XX年8月24日至9月7日，受局領導指派，我參加了由省應急辦組織的陝西省應急管理研修班，赴日本香川縣學習培訓。期間，我們聽取了香川縣防災局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了香川縣災害對策本部、四國移動公司、香川縣消防學校、日本赤十字會香川縣支部、香川縣防災航空隊、香川大學危機管理研究中心、香川縣三豐市消防團、香川縣丸龜市川西町自主防災協會等單位，觀摩了香川縣綜合防災訓練、防震應急訓練。通過座談交流、實地考察、現場觀摩，我們深感日本在應急管理特別是防災減災方面，法規健全、體制完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和處置各類突發事件的成效顯著，有許多值得我們學習借鑑的地方。
一、日本應急管理工作的主要特點
日本是經濟高度發達的國家。由於地處地震和火山活動異常活躍的環太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、颱風、海嘯、火山噴發、暴雨等自然災害頻發的國家。二十世紀五十年代末和九十年代初，日本先後發生了伊勢彎颱風、阪神大地震等重大災害，國民生命財產安全損失慘重，嚴重影響了經濟社會發展。同時，伴隨著經濟的高速發展，事故災害和傳染病蔓延等其他災害不斷增多。面對各種災害特別是自然災害的嚴峻挑戰，日本高度重視防災、減災工作，經過不斷總結完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應急管理體系。其主要特點是：
（一）應急管理法律體系健全完善
在預防和應對災害方面，日本堅持“立法先行”，建立了完善的應急管理法律體系。1946年，國家頒布了《災害救助法》。1961年制定頒布了《災害對策基本法》。該法對防災理念、目的、防災組織體系、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災後修復、財政金融措施、災害緊急事態等事項作了明確規定，是日本的防災抗災的根本大法，有“抗災憲法”之稱。根據《災害對策基本法》，日本還頒布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法規。目前，日本共制定應急管理(防災救災以及緊急狀態)法律法規227部。各都、道、府、縣（省級）都制定了《防災對策基本條例》等地方性法規。一系列法律法規的頒布實施，顯著提高了日本依法應對各種災害的水平。為了確保法律實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災計畫（預案）、防災基本計畫、防災業務計畫和地域防災計畫，細化上下級政府、政府各部門、社會團體和公民的防災職責、任務，明確相互之間的運行機制，並定期進行訓練，不斷修訂完善，有效增強了應急計畫針對性和操作性。
（二）應急管理組織體系科學嚴密
日本建立了中央政府、都道府縣（省級）政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、國土交通等有關部門分類管理，密切配合，防災局綜合協調的應急管理組織體制。國家設立“防災委員會”，負責制定全國的防災基本規劃、相關政策和指導方針，由內閣房負責協調、聯絡。“中央防災委員會”的主席是首相，成員包括國家公安委員會委員長、相關部門大臣，公共機構，如赤十字會、ntt電信公司、電台、廣播電台和研究行業的有關學者組成。當發生較大規模的災害時,中央政府成立“非常災害對策本部”。當發生特大災害時,中央政府成立“緊急災害對策本部”,由首相擔任本部長。都道府縣設有防災局（下設危機管理課），負責制訂地方防災計畫，綜合協調轄區防災工作。轄區內發生較大規模災害時設定“災害對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有相應機構，負責實施中央和地方政府的防災計畫，是應對災害的主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導、技術、資金等支持，不直接參與管理。當發生自然災害等突發事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災害對策本部”，組織指揮本轄區的力量進行應急處置。除地震外，上一級政府通常根據下一級政府的申請予以救援。
（三）公眾防災避災意識強，自救互救能力高
日本十分重視應急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災避災知識，增強公眾的危機意識，提高自護能力,減少災害帶來的生命財產損失。