鳳凰縣政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請大家連同《鳳凰縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》一併審議，請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 一、20xx年及“xx”政府工作回顧
過去的五年，是鳳凰發展史上極不平凡的五年。在上級和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府和全縣各族人民一道，積極應對嚴重自然災害、非法集資事件、金融危機影響、涉鳳輿論事件等諸多挑戰，較好地完成了“xx”規劃確定的目標任務，開創了經濟社會發展的新局面。
(一)經濟實力有大提升。年度主要經濟指標全面完成，實現了“xx”的圓滿收官。立足鳳凰看鳳凰，20xx年全縣實現生產總值34.36億元，超過年初預期目標1.6個百分點，比20xx年增加22.02億元，五年年均增長15%;實現財政收入2.44億元，超過年初預期目標16.5個百分點，比20xx年增加1.71億元，五年年均增長27.14%;完成全社會固定資產投資28.45億元，比20xx年增加21.5億元，五年年均增長30%，五年累計完成投資101.7億元;實現全社會消費品零售總額18.4億元，超過年初預期目標4.9個百分點，比20xx年增加10.73億元，五年年均增長19.2%;實現城鎮居民人均可支配收入10021元、農民人均純收入3459元，超過年初預計目標，比20xx年分別增加4011元和1691元，實現年均增長10.8%和14.37%。跳出鳳凰看鳳凰，20xx年全縣國民生產總值同比增長11.6%，財政收入同比增長28.5%，全社會消費品零售總額同比增長19.8%，城鎮居民人均可支配收入同比增長11%，均高出全州平均水平。
(二)產業發展有大突破。20xx年實現一、二、三產業增加值6.02億元、5.71億元、22.63億元，比20xx年分別增加3.1億元、3.1億元、15.5億元，三大產業比重由20xx年的21.8：21.5：56.7調整為18：16：66，旅遊“一業帶三化”的特色縣域經濟格局更加穩固，“鳳凰現象”得到上級的高度關注和肯定。一是旅遊主導產業亮點多。圍繞第十次黨代會提出的文化旅遊主導產業要加快實現“四個轉變”，著力抓保護、抓開發、抓建設、抓行銷、抓管理，鳳凰舞活了湘西旅遊龍頭，成為“一個中心長沙、一個龍頭張家界、一隻鳳凰”的湖南旅遊“三個一”格局中的重要一極。成功舉辦了“中韓圍棋顛峰對決”、“天下鳳凰聚鳳凰”、“《鳳凰古城》特種郵票首發式暨中國?鳳凰苗族銀飾文化節”、“麗江?鳳凰雙城水墨書畫聯展”等推介活動。先後榮獲了“中國旅遊強縣”、“國家4A級景區”、“省級衛生縣城”和首屆中國國際文化旅遊節“一個影響中國旅遊的古城”金獎等榮譽稱號，“天下鳳凰”旅遊品牌唱響海內外。20xx年啟動實施了以申報世界文化遺產地、創建國家衛生縣城、創建國家5A級景區為內容的“一申報兩創建”工作，著力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，全年接待遊客520萬人次、完成旅遊收入30.02億元，同比分別增長7%、15%，分別是20xx年的2.1倍和5.5倍。二是農業基礎產業態勢好。20xx年，農業總產值突破10億元大關，達10.09億元，同比增長4.7%，比20xx年增加5.29億元。農村支柱產業不斷壯大，全年完成糧食產量12.8萬噸，比20xx年增加5.22萬噸;完成柑桔低改品改6萬畝、柑桔產量11萬噸、產值1.1億元;完成菸葉種植2.54萬畝、菸葉收購38940擔、菸葉產值3500萬元;完成三大牲畜飼養量39.78萬頭，實現畜牧產值2.03 億元;完成蔬菜種植面積12萬畝、產值1.6億元;“兩山”開發新增水果、中藥材等2.1萬畝，湧現100畝以上的開發大戶72戶。農民增收渠道不斷拓寬，完成勞動力轉移近8萬人，實現勞務收
入4.9億元。三是工業財源產業起步穩。經歷煙廠政策性關閉、國有企業改制的陣痛後，鳳凰工業發展的春天開始到來。20xx年，完成全部工業項目投入1.53億元，超全年任務18個百分點;完成工業招商引資3600萬元，超全年任務20個百分點;實現全部工業增加值
3.15億元，同比增長13.3%，比20xx年增加1.55億元。中鋼鳳凰礦業公司已完成可行性研究和進廠區道路的設計工作，有望今年通過環評、開始建廠，順利投產。昊通公司3萬噸電解錳項目順利完成一期工程建設，正進行設備安裝調試，四月底將正式投產。
(三)基礎設施有大改觀。“xx”期間，實施了一批事關全局和長遠發展的重大項目，城鄉面貌變化巨大。一是城鎮設施更加完善。完成了縣城污水處理廠、筆架山公園、小憩公園、鳳凰廣場、鳳凰大橋、鳳凰二級客運站、栗灣旅遊停車場、沱江游道一二期工程、興隆市場一期工程、堤溪路及鳳凰路改造、城北大道、土橋路網一二期工程、高級中學搬遷一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管網二期工程、縣人民醫院搬遷主體工程以及阿拉市場、麻沖市場、吉信市場等一批重大項目建設。完成民俗園、大地商貿城、富源小區、城北鳳凰家苑等一批新型城鎮小區建設，民眾生活條件大有改善。推進了城鄉電網改造升級，實現發電裝機總容量2.58萬千瓦。城市通訊能力進一步增強，行動電話網路覆蓋24個鄉鎮。二是交通設施更加便捷。5年累計新增公路通車裡程428公里，完成鄉鎮公路建設11條169公里，完成農村通達通暢工程74個村256公里，建成使用9個農村客運站，鳳大二級公路、千麻公路順利通車，開通3條縣城公交線路，實現鄉村游運輸專線專營。20xx年，縣鄉公路按計畫完成吉雲至臘爾山段、禾庫至米良改造工程、禾庫至柳薄和拉務至大田路基建設工程，鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機場、下沱公路、209國道繞城線等交通幹線建設進展順利，外通內達的交通骨架初步架起。三是環境保護更加有力。5年共完成水利設施建設19000餘處，完成病險水庫除險加固28座，治理水土流失面積38.02平方公里，新建農村飲水工程104處，解決7.42萬人的飲水安全問題，新增灌溉面積120xx余畝。完成植樹造林60000餘畝，建成節能沼氣池10609口。退耕還林、“八百里綠色行動”、“森林古城”工程以及沱江防洪堤建設等生態工程進展順利，鳳凰榮獲“中國綠色名縣”和“全國最佳生態環境宜居縣”稱號。
(四)改革開放有大成就。一是農村綜合改革不斷深入。徹底取消了農業稅，五年完成土地承包經營權流轉88160畝，鄉鎮綜合配套改革有序推進，集體林權制度改革圓滿完成省定目標任務，水管體制改革完成核定全額撥款事業編制。加強了村級組織建設，大力開展社區共駐共建，全方位提升社區工作內涵，大幅提高農村五大主幹和社區幹部的報酬。二是財稅金融投資體制改革成效明顯。部門預算、政府採購、集中支付、資產管理、收入分配五方面財稅制度改革不斷深化。成品油稅費改革順利實施。城建投公司融資平台不斷夯實，縣城建設資金得到充實。全縣金融機構五年共投放貸款近50億元，招商引資到位近29億元，其中內聯引資28.3億元，引進外資836萬美元。長沙銀行進駐我縣創辦村鎮銀行，新型農村金融機構發展加快。三是其他領域改革改制工作有序開展。基本完成了新一輪政府機構改革，精簡了組織機構和人員編制。依法完成了2家國營企業、3家集體企業改革改制，非公有制經濟不斷壯大。20xx年電廣傳媒網路整合工作基本完成，電廣傳媒湖南股份有限公司與我縣合資組建的鳳凰電廣網路有限公司正式運營。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，基本醫療保障和基本藥物制度改革有序推進。
(五)社會建設有大建樹。一是“惠民”體系不斷拓展。五年累計發放城鄉低保金、抗災救助資金、義務教育階段“兩免一補”和少數民族助學金超過26000萬元，增加城鎮就業11000人，實現社會保險參保16691人，完成征繳基金31893萬元，為30家“兩民”企業貼息貸款811萬元。20xx年，實現新農合參合率90.4%，發放住院醫療補償3951.36萬元，直接減免少數民族貧困民眾醫療費用20萬元;發放農機具購置、糧食直補、農資綜合、良種、退耕還林、能繁母豬、計生紅卡養老金、綠卡免費入學等各項惠民補貼資金13651萬餘
元;補貼15629台下鄉家電、2127台下鄉機車、474台下鄉汽車，發放資金730餘萬元。二是“便民”設施不斷完善。五年來，投入資金7048.51萬元，完成728套城鎮廉租房建設, 728戶困難民眾春節前喜遷新居;投入資金1897.6萬元，完成2372棟農村危房改造;投入資金6891萬元，建設62819平方米寄宿制學校、合格學校、教師公轉房、校安工程等教育校舍;投入資金1143.42萬元，建設28個鄉級衛生院;落實資金8196萬元，實行114個扶貧開發村整村推進;增加數位電視用戶2.82萬戶，安裝2948套“村村通”直播衛星接收設施;完成12個鄉鎮文化站建設。三是“安民”環境不斷最佳化。20xx年以來，先後開展了旅遊市場、礦山秩序、土地市場、建築市場“四項整治”， 綜治維穩“三個到村”，“三好一滿意”主題實踐活動，旅遊環境“五項整治”百日行動等成為典型在省內、州內推廣，經濟發展環境不斷改善。20xx年,著力推進管理服務提質升級，紮實開展了旅遊市場秩序、社會治安突出問題、道路交通秩序、古城消防安全隱患、城市衛生環境、“查非糾違”專項整治和14個鄉鎮街道整髒治亂綠化行動等為內容的旅遊環境“6+1”綜合整治。整治過程中，依法取締了古城區河燈市場，規範背簍市場進入南邊街和南門坨;取締了無牌無證客運車輛、南方長城公交公司;逐戶調查確定違規建房682戶，依法拆除21棟，處罰罰金180多萬元，立案查處了9名國家公職人員;成功處置“6.24”計程車事件、國省道敲詐勒索、重點工程強行攬工阻工、阿拉部分村民欠交拒交電費等突出問題。在全省率先建立了重大事項風險評估機制，首批對山江糧店資產處置和農村公交運營等12項重大事項進行了風險評估，有效預防了不穩定事件的發生，鳳凰發展環境進一步得到最佳化。四是“利民”事業不斷進步。科技創新有成果。五年爭取國家、省、州各類科技計畫項目29項，登記科技成果1項，申請專利22個。文體事業有業績。五年組織文藝演出、送戲下鄉、民眾文化活動4200餘場次，古城申遺工作進入省里決策、躍居中國申報世界文化遺產預備清單前20位，完成4個國家重點文物保護單位、4個省級文物保護單位報批。教育工作有成效。“普九”和“兩項督導”工作通過國家和省兩級驗收，學前教育、國小教育、國中教育入學率分別達到100 %、99.88%、92%，20xx年華鑫中學龍明先同學以全州理科第二名的優異成績考取清華大學。人口計生工作有成就，20xx年計生工作全省一類縣地位得到鞏固，順利完成第六次全國人口普查工作。五是“為民”宗旨不斷踐行。20xx年以來，深入踐行執政為民的理念，切實加強“效率、責任、法治、廉潔、創新、團結”六個意識的政府建設，嚴格貫徹執行《行政許可法》、《公務員法》和《湖南省行政程式規定》等法律法規，人大依法監督、政協民主監督以及參政議政權利得到充分體現。五年來共辦理人大代表建議、政協委員提案514件，辦復率100%。共清理規範性檔案405件，其中廢止75件、失效45件、繼續有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政務公開力度，開通政府入口網站，加快電子政務建設，行政行為更加透明。嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷強化行政監察和審計監督，查辦了一批違紀違法案件。“五五”普法成效明顯，基層民主自治不斷完善，村務公開廣泛推進，村委會、居委會換屆選舉圓滿完成。特別是20xx年，落實“管理年”要求，抓好創先爭優工作，開展“十佳”評選活動，加強幹部管理，形成了弘正道、揚正氣、做正人的良好風氣。
同時，統計、民族、宗教、氣象、殘聯、人防、檔案、修志、老乾、老齡、紅十字會、關心下一代等工作取得新成績，稅務、工商、郵政、石油、保險、質量監督等工作有新貢獻，預備役民兵、國防動員、基層武裝建設穩步推進。
各位代表!過來五年，特別是20xx年，我們紮實工作，取得了階段性成果，積累了一些好的經驗。主要是：一是必須堅持加快發展、科學發展，用發展的辦法解決前進中的矛盾和問題;二是必須把握髮展重點，集中力量解決經濟社會發展中的突出問題;三是必須堅持項目帶動，增強投資對經濟的拉動作用;四是必須堅持改革創新，努力消除制約發展的體制機制障礙;五是必須堅持以人為本，切實保障和改善民生;六是必須堅持依法行政，著力建設人民滿意政府。
各位代表!成績來之不易，發展見證進步。這是縣委總攬全局、正確領導的結果!是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果!是各級各部門和社會各界密切配合、通力協作的結果!更是全縣40萬各族人民同舟共濟、艱苦奮鬥的結果!在此，我謹代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向辛勤工作在各行各業的同志們，向駐鳳部隊全體官兵，向各社會團體及所有關心支持鳳凰發展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表!在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到政府工作存在的不足：一是經濟結構欠佳。遊客“井噴”現象使我們在硬體和軟體上都沒有作好相應準備，與慕名前來遊客的要求相比還有很大差距，旅遊門票收入與1.8億元的目標相差近3000萬元。農業產業化水平低，農民持續增收困難。工業仍處於起步階段，中鋼、昊通兩個利稅大戶還未正式投產，工業增加值1%增長率與10%以上目標相差甚遠。二是資金保障欠缺。國家貨幣政策趨緊，項目建設缺少資金支持。縣財稅總量較小，收支矛盾非常突出，未能完全落實國家公職人員津補貼。三是發展環境欠優。少數部門服務意識淡薄、大局意識淡化。幹部隊伍素質參差不齊，個別幹警知法犯法，給鳳凰發展帶來極大負面影響。重點工程強行阻工現象時有發生，建設環境有待進一步改善。四是項目建設欠賬。去年年初確定的部分重點項目尚未開工或完成年度任務。煙雨鳳凰山水實景劇場和黃絲橋古城景區開發因征地拆遷困難沒有實質性進展。沈從文展覽館因奇峰幼稚園總體清算還未完成不能施工，熊希齡展覽館因房屋拆遷問題不能完成建設任務。沱江河堤溪段河岸游步道建設因房屋拆遷問題不能完工。城北大型停車場及遊客服務中心因用地指標未落實沒能如期完成建設任務。民兵訓練基地因規劃設計未獲通過沒能按計畫啟動土建工程。電網建設因計畫下達時間滯後未能完成預定指標任務。污水管網建設因開工時間晚未能如期完成。縣鄉公路改造因資金下達遲緩未能完工。古城小溪河治理因計畫未批覆不能施工。對於這些問題，我們將認真深入反思，積極查找原因，抓緊研究措施，努力加以解決。
二、20xx年及“xx”政府工作總體部署
“xx”這五年對鳳凰來說，是充滿挑戰的拼搏奮鬥期，是凝聚希望的戰略機遇期，是實現趕超的黃金髮展期。我們要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，奮發有為地開創“xx”發展新局面。
(一)科學判斷發展形勢。“xx”對於鳳凰加快發展而言，既有不利因素，也有有利條件;既有嚴峻挑戰，也有戰略機遇。
一方面，我們面臨的壓力不小。一是巨觀政策調整帶來的壓力。由於20xx年下半年以來物價持續上漲，通貨膨脹壓力加大，國家巨觀調控更加審慎，貨幣政策已由“適度寬鬆”轉向“積極穩健”，在資金投向上將有保有壓，這對我們擴大融資，特別是中小企業融資將形成更大壓力。二是發展方式轉變帶來的壓力。中央、省、州加快了轉變經濟發展方式的進程，更加注重創新驅動、綠色發展，更加注重資源利用、環境保護，節能減排的要求越來越高，項目準入的門檻越來越高，靠資源、拼消耗的增長模式將會嚴格控制，這對我們的粗放型發展將帶來嚴峻挑戰。三是民生需求變化帶來的壓力。當前，人民民眾不僅期盼經濟快速發展、收入穩步增長，更期盼事業興旺發達、服務健全完善;不僅期盼共享發展成果、保障更加有力，更期盼參與社會管理、主張民主權利。如何更好地滿足民眾需求，處理好來自各方面日益複雜的社會矛盾，是對我們工作的重大考驗。四是區域競爭加劇帶來的壓力。區域經濟發展呈現千帆競發、你追我趕之勢，內陸與沿海、省內與省外、鳳凰與周邊之間，競爭日趨激烈。特別在資金、資源、項目等的爭取上，已經趨於白熱化。在州內如何揚長避短、進位爭先，壓力確實巨大。
另一方面，我們面臨的機遇難得。一是總體向好的趨勢在延續。世界經濟穩步復甦，國內經濟步入常規增長軌道，湖南經濟進入高速發展期。新一輪的西部大開發、中部崛起、國家扶貧開發、武陵山區扶貧開發、湘西地區開發等提供了重大戰略機遇。省政府將直接調度邀請國際一流規劃公司重編鳳凰旅遊發展規劃，重點扶持鳳凰打造世界一流旅遊目的地。這為我們加快發展創造了良好外部環境。二是傾斜三農的政策在加強。今年，國家仍然實行積極財政政策，特別是加大“三農”投入，用於農業農村的總量、增量、增幅、比重都將有所提高，特別是今年中央出台了《關於加快水利改革發展的決定》的一號檔案，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，今年起各級財政從土地收益中提取10%用於農田水利建設，20xx年全社會年平均水利投入比20xx年高出一倍，未來20xx年國家擬投入水利建設資金4萬億元。臘爾山地區納入省高寒山區扶貧開發示範地，以“兩山”為主體的高標準現代菸草基地整理項目已經實施。三是承接轉移的優勢在顯現。當前，沿海產業向內地轉移的速度明顯加快。鳳凰擁有豐富的旅遊資源、礦產資源、農產品資源優勢，有利於我們承接產業轉移，擴大招商引資。四是發展蓄積的能量在釋放。這幾年，我們立足於打基礎、增後勁，以超歷史的投入規模，新上了一批前景廣闊的龍頭項目、惠及長遠的基礎工程。穿過縣城的吉懷高速、鳳大高速將於20xx年建成通車，可以停靠大型客機的銅仁鳳凰機場改擴建工程已經啟動，枝柳鐵路複線有望增設鳳凰站，西安-桂林高鐵有望過境鳳凰並設立鳳凰旅遊客運站，屆時兩條高速、兩條鐵路、一個機場的立體交通網路使鳳凰方圓間便可聯通天下。“天下鳳凰”旅遊品牌影響力不斷擴大，成功引進了中鋼集團、湖南建工集團、雲南福保集團、香港邦和公司等大企業，將在釩礦開發、民族體育園、城市建設、山水實景劇場等重要項目建設上取得大突破。
(二)準確制定目標計畫。在鳳凰發展機遇疊加、利好迭現的大背景下，今年及“xx”時期，全縣經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“一業帶三化”縣域特色經濟發展道路不動搖，以科學發展、富民強縣為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為重點，全面推進“四化兩型”建設，全力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，鞏固旅遊門票經濟，提升旅遊服務經濟，做大旅遊地產經濟，為建設縣域經濟特色縣、文化生態旅遊示範縣、全面發展小康縣打下堅實基礎。
“xx”時期奮鬥目標是：1、經濟實力實現新跨越。生產總值年均增長12%以上，到20xx年突破60億元。財稅總收入年均增長14%以上，到20xx年實現4.7億元以上。全社會固定資產投資年均增長20%以上，五年累計完成259億元以上。全社會消費品零售總額年均增長15%以上，五年累計完成117億元以上。2、結構調整實現新跨越。到20xx年三次產業結構調整為15：20：65，城鄉收入差距擴大的趨勢得到有效控制，非公有制經濟比重達到90%以上。3、城鄉發展實現新跨越。到20xx年，實現鄉鄉通油路、鄉鄉通寬頻、村村通電話、村村通廣電、村村道路硬化、村村實施“農網”改造和村村飲水安全的目標。力爭城鎮化率達到44%，城鎮人口達到19萬。4、事業建設實現新跨越。九年義務教育完成率達到98%，國中畢業生升學率達到95%。社保基金征繳率穩定在95%以上，城鎮基本養老、失業和基本醫療三項保險覆蓋率分別達到98%、92%和95%。農村公共衛生服務體系初步形成，新型合作醫療保險覆蓋率達到95%。科教文衛支出占財政支出比重達到30%以上。廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%。應急體系比較健全，防災減災能力提高，公共安全狀況明顯好轉。5、人民生活實現新跨越。到20xx年，城鎮居民人均可支配收入超過16139元，年均增長10%以上;農民人均純收入超過6096元，年均增長12%以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內。
20xx年是中國共產黨成立90周年，是“xx”的開局之年，是縣鄉兩級黨委換屆之年，做好全年的工作對今後五年至關重要。結合實際，今年奮鬥目標是：生產總值比上年增長11%以上，力爭達到40億元;財政收入力爭比上年增長22.87%，達到3億元;全社會固定資產投資比上年增長15%以上;全社會消費品零售總額比上年增長17%;招商引資總額比上年增長11%;工業增加值持續增長;農業總產值增長2%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入比上年增加100元以上;單位GDP能耗下降3.2%;旅遊總收入比上年增長10%以上，力爭旅遊接待突破550萬人次、旅遊總收入達35億元;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9.2‰以內;全縣綜合經濟指標要在州內保三爭二。
(三)牢牢把握原則關鍵。實現以上目標要求，今後我們將牢牢把握五個關鍵：
一是堅持產業主導。從實際、從縣情出發，注重謀大、謀深、謀遠。突出抓好現代農業、新型工業、旅遊業和現代服務業。推進農業結構調整，促進農業增效、農民增收。加大資金籌措力度，培育壯大工業產業集群。著力打造“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”。
二是堅持基礎支撐。要多做打基礎、強後勁的事，更加注重基層，充實基層力量，夯實基層組織，關心愛護基層幹部，把更多的人力、財力、物力投向基層，注重基礎設施建設，做好基礎工作，發展基礎產業。
三是堅持城鎮推進。圍繞新型城鎮化，建設好古城旅遊核心增長極，發展好公路沿線經濟成長極，促進資金、物流、人流向城鎮集聚和農村勞動力向二三產業轉移。
四是堅持環境改善。樹立綠色發展理念，提高資源利用效率，建設節約型社會，發展低碳經濟、循環經濟，構建有利於節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式，特別要注意保護好沱江母親河。確保節能減排達標，讓老百姓喝乾淨水、呼吸新鮮空氣、吃放心食品。
五是堅持民生保障。不斷完善覆蓋城鄉、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴。加強民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調處長效機制，促進人與人、人與社會、人與自然和諧相處。 三、20xx年及“xx”政府工作重點站在新的起跑線上，我們要心往一處想、勁往一處使，著力推進五大建設，譜寫“xx”的精彩開篇，實現“xx”的新跨越。
(一)著力推進優勢產業建設，打造特色創新型鳳凰。一是旅遊要打造世界品牌。在景區景點建設上，20xx年要繼續實施10大旅遊提質項目建設，沱江風光帶三期工程4月底前要竣工，南華山森林公園整體開發五月份要開園試營，熊希齡沈從文展館12月底竣工;20xx年前要完成黃絲橋古城搬遷開發、“鳳凰故事”主題公園全息式山水實景劇場、“尋夢鳳凰”森林實景劇場、古城文星苑、沱江風光帶上下游延伸工程、沱江水利文化長廊建設等重大旅遊項目建設。同時，加快鄉村景點整合步伐，抓好鄉村游道路升級改造工程建設，全面提升苗人谷、東就、老家寨、勾良等苗寨風情游品位，建好沱江-阿拉-山江民俗風情旅遊圈，實現鳳凰鄉村游和鳳凰古城游互補均衡發展。在旅遊品牌打造上，20xx年力爭成功申報國家級風景名勝區，南方長城、奇梁洞成功創建國家4A級景區;20xx年鳳凰成為國家衛生縣城;20xx年鳳凰古城晉升國家5A級景區和世界文化遺產地，加快建設“世界品牌大鳳凰、休閒靚麗夜鳳凰、縣強民富金鳳凰”，把鳳凰打造成世界一流旅遊目的。同時，要加強薑糖、銀飾等民族特色旅遊產品的保護，確保獲得原產地認證和地理標識認證，力爭申報認定兩項“中華老字號”商標。在旅遊配套設施建設上，要確保城北大型停車場及遊客服務中心今年“五一”期間正式投入使用，支持花園酒店和其他高級會所酒店建設，支持鳳天國際大酒店爭創四星級酒店、申報綠色飯店示範企業，加快旅遊標準化建設，確保20xx年之前建成一到兩家五星級酒店，為高端遊客創造良好的服務環境。在行銷推介上，繼續加強與國內外知名電視台、報刊雜誌、網站媒介的合作，鼓勵景區景點和旅行社擴大國內和境外市場份額，積極參加旅交會、旅博會等大型旅遊推介活動，舉辦好中韓圍棋巔峰對決、四月八英雄節、六月六苗歌節、中國鳳凰第三屆苗族銀飾節等節慶活動。在旅遊經濟上，20xx年確保實現接待人次、旅遊收入雙達標，“xx”期間要著力提高境外遊客和國內高端遊客比重，全面趕超優秀旅遊景區。同時，依託旅遊業，大力發展商貿、物流、金融、房地產、中介服務等第三產業，大力發展連鎖經營、專業配送、倉儲式超市等新型業態，發展鄉村農家店60家，扶持發展一批大型批發市場，力爭到20xx年第三產業增加值達38億元，年均增長23%，占生產總值比重達65%。二是工業要打造主體財源。立足優勢資源，依託工業園區和工業強鄉強鎮，積極打造礦產品加工、旅遊品加工、農副產品加工、煙花鞭炮四大過億產業集群，著力培育4-5戶年產值1億元以上的骨幹企業，力爭20xx年實現工業增加值3.7億元，到20xx年實現工業增加值達12億元、規模工業增加值達9 億元以上。重點支持中鋼集團1萬噸五氧化二釩建設項目，確保順利投產，力爭“xx”期間達產1萬噸、創利稅4個億以上。積極支持昊通公司搬遷擴建工作，確保今年四月底投產1萬噸電解金屬錳，力爭“xx”期間達產3萬噸。加大對落潮井7家煙花鞭炮生產企業的整合扶持力度，力爭實現產值1.5億元。三是農業要打造效益產業。20xx年，要確保農業產值總量和農民人均純收入達到預定指標。保證糧食安全生產，今年實現糧食播種面積40萬畝、產量10萬噸以上。加快鳳凰現代菸草示範基地建設，確保今年完成7.5萬擔菸葉生產，力爭實現萬擔菸葉鄉鎮零的突破;20xx年實現菸葉生產10萬擔以上，使鳳凰成為國家菸葉生產基地縣。抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生薑等特色產業，抓好椪柑品種改良、加工銷售，打造一批精品果園示範點。今年完成3000畝城郊專業蔬菜基地和臘爾山反季節蔬菜基地基礎設施建設，到20xx年實現蔬菜年生產面積10萬畝以上，總產量15萬噸以上，切實解決縣城居民“買菜貴”問題。認真組織實施臘爾山地區作為省高寒山區扶貧解困示範點建設，完成“兩山”開發新擴面積1萬畝以上，力爭“xx”期間實現產業脫貧3.5萬人。農村扶持方面要認真落實各項惠農政策，大力扶持農業協會組織，建成使用果蔬批發市場，建立穩定的農產品銷售基地，力爭“雙百市場”工程申報成功，為果農、菜農便捷交易提供專門平台。紮實推進家電、機車下鄉和家電以舊換新工作，千方百計擴大農村消費。農民培訓方面要力爭完成勞動力轉移培訓1萬人以上，完成勞務輸出3萬人以上，實現勞務收入3億元以上。
(二)著力推進基礎設施建設，打造平衡發展型鳳凰。一是加快建設新型城鎮。突出山區特點、民族特色、時代特徵，加快推進以縣城為龍頭、阿拉吉信山江為骨幹、9個建制鎮為依託的新型城鎮化建設。加大土地收購儲備力度，加快20xx畝項目用地報批速度，為縣城擴容建設提供必要的土地支持。以古城核心景點區、舊城商貿娛樂區、紅旗綜合行政區、堤溪文教體育區、城北倉儲物流區、棉寨旅遊服務區六大功能區為基礎，圍繞銅仁、吉首、懷化三個入城口拉開新城骨架，推動新城建設往阿拉方向、城北方向、棉寨方向發展，將鳳凰建成設施齊全、功能完善、環境優美的宜游宜居山水城市。20xx要年完成紅旗新區路網、興隆市場二期工程、沱江中心市場、星級標準屠宰場、縣城中學搬遷暨體育場館主體工程建設，確保4月份縣人民醫院新大樓投入使用，啟動城西二級客運站、電力調度指揮中心建設。同時，依託縣城龍頭，充分利用鄉鎮區位優勢和資源優勢，構築“阿拉營鎮-沱江鎮-木江坪鎮”主要發展軸和209國道次要發展軸，逐步配套完善24個鄉鎮水、電、路、停車場、垃圾場、學校、衛生院等基礎設施建設，力爭到20xx年，一鄉一產業、一鎮一品牌的鄉鎮經濟格局基本形成。二是加快建設交通網路。重點抓好鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機場改擴建三大交通工程建設，確保兩條高速20xx年建成通車。力爭枝柳鐵路複線成功增設鳳凰站，西安-桂林高鐵設立鳳凰旅遊客運站，縮短國內通勤時間。完成209國道鳳凰繞城線、下沱線、三拱橋至臘爾山等縣鄉公路改造，啟動乾杜線鳳凰繞城公路、209國道吉信繞鎮線建設，確保到20xx年全縣公路通車總里程達到1900公里，其中高速公路達到67公里以上，縮短縣內通勤時間。到“xx”期末，確保實現鄉鄉通油路、村村道路硬化。三是加快建設信息網路。完善以光纖傳輸為骨幹、數字微波和衛星傳輸相結合的幹線傳輸網，形成高速寬頻、多媒體、智慧型化的信息網路系統。加快農村移動基站以及有線電視網、電信網、網際網路“三網合一”等建設步伐，確保20xx年移動信號覆蓋率達100%、廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上。推進電子政務和公共信息網路工程建設，建成連線城鄉的網路信息平台。
(三)著力推進生態環境建設，打造綠色節能型鳳凰。一是推進水利能源建設。20xx年啟動龍塘河灌區溝渠疏浚、山洪災害防治非工程措施、湘資沅澧四水治理沱江防洪堤、沱江上游農業綜合開發水土保持、山塘清淤擴容等項目建設;完成千潭等2座小Ⅰ型病險水庫除險加固及配套工程建設。20xx年前，完成國家規劃內重點小Ⅰ型病險水庫除險加固。20xx年前，全面完成小Ⅱ型病險水庫除險加固，加快推進烏巢河、兩岔河等水庫建設及中小河流治理和山洪地質災害防治步伐，支持小水窖、小塘壩、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建設。加快鳳凰至麻陽天然氣輸送工程建設進度，使沱江地區民眾早日用上安全便捷的管道天然氣。加快農村節能工程和新能源開發，年內完成新建沼氣池500口，推廣太陽能熱水器500台，建設200個農村節能爐，到20xx年全縣戶用沼氣普及率達到具備建池條件農戶70%以上，沼氣農戶後續服務覆蓋率達到90%。二是推進自然生態建設。20xx年，要大力推進“八百里綠色行動”三期工程和“森林古城”工程，鞏固退耕還林後續產業7965畝，補植補造5090畝，配套荒山造林7018畝，實施長防林工程總面積19950畝，完成14個鄉鎮整髒治亂綠化面積4073畝。今後要實施石漠化治理生態保護工程，改善環境質量，維護生態安全。要以沱江河流域為重點，加強天然林和生態公益林保護，重點抓好退耕還林後續產業、低效林改造和速生豐產林等項目建設，堅決制止濫砍亂伐歪風，下大決心堅決關停非法木材加工廠，到20xx年全縣森林覆蓋率達到44.8%左右。保護好原生態文化、歷史文化和非物質文化遺產，深入落實“百個特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”保護工程。加強土地管理，突出基本農田為主的耕地保護，嚴厲查處違法用地行為，堅決制止非法占田建房。抓好土地開發整理，到20xx年全縣耕地保有量不低於46萬畝。三是推進減排治污工作。加強大氣和水污染防治，特別是沱江河污染治理，力爭到20xx年城市污水集中處理率達98%。妥善處理生活垃圾、醫療廢物和危險廢物，強化城鎮污染控制，力爭到20xx年城市生活垃圾無害化處理率達100%。加強沱江母親河治污保潔工作，啟動實施“河邊三包”，嚴禁往河中亂倒垃圾，杜絕污水直排現象，加大污水管網建設，確保縣城污水處理廠正常運轉。嚴把節能環保準入關，抓好重點行業、重點企業、重點領域的節能減排工作，依法關閉破壞資源、污染環境的企業，力爭萬元GDP綜合能耗五年累計下降16%。
(四)著力推進民生事業建設，打造成果共享型鳳凰。一是抓好民生保障。今年實現新增城鎮就業1800人、新增勞動力轉移就業0.6萬人;“xx”期間確保全縣新增城鎮就業人數年均增長8.5%，20xx年實現穩定勞動力轉移就業10萬人。高度關注老有所養問題，擴大各類社會保險覆蓋範圍，重點推進農民工、非公有制經濟組織就業人員、個體工商戶、靈活就業人員參保，完成社保基金征繳任務。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面;確保新型農村合作醫療參合率今年穩定在90%以上、20xx年達到95%。抓好貧困學生資助工作，健全低保救助體系，將農村及城市低保對象、殘疾人、農村災民、特困人口和五保供養對象納入救助範圍，建設救助管理設施，辦好鄉鎮敬老院，完善生活無著落人員特別是流浪兒童的救助制度。二是抓好民生設施。今年完成農村危房改造任務20xx棟以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“xx”期間逐步提高廉租房、公共租賃用房保障標準，降低保障房準入門檻，讓更多的低收入民眾享受住房保障。逐步改善農村生產生活條件，繼續開展合格學校、校安工程、鄉鎮衛生院、村衛生室配套、鄉鎮文化站建設。抓好農網改造，積極推進電力體制改革，今年啟動118個村農網改造，確保完成50個以上村的改造任務，到20xx年底344個行政村農網改造全部到位，使農網覆蓋所有自然村寨。對接省高寒地區扶貧開發政策，按照“整合項目、基礎優先、產業為重、穩步推進”的要求，開展好建整扶貧工作。三是抓好民生環境。加大對公安、建設、執法等主要城市管理部門的投入支持力度，不斷提高縣城管理水平。進一步健全完善安全監管監督機制，著力消除水陸交通、礦山開採、地質災害、工程建築、消防安全、食品藥品等重點領域的安全隱患，嚴防較大安全生產事故發生。加強信訪工作，完善領導接訪、聯席會議、定期排查等信訪制度，著力解決非法集資、企業改制、征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題和群體性上訪事件。加強社會治安綜合治理，開展社會管理創新，增強派出所與鄉鎮政府的攜手聯動，依法打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪活動，嚴厲打擊“黃賭毒”和“村痞地霸”，增強人民民眾的安全感。健全完善應急管理機制，及時妥善處置突發事件。繼續把旅遊環境整治作為提升管理服務水平的重中之重來抓，深入開展旅遊環境“6+1”綜合整治，下大力氣抓好旅遊市場秩序整頓，抓好城區景區環境衛生整治。四是抓好民生事業。優先發展教育事業。繼續將農村教師補貼列入財政預算。普及發展學前教育，城鎮入園率達96%以上，每個鄉鎮建好一所公辦幼稚園，農村入班率達70%以上。大力發展職業教育，到20xx年中等職業教育招生比例達到普通高中招生的50%，年職業技能培訓達到5000人次以上。加快發展高中教育，支持縣高級中學提質發展，規劃新建一所容納3000名學生的縣第二高級中學，支持民辦高中發展，到20xx年高中階段教育毛入學率達到90%。加強人口和計畫生育工作，發揮計生協會作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，20xx年全縣總人口控制在43萬以內，符合政策生育率力爭在90%以上。加快科技文化事業發展。加大科技項目申報力度，重點突出科技興農。按計畫繼續申報國家級、省級文物保護單位。組織好每年的文藝演出、送戲下鄉、民眾文化活動。紮實推進家電、機車下鄉和家電以舊換新工作，千方百計擴大農村消費。
(五)著力推進政府自身建設，打造務實陽光型鳳凰。發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更新、更高、更嚴的要求。我們縣政府一班人將始終帶著責任、帶著激情、帶著使命，乾好每一天，努力建設讓人民民眾看得起、信得過、靠得住的滿意政府。一是要科學謀事。建立健全學習機制，推進學習型政府建設，推動思想創新，開放心靈。牢固樹立科學發展理念，不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，真正把學習的成果體現在謀劃發展思路、破解發展難題、完善發展舉措、實現科學發展上來。建立健全重大問題公眾參與、專家論證與政府決策相結合的決策機制，努力提高政府的決策水平。科學編制“xx”規劃，增強規劃的預見性、科學性和指導性。二是要依法辦事。認真落實《湖南省行政程式規定》，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，提高依法管理公共事務的能力。不斷健全工作機制，深入推進重大行政決策程式規則、行政行為合法性審查、維穩風險評估、重大案件會商等制度，確保各項行政行為在法律的框架內運行。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，高度重視人大執法檢查、代表視察和政協專題調研成果的採納和落實，加強審計、監察等內部監督，接受新聞輿論和社會公眾的廣泛監督。推進政務公開，開展網上辦公、網上審批和網上服務，增強政府工作透明度和公信力。辦好行風熱線、縣長信箱和政府網站，廣開渠道聽取意見和建議。面對各類遺留問題和突發事件，不迴避，不退縮，勇於面對，著力化解，最佳化經濟社會發展環境。三是要高效做事。強化工作執行，圍繞政府工作的主要任務建立責任機制，實行分級負責、層層負責、各負其責，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估、更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究。強化效能建設，精簡會議和檔案，壓縮發文數量，提倡開小會、開短會，多用現場辦公會、調度會推動工作。深入推進行政審批制度改革，審批項目要再壓縮，審批流程要再精簡，審批時效要再提速。建好公共資源交易中心，規範公共資源交易行為。強化履職意識，每個政府組成部門和鄉鎮每年要爭取引進1-2個大項目、辦成1-2件有影響的大實事，全縣公務員隊伍每人每年要參與1-2件有利於發展的實事工作。強化行政效能監察，規範行政效能投訴的受理辦理，嚴肅查處破壞發展環境的人和事。四是要團結共事。班子成員要珍惜在一起工作的緣份，正職要理解、關心副職，副職要服從、配合正職，齊心把全體人員帶好。縣直各部門對於縣委、縣政府確定的重點工作和重要項目要逐項分解、落實責任、嚴格獎懲，調動方方面面抓落實，絕不允許不當回事、陽奉陰違、遇到困難就繞道走。各鄉鎮對於縣委、縣政府分配的工作任務，要勇於擔當，敢於碰硬，一抓到底。各村組幹部、社區居委會幹部要強化政治意識，不折不扣、自加壓力地執行上級的決策部署，當好遵紀守法的帶頭人、勤勞致富的帶頭人、公平正義的帶頭人、濟危扶困的帶頭人。推進社區共駐共建，改善社區條件，支持社區工作，充分發揮社區在社會治安、自我管理、自我服務、社情民意訴求等方面的作用。要大力整治少數單位、部門和鄉鎮辦事“中梗阻”現象，切實克服相互扯皮、互不買帳的弊病。要進一步健全部門協調配合機制，營造牽頭部門真抓敢管、相關部門主動配合的良好局面。五是要勤廉幹事。認真落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律的各項規定，健全懲治和預防腐敗制度體系，真正做到用制度限權、按制度辦事、靠制度管人。大力表彰社會的思想道德模範、各行業的專業技能明星，充分發揮先進模範最佳化環境、帶動風氣的作用。進一步完善工程建設領域的招投標制度，繼續治理“小金庫”工作，積極探索加強國有資產統一管理的措施。加大領導幹部經濟責任審計力度，建立完善“一把手”述廉常態機制，並加強對結果的運用。繼續加強對重點部門、重點領域、重點資金的審計監督和行政監察，特別是強化中央新增投資項目和專項基金的監督檢查，對出現的違法、違紀案件一查到底，對涉及的人和事，嚴懲不貸，絕不手軟。降低行政成本，縮減工作經費開支，從今年4月1日開始，確保財政按照標準全額承擔國家公職人員津補貼和績效工資。堅持勤儉辦事、厲行節約，反對鋪張浪費、大手大腳，進一步樹立過緊日子思想，真正把有限資金資源用到經濟發展上，把財力物力集中到社會建設上。
各位代表!新的征程任重道遠，新的使命催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監督、縣政協民主監督下，緊緊團結和依靠全縣各族人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的鬥志、更加過硬的作風，紮實做好各項工作，為迎接中國共產黨成立90周年、譜寫“xx”的輝煌篇章而努力奮鬥!