”方針，在滿足國防需要的同時，根據市場需要相繼開發出了一批支柱民品，保證了企業順利地實現由軍工企業向軍民結合型企業的轉軌變型。四企業在航空工業企業改革中屬於起步早，經營、管理等各項工作具有特色的單位。1980年以來，根據中央和原航空工業部關於改革、放權的一系列規定，把增強企業內部的經營活力作為改革的中心環節，結合工廠實際情況，進行了以企業內部承包經營責任制和經濟責任制為主要形式的多方位的配套改革，取得了明顯效果。1987年下半年後，四企業先後同部簽訂了為期三年的廠長任期目標承包契約。從承包情況看，四公司在實現和上繳利潤、固定資產增值、產品創優和全員勞動生產率等六項承包指示和工業總產值、技術改造投資、出口創匯、企業管理等六項檢查指標都較好地完成了契約規定的指標。地調研中給我們深刻印象的是，企業實行承包以來，不僅經濟效益有了明顯提高，而且在堅持社會主義公有制性質的前提下，企業開始形成既有激勵機制，又有一定約束機制的新的經營方式，促進了企業內部的各項配套改革，產品結構極各項管理工作不斷得到最佳化，軍民結合體制已經初步形成，基本實現了由單純生產型向生產經營型的轉變，企業有了活力，開始走出困境，職工隊伍的精神面貌發生了可喜變化，企業凝聚力增強。在調研中我們雖然也發現承包製作為一種新的事物存在著這樣或那樣的弊病，但是搖不掩瑜，承包製作為企業經營管理體制改革的有益嘗試，不失為大中型企業轉換經營機制、深化改革的重大措施。 二、主要做法和特點 調查發現，各單位在落實承包制過程中，積累了很多好的經驗，具體做法各有特點。概括起來主要有五個方面： （一）企業根據不同情況，採取不同的內部經濟責任制形式是落實承包制應遵循的原則。（略） （二）不斷改善企業生產經營機制是順利推行承包制的關鍵。（略） （三）建立健全自我約束機制是搞好承包制的重要措施。（略） （四）搞好配套改革是承包制健康發展的必要條件。（略） （五）加強思想政治工作和精神文明建設，是搞好承包制的根本保證。（略） 三、存在問題和建議 企業在充分肯定承包制積極作用的同時，也提出了目前存在的一些問題，主要表現在：部對企業承包基數的確定和增長比例以及上繳利潤幅度的方法缺乏科學性，有礙企業積極性的發揮；承包含同中，對承包者的要求嚴格具體，對發包方的規範不夠；承包中的不穩定因素較多，市場、物價、政策等外部環境制約著企業；企業各項費用增多，靠承包留利難以消化；設備陳舊老化，技改資金緊張，影響企業發展後勁，這些問題，有的是屬於承包制本身還不完善，需要有一個完善和提高的過程，有的則屬於我們具體工作欠“火”，需要不斷學習，總結經驗教訓，把握規律，切實改進工作。對此，我們建議： （一）航空工業現行的承包模式應繼續堅持。對集團承包和全員承包問題，企業反映不一。有的認為集團承包就是領導班子承包，就是領導班子集體負責，擔心集體負責變成無人負責。認為航空工業大中型企業不具備全員承包的條件，擔心全員承包給大家換成新的“鐵飯碗”，吃上新的“大鍋飯”，又回到老路上去。我們認為，根據航空工業現狀，目前不宜急於實行集團承包和全員承包，現行的廠長、經理（法人代表）承包已經取得了好效果，應繼續堅持並不斷完善。至於大中型企業內部的經濟責任制形式怎么搞，我們意見不搞統一模式，大中型企業在保證完成國家承包契約的前提下，企業內部如何搞活，可根據本單位情況靈活一些，不搞一刀切。 （二）研究制定比較科學的確定承包基數方法。不合理的承包基數成了阻礙推行承包制的一個障礙，應儘快研究解決，否則承包制的優越性就很難充分顯示出來。我們調查的幾個大企業一致反映，鞭打快牛的基數計算法影響著企業承包的積極性。建議部將“合理承包基數確定法”作為一項管理科研課題進行招標論證，以求儘快解決。 （三）制定政策要考慮企業的沉重負擔。企業的各項費用支出逐年增加，新增因素增多，加上調整時期國家實行“雙緊”方針，民品銷售不暢，航空產品由於品種多，數量少，影響成本。企業反映，國家保軍政策並不落實，軍品生產線靠企業自己維護困難很大。這些“一五”期間的老軍工企業，設備陳舊老化，簡單再生產難以維持。建議部對效益好、貢獻大的骨幹企業要有傾斜政策，給他們以休養生息的機會。 （四）時刻不能放鬆政治思想工作。我們所到企業領導同志都有一條共同體會，堅強的思想政治工作是企業承包制健康發展的根本保證。作為大中型航空工業企業，要為國家做大貢獻，必須保持一支有堅定正確的政治方向，思想作風過得硬的幹部、職工隊伍。培養和造就這樣一支隊伍必須加強黨的領導，加強思想政治工作和精神文明建設，這既是新時期對企業的要求，也是航空工業的優良傳統。 重大問題調查報告 1.概述 重大問題調查報告又稱“揭露問題的調查報告”、“查明問題的調查報告”。通常是為了弄清某項重大問題或責任事故，深入被調查對象，通過得到的確鑿事實，原始材料等，查明～，揭露問題，以便領導機關作出準確的結論和決定，並由此達到處理問題、教育民眾的目的。 2.寫作要點： 重大問題調查報告的結構通常包括標題、正文、落款三部分組成： （1）標題 標題多由被調查對象、事由和文種類別（調查或調查報告）構成。被調查對象指需要調查的機關或企事業單位，事由即調查的內容。文種類別有時需在標題中標明，有時也可不標明。還有的用正、副兩個標題，正標題用以揭示主題，副標題則標明調查地點、內容和範圍；還可以用“調查”、“調查報告”字樣在副標題中標明文種。 （2）正文 正文多依次為前言、主體和結尾三個部分。 前言部分寫調查報告的寫作緣由，概括介紹對象、問題概貌、總的結論，給人以總的印象，也可以交代一下時間、地點及參加調查人員和經過等。 主體部分要對重大問題和某項責任事故的具體情況作必要的敘述，分析原因，研究性質。對比較複雜的問題，通常要擬定一些醒目的小標題，提綱率領，使人一目了然。敘述事實時，可以按時間順序做縱向的敘述；也可以橫向剖面抓住要點深入剖析；還可以夾敘夾議，擺事實，講道理。 結尾部分，要對問題作出結論，對問題的自理提出中肯的意見和建議。 （3）落款法定作者、日期。 作者一