱江幼稚園。加快沱江國小、思源學校、職業中專、南華中學等學校建設，20xx年要竣工交付使用，可增加學位5100個，有效緩解城鎮大班額現狀。完成農村學校校舍建設1.8萬平方米及配套設施設備購置，全面消除D級危房、大通鋪現象。抓好“三通兩平台”建設，即全縣所有鄉鎮及鄉鎮以上學校100%實現“寬頻網路校校通”和“優質資源班班通”、100%的教師和60%的國中階段以上學生實現“網路學習空間人人通”，完成教育資源公共服務平台和教育管理公共服務平台建設，實現數字教育資源全覆蓋。抓好特崗教師招聘、定向教師培養和骨幹教師培訓，進一步完善學校安全教育與管理制度，推動教育事業健康發展。
加快發展文化衛生事業。抓好民族文化保護、傳承與開發，開展民族文化進農村、進社區、進學校、進機關、進景區“五進”活動;開展好“送書下鄉”、“送戲下鄉”、“送電影下鄉”文化三下鄉活動，豐富基層民眾文化生活。深入開展文化市場專項整治行動，淨化文化市場環境。關心愛護文藝工作者，鼓勵支持文藝創作創新，推出文藝精品。加強文物和非物質文化遺產的保護與利用，推進鳳凰古城申遺工作。關懷計畫生育特殊困難家庭，實施計畫生育常態化管理，人口自然增長率控制在9.5‰以內。啟動公立醫院改革，按要求調整醫療服務價格，實行藥品零差率銷售。加快推進縣人民醫院、民族中醫院、婦保院整合經營，啟動紅旗新區綜合醫院建設。實施鄉鎮衛生院基本醫療設備達標工程，完善農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務體系。加快基層衛生設施建設，年內新建鄉鎮衛生院1所，力爭村衛生室覆蓋率100%。
提升社會治理水平。創新社區治理服務方式，深入推進格線化社會服務管理工作，充分發揮“城區格線三長”、“農村中心戶長”作用，對農村格線長明確工作職責和考核目標，實行績效管理。不斷加強基層基礎，在工作中相信基層、依靠基層、關心基層，保障基層幹部待遇，今年村級(社區)組織運轉經費平均提高到3萬元，落實好村幹部坐班制，將各級基層單位打造成黨和政府聯繫民眾、服務民眾的視窗，落實政策、推動發展的堡壘。創建民族團結進步州級示範點2個、縣級示範點6個。強化新形勢下非法集資活動的監管和治理，切實維護金融運行秩序，保護民眾財產安全。繼續抓好查非糾違工作，加大巡查力度，嚴格控制違法用地、違規建設行為。大力推進殯葬改革，出台管理辦法，完成公墓山建設，啟動殯儀館建設。全力抓好安全生產，重點抓好古城消防、森林防火、尾礦庫、道路交通、建築施工、地質災害、危險化學品、煙花爆竹、食品藥品、人員密集場所等重點行業、重點領域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，嚴防各類安全事故發生，爭創省級安全生產示範縣。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，增強民眾安全感。加大矛盾糾紛排查化解力度，引導民眾依法反映合理訴求，促進社會和諧穩定。
抓好生態環境建設。牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，保護好生態環境。大力實施“綠色湘西”風景線綠化工程，啟動新一輪退耕還林工程。大力支持農村新建沼氣池、節能爐灶和安裝太陽能熱水器等生態基礎設施，創建生態村莊13個。深入開展危害森林資源和生態建設行為的專項治理行動，嚴厲打擊和查處各類違法行為，商品林主伐實現零採伐。按月監測城區集中式飲用水源，確保達標率96%以上。高度重視空氣品質監管，開展大氣監測和油煙、揚塵治理工作。
(六)突出要素保障，全力推進重點項目建設。20xx年全縣實施重點項目88個，要完成50億元以上的投資，任務比較艱巨，必須強化要素保障，保證重點項目順利建設。
抓好規劃保障。抓好重點項目規劃、鄉鎮控規、村鎮布局規劃、傳統村落規劃、產業規劃等規劃編制。加大城鄉規劃執行力度，堅決執行州政府作出的“城市規劃區範圍內原則上不再審批宅基地”的有關規定，嚴格控制城市規劃區內私房建設審批。突出抓好“十三五”規劃編制，完成省定土地利用總規修編年度任務，為全縣經濟社會發展奠定堅實的基礎。
抓好資金保障。用好用活優惠政策，抓好上項爭資。加大招商引資力度，在招大商、招好商上有新突破。盤活國有資源，將政府性基金納入公共財政預算，提升保發展、保民生能力。圍繞實現資源資產化、資產資本化、資本證券化，支持展鳳公司用好股權基金，建設遊客服務中心等旅遊服務設施;支持銘城公司股份制改造，探索混合所有制經營模式;推進城市水務PPP融資，支持自來水公司增資擴股，加快北園水廠擴容提質和縣城二水廠建設。
抓好用地保障。完成低丘緩坡土地開發利用規劃年度目標任務，確保全年完成建設用地獲批4000畝以上，保障重大項目建設用地及時供應。加大建設用地流轉、徵收和報批力度，落實失地農民保障制度，以優越的生活環境和發展出路安置民眾，營造良好徵收環境。
抓好人才保障。注重抓好規劃、項目、金融、行銷等專業型人才引進，加強本土人才培育，健全人才選用機制，營造唯才是用、人盡其才的良好環境。創新與高等院校、專業機構合作機制，拓寬業務外包領域，充分利用外在人才資源，實現借智借力謀發展。最佳化人才成長發展、幹事創業環境，大力扶持大學生、技術人員創業，打造人才集聚窪地，增強社會發展活力。
三、加強政府自身建設
以習提出的“四個全面”治國理政理念為指導，深入開展“環境改善最佳化年”活動，鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，著力轉變政府職能，提高政府的公信力和執行力。
建設責任政府，強化勇於擔當意識。圍繞“全面建成小康社會”這一政府最大責任，強化為民執政理念，推動落實行政責任清單制度，公示政府部門職責，接受社會監督。嚴格落實工作任務目標管理制度，健全工作任務分解落實責任體系。實行工作績效評估和考核制度，出台為民辦實事、州對縣目標管理、縣重點項目等重要工作考核管理辦法，實現工作責任落實到部門、落實到崗位和責任人。嚴格執行責任追究制度，大力整治懶政、怠政和不作為、亂作為，做到有責必問、有錯必究，確保各項工作順利推進。
建設效能政府，提高為民服務水平。認真貫徹落實“全面深化改革”，穩妥推進政府機構改革和事業單位分類改革，全面完成縣政務服務中心和鄉鎮便民服務中心建設。進一步簡政放權，重點抓好執法權、審批權下放到鄉鎮，積極推進鄉鎮集中執法，將規劃、國土、林政等管理處罰權下放到鄉鎮。進一步改革項目工程推進方式，以農村安全飲水、農貿市場改造、村級組織陣地、鄉鎮便民服務中心建設為試點項目，試行以獎代投，不斷提高行政效能。全面清理非行政許可審批事項，大幅度減少前置審批，推行網上審批、聯合審批，杜絕多頭辦理、體外循環，不斷提升政府公共服務效率，讓民眾辦事更加省心、省時、省錢。
建設法治政府，增強依法行政本領。認真貫徹落實“全面依法治國”戰略，進一步釐清政府部門權力邊界，明確市場行為底線，堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，嚴格依照法定許可權和程式行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。健全政府議事規則和“三重一大”制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論相結合的決策制度，提高依法行政能力。增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾的能力。大力推進政務公開，強化監督制約，自覺接受人大及其會的依法監督和政協民主監督，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督，切實讓權力在“陽光”下運行。
建設廉潔政府，樹立政府良好形象。作風建設永遠在路上，認真貫徹落實“全面從嚴治黨”，嚴格踐行“三嚴三實”要求，以作風建設“新常態”確保幹部作風“在狀態”。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強對工程招投標、土地出讓、國資處置、政府採購等公共權力的監管。完善公共資源交易平台，抓好乾部經濟責任審計和財政投資工程審計，年內逐項清理政府主導投資100萬元以上的項目，從源頭上預防和治理腐敗。堅持厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費使用，年內全面完成公車改革。嚴肅財經紀律，規範津補貼發放，嚴禁設立“小金庫”。加大對違法行為打擊力度，從嚴治理行業和部門不正之風，堅決查處以權謀私、與民爭利、侵害民眾利益等違法違紀案件，對腐敗行為實行“零容忍”，做到幹部乾淨、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志們，目前已經到三月中旬，今年的各項工作任務十分艱巨，時間已非常緊迫，縣人民政府一定在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務實的作風，紮實推進鳳凰大建設、大開發、大發展，為全面建成小康社會而努力奮鬥!