民政部赴德國社區建設培訓團考察報告
根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，於9月1日至25日對德國社區發展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的
1、了解德國社區發展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先後拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先後參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。
德國方面還按照我們的培訓計畫，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志願者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區發展簡況和基本經驗
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設定及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以後實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑑作用。
（一）明確各級管理許可權，把地方政府建設成為有活力的一級政權
德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關係，但聯邦高於州的地位，州與地方的關係是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權徵稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理許可權上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的範圍內，地方政府有較大的自主權，並有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。儘管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什麼？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制
德國的地方政府體制從實際出發，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮之間相互獨立、自治的結構，市、鎮都是州的分治區，鎮雖然處於某個市的區域內，但並不意味著它在行政上從屬於某個市。因此，地方政府之間，只有執行事務範圍的不同。在行政區劃上，市與市之間、鎮與鎮之間，以及市、鎮之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情儘可能讓社會去辦
管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯繫和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網路化較健全的國家，在各級政府拿出資金髮展公共福利事業的同時，把握資本主義社會私有經濟發達的特點，採取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志願者服務等，與政府結成夥伴關係，共同辦好社會福利事業。如：慕尼黑自然保護協會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩衝帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵民眾參與社會事務，採取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，並舉行聽證會，讓民眾發表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，並有多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區發展的經驗給我們的啟示
德國社區發展的經驗為我們現階段的社區建設提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區建設。
2、社區內各單位、機構、團體的協作力有利於社區資源的充分開發，也有利於社區凝聚力的形成。
3、社區內部組織的統合力關係著社區建設工作是否按照社區的發展方向有序的運作。
4、社區居民的拉動力關係著社區建設的成敗。
5、居民社區意識、參與意識的培養是社區建設初期的關鍵，也是社區建設過程中一項長期的任務。
6、社區內中介組織的培養是社區建設的重要環節。
7、社區工作隊伍，特別是社區志願者隊伍的培養是關鍵。
8、社區活動有效開展必須依託於設施、環境、管理和人的有機協調。
美國社區學院教育考察報告
12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（ICFA）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師範大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長Evnest H.Moveno（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報導。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設定、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
一、美國社區學院概況
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源於20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾州的喬利埃特（Joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（Joliet Junior College）是美國的首家並且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以後公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，GI法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計畫以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯傑弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，並且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130餘所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600餘所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其餘的五百萬學生就讀學分課程、學習班或學習計畫等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，並為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在於它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至）（未加分校）
年份公立學院宗族學院獨立學院總數
1900088
192070137207
1930178258436
1940258317575
1950337311648
1960390273663
19708472441091
198010491821231
199012821831465
9951371132
表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到
年份社區四年制大學
19753,970,1197,214,740
19804,526,2877,7570,608
19854.531,0077,715,978
19905,240,0838,578,554
19955,492,5298,769,252
5,497,4208,802,835
二、美國社區學院使命(辦學宗旨)
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源於自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當於高中畢業水平，只要願意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由於所有的區域範圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤範圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily Chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生註冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要並保持優異的水平。很多社區學院都能與當地僱主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇製作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取捨決定可能是社區記憶體在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身於教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講台是他們與別人分享知識的論壇，這裡面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長Anneli Adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什麼你還要在這裡教書呢？Anneli Adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位傑出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其範疇內的資訊，並與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計畫等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區於完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所註冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什麼要來學習？他聳聳肩很自然輕鬆地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至於年紀嘛，我們這裡學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
三、美國社我學院（宗旨）的實現
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計畫以及各種技術服務。
1、大學轉學課程
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。註冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計畫程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數
文理科、普通學科和人文科167，448
醫療健康與有關科學工作者76，848
商業管理與行政服務71，766
工程相關技術20，208
保護性服務17，445
2、職業技術培訓課程
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對於美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀僱主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制於老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、雷射光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計畫包括1963年通過的職業培訓法案，及隨後於1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl D.pekins法案以及後來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬
牙齒衛生$31,750
製造加工技術$30,675
電訊/互動信息專家$29,268
物理治療助理$28,782
註冊護士$28,777
3、提供補救教育
在美國,有數千千萬萬的人基於某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解僱的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續於達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，並在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對於國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入
沒有高中文憑$17,148
高中畢業（包括同等學歷）$22,502
部分大學課程，沒有學位$26,090
副學士學位$29,457
學士學位$36,525
碩士學位$45,053
專業學位$65,916
博士學位$56,758
4、社區服務
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和範圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批准。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關係。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作夥伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如註冊入學的學生能儘自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務。考慮到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠捲與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注於學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計畫、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
四、美國社區學院的學生與教職員
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由於貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已註冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院並且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今後將大量增加。由於許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決於能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六： 首次接受高等教育的新生比例
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例
２、教職員兼職為主、職級責任明確
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過１０４，０００名專職教職員以及大約１９０，０００名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（１６％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所採用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用於辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計畫自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙製作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（１５個學分小時）每周的時間是這樣安排的：１５個小時在課堂上課，１５個小時在辦公室給學生解難答疑，另外５個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少６個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，並促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-
五、美國社區學院的經費與管理
1、經費來源的多元化
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處於同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源
州政府39.8%
地方政府20.5%
學費17.3%
PEEL基金7.3%
其他聯邦基金5.0%
其他9.2%
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為１，３００美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是麻薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布夏州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂契約為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。契約形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
２、管理董事會下的組織管理
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計畫與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
六、美國社區學院的新世紀思考
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由於國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，並與社區保持緊密的關係。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決於其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。
民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告
根據民政部與聯合國開發計畫署關於社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，於9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由於加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本了解，受益匪淺。現將考察情況報告如下。
一、兩國社區建設發展概況
加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。
美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計畫，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計畫。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。
20世紀50年代後期，為解決已開發國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在開發中國家取得成功的社區發展方法，推廣至已開發國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計畫的主要國家。到70年代前後，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志願者組織。80年代末，由於經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府於1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網路在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，並獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關係作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。
從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關係，這種關係又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由於社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會衝突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而後來成為美、加兩國政府有目標、有計畫地實施社區發展，不斷地推進社區建設。
二、兩國社區建設的概念和主要內容
（一）關於社區及社區建設的概念
在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯繫；三是通過某些共同點來聯繫。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用於社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬於功能社區，也是今後社區發展的目標之一。
在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：（1）只位於一個自治區鎮的轄區內，並與城市發展過程中的歷史、地理及特徵相符；（2）各社區間應建成服務網際網路，特別是在服務領域、警務和衛生部門；（3）實施規模控制，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。
考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先後順序、尋找所需要資源，並採取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，採取集體行動，控制及影響社區的一切程式、計畫、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。
（二）社區組織的構建
在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯繫並具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還於社區，用於社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志願服務。
在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志願組織等等。他們的資金來源於政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員採取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計畫和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。
（三）社區建設的主要內容
美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：
一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務並進行家庭企業諮詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行諮詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體採取哪一種服務方式，完全取決於實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍布各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。
二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利於促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化薰陶，並在參與中發現自己，提高自己。
美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建於20世紀50年代初，以滿足戰後出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀於社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。
三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情， 良好的社區治安，不僅有利於改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利於最佳化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設定社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處於危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關係。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防範體系，以消除社區內各種不穩定因素。
三、兩國社區建設的做法和特點
社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：
（一） 政府高度重視社區建設，計畫性、規範性強
美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨著社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展後，社區建設成為兩國政府有計畫、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的工作計畫和發展規劃，每項計畫包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設定標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、 青少年與兒童等方面的各類社區發展計畫、廉價住宅計畫、濟貧計畫等等。
目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要划船，現在則只負責掌舵，不再參與划船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責巨觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。
在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性並建議撥款數額；（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區總體或個別計畫；（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和衝突。從這裡我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。
（二）大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全
美加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間團體舉辦的非營利機構以及商業性的服務企業所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職能：一是制定相關政策與立法，並通過制定規劃來貫徹執行；二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用於社區發展事業。加拿大安大略省1999年用於社區建設方面的資金達69億元，占全年財政支出的3%。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請，經政府審核後給予資助，並由這些組織和團體具體組織實施；三是監督、檢查民間團體和非營利機構的工作情況。政府根據每年的監督、檢查情況，確定下一年度的財政資助；四是實行嚴格的巨觀控制與管理。政府通過制訂標準、發執照等進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作夥伴和具體的執行者。他們在政府的組織、協調下獨立地開展社區內各種有償、低償或無償服務工作，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民民眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業界對社區建設也給予了極大的關注，他們不僅為社區捐款捐物，而且主動投資社區事業，直接提供商業性的社區服務。他們認為，參與這方面工作是增進企業在社區裡的形象的機會。經過幾十年的社區發展，兩國初步形成了政府組織、指導與監控，社區組織和民間團體主辦，企業在社區內通過市場機構提供優質服務，以滿足不同人群特殊需求的社區發展運行機制和組織體系。三者之間相互補充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區建設的一大特色。
（三）非政府非營利組織發達，專職人員都受過社區工作的專業訓練
非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔社會公共事務和社會福利事業的社區中介機構。在兩國的社區建設中，非政府組織是一支重要的社會力量，發揮了不可替代的作用。一是數量多。僅在多倫多市，與社區有關的非政府非營利組織就有3000多個，美國現有非營利組織140多萬個。二是分布廣。與社區服務有關的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區。三是服務領域廣泛。涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面，可以說，民眾有需求，他們就有服務。
非政府組織的作用主要表現在：（1）為社區居民提供具體的服務。由於兩國政府不直接提供服務，幾乎全部的居民服務均是由非政府非營利組織來承擔。而且這些組織可以及時了解民眾新的需求，並根據新的需求拓展服務項目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務的資金主要來源於三個方面：一是政府資助，約占60%左右，資助採取項目制，即資金的去向和多少，依據各類社區服務組織和機構提供的服務項目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業和個人捐款；三是收取的有償服務費，約占30%左右。 如加拿大的聯合之路組織，不僅直接提供服務，且還是較大的籌款機構。他們用籌劃來的資金為居民提供服務，解決了政府在社區發展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區居民的需求和利益。由於非政府非營利組織直接為民眾服務，直接與民眾打交道，因此它們對民眾的需求最為了解，所提供的服務更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護者和保護者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。
特別值得一提的是，兩國從事專職社區工作的人員，無論是在社區管理組織中，還是非營利組織或志願機構中擔任的專職人員都要經過專業訓練，一般要修完“社會工作學”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。
（四）社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高
社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中國小生；不僅有社區內的非營利組織和志願組織，而且還有駐區企業單位。加拿大的志願活動受到全國的高度重視，國家規定：中學生每年必須到志願組織義務勞動一定的時間，否則不能畢業。據統計，美國現有80%以上的成年人參加過各種志原服務活動，其中有50%以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供某種志願服務。
大多倫多聯合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計畫”是專為學生設立的社區參與計畫。這個計畫是讓學生了解社區的需要，改善說話的技巧及群體精神。學生要負責擬訂所推行計畫的概念，提出建議書，直至實施整個計畫。“設計自己，建設你的社區”是讓學生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經驗，如學習護理的可從照料老人中得到經驗，讀商業管理的學生可從組織籌款活動中學到財政預算及策劃，而且也使社區很多需要幫助的人士得到援助。
兩國強烈的社區參與意識，緣於三個方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵。政府將其作為提高居民的素質，促進人的全面發展的重要手段，予以倡導和鼓勵，如多倫多市政府研究促進居民參與社區建設的36種方法就是一個典型事例，這36種方法就是通過社區廣泛參與，開展志願服務，提高本社區自治、自助能力，加強人與人之間相互關心照顧，從而達到調節和緩和社會矛盾的目的。二是社區居民爭取和維護自身利益的重要途徑。在兩國，社區的興起就是緣於社區居民互相幫助的需要而發起的，因此，社區居民通過自願參與，提高社區榮譽感，實行社區自治，並在其發展過程中，通過參與來解決本社區的建設和自身利益問題。三是新的經營理念所取得的成功。加拿大企業界的經驗和體會是：企業在與社區居民融為一體，了解社區居民的真正需求，並通過企業自己的長處為社區居民提供服務的過程中進行經營。美國的許多金融企業通過在社區里經營，可以熟知借貸者及其所處的經濟環境，據此制訂經營戰略，並通過社區對銀行貸款的項目、業務進行全面監控。
四、借鑑和啟示
從加拿大、美國社區建設的情況看，社區建設在其經濟和社會發展的各個歷史階段，都發揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區建設發展道路不一定都適合我國，但它們社區建設的歷史長，實踐經驗豐富，理論成果多,認真研究和借鑑兩國社區建設的做法和經驗，對我國推進社區建設是非常有益的。
（一） 進一步提高對社區建設重大意義的認識，加快 推進力度
美加兩國的經驗證明，開展社區建設是城市現代化建設的一項基礎工程，是國家加強城市管理的一種必要手段。其目的是以社區為單位，通過加強政府同社區的聯繫，通力合作，使社區運用各種外部援助和內部資源，改善社區的物質、文化條件，以解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化進程中出現的諸多社會問題，促進社會和經濟的協調發展。目前，我國正處在體制轉型時期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養老問題的解決，都在走向社區，下崗職工最有效的解決途徑也在社區，特別是在市場經濟體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用十分重要。因此，社區建設的提出是我國社會和經濟發展到一定階段的必然結果，是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。
通過美加兩國的實地考察，結合各實驗區一年多的試點工作，使我們深深體會到，社區建設工作既是一項城市基層管理體制的重大改革，又是一項加強和鞏固國家政權的基礎性工作，更是一項為民辦實事、辦好事，體現為人民服務根據宗旨的民心工程。加強城市社區建設，對於促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，改進和加強城市基層的管理與服務，維護社會穩定，推動城市改革和發展，都具有十分重要的意義。因此，我們認為，在全國推進城市社區建設方向明確，意義深遠，應加大力度。
但目前，我國社區建設發展還很不平衡，對社區建設重要性和必要性的認識還有待提高，社區建設的法律保障和理論研究還有待於完善和提高，尤其是民眾的參與程度和加快對社區建設的推進力度還有待加強。為此，我們建議：一是進一步加強社區建設理論和實踐的研究，在不斷總結實驗區經驗的基礎上，及時開展社區建設示範活動，通過典型引路，把成功經驗推廣到全國，以推動城市社區建設全面開展。二是加大社區建設宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區建設的基本知識，社區的功能、作用，社區建設的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持和積極參與社區建設。三是在條件成熟時，應考慮修訂《居委會組織法》，為推進社區建設提供法律保障。四是因地制宜，穩步推進。各地情況千差萬別，在推進社區建設中，要因地制宜，突出地方特色，從居民民眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計畫、有步驟地推進社區建設，切忌社區建設模式的單一化和形式主義。
（二） 要抓好社區組織建設，重點建設好社區黨組織和社區居民委員會
美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區建設時，在一些城市都相繼成立了社會發展部，建立了社區委員會，後來又發展成為社區董事會，為滿足社區的多種需求，在董事會中又設立了各種類型的專業委員會。通過考察，我們感到，社區建設尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實，核心和基礎是搞好社區組織建設。因此，我國在推進社區建設中，更要抓好社區組織建設，重點是社區黨組織建設和居民自治組織建設，其前提是科學合理地劃分社區。要按照便於服務管理、便於開發社區資源、便於社區居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區構成要素, 對原有街道、居委會所轄區域作適當調整，以調整後的居委會轄區作為社區地域。在此基礎上，建立社區黨組織和社區居民委員會。
近年來，美加兩國的社區組織在工作方式上愈來愈多地採用“衝突的方法”和“社區行動”的策略，即採取和政府“討價還價”的衝突策略。據多倫多大學有關學者介紹，採用這個策略的目的是號召社區居民為自己爭取利益和權利，來保護社區的環境和一些被剝奪的群體利益。我國是社會主義國家，黨和政府的宗旨是為人民服務，黨和人民的根本利益是一致的。因此，在處理社區組織與政府的關係、社區居民自治同社區黨建的關係問題上，我們不能照搬外國的經驗，在我國推進社區建設中，要以社區黨建為核心，建立健全社區黨的組織。社區居委會的成員經民主選舉產生，由社區的領導班子來管好社區的發展工作。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民眾性自治組織。
目前，我國有些實驗區實行議事層和執行層相分離，社區居委會議事決策，社區工作者具體辦事。居委會經選舉產生，除主任外，其他成員以社會兼職為主，義務為居民服務。社區工作者作為職業，通過競聘方式，由居委會根據工作需要聘任。我們認為，這是建立一支專業化、高素質的社區工作者隊伍的較好形式，是今後我國社區組織發展的方向，應繼續探索與實踐。
（三）加強領導，發揮政府在社區建設中的推動作用
美加兩國的實踐表明，在推動社區建設中，政府發揮了重要的作用。政府通過法律和政策，採用巨觀調控手段，指導和支持社會中介組織、聘用社區工作者、發動社區志願者等經濟和社會的方式來組織、管理和推進社區的發展。
在我國，社區建設還是一個新生事物，是一個體制和制度創新的系統工程，涉及方方面面，尤其是目前我國的社區組織發育遠未成熟，居民對社區參與程度不高，相互溝通、互助、交流程度較低，市場服務體系不夠健全，居民對社區服務需求日益增長的情況下，更需要各級政府高度重視，切實加強對社區建設工作的領導。
強調政府的作用，並不是說政府什麼事都要管，都要攬，包辦本應由社區組織通過居民自治可以自己解決的一切與居民利益相關的公共事務和公益事業。政府的作用主要是體現在制定社區建設發展目標、發展規劃和政策法規，加強指導，搞好協調，幫助解決社區建設中的困難和問題，動員社區居民民眾來促進社區事業發展，使社區建設的發展有計畫、有步驟地進行。當前，政府的首要任務是制定好城市社區建設“十五”規劃和年度實施計畫，並指導和幫助街道、社區居委會做好社區發展規劃；其次，政府各有關部門要積極履行各自的職責，相互配合支持，按照各自的職能做好工作。同時，各級民政部門作為推動社區建設的職能部門，要發揮參謀助手、綜合協調和監督檢查作用。在黨委、政府的統一領導下，通過各方力量的密切配合，協同作戰，形成推動社區建設的整體合力。
（四）發動社區居民廣泛參與，大力培養和發展社區中介服務機構
在強調政府在社區建設中的作用的同時，更要強調社區居民民眾參與的作用。社區建設就是在黨和政府的領導下，依靠社區組織來利用社區力量，利用社區資源，發動居民民眾解決社區自己的問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區居民民眾生活水平和生活質量。經過十多年社區服務的發展，我國居民的社區意識和參與意識都有不同程度的提高，但總體上講，人們的社區意識和參與意識還不夠強，還有待發動。從美加兩國實踐經驗看，當前我國居民參與社區工作可採取兩種主要形式，一是參與居民自治。通過居民選舉居委會成員，參加居民會議等各項活動，使居民民眾挑選自己信任的當家人，直接表達自己的意願，參與社區事務的決策和管理，監督政府和社區工作。這對加強居民民眾參與，搞好我國城市基層政權建設，貫徹實施黨中央關於“依法治國”的方略，都有重要的現實意義和深遠的歷史意義。二是參與志願服務。通過志願服務參加社區的各項公益活動，也可以通過各種志願服務機構，以組織的方式參與社區服務。在適當時候應考慮出台大中學生參與社區志願服務的相關法規，從年輕時候起，就培養他們為社會奉獻的精神。可以預料，隨著社區建設的推進，基層民主制度的逐步完善，將直接有助於提高居民參與的能力。
在市場經濟條件下，社區非營利性服務機構是社區建設的一支重要力量。目前，在我國政府和市場之間還缺乏這一社會中介組織，中介組織參與社區建設在我國尚處於發育階段。隨著社區建設的推進，在市場經濟體制下，民間組織和社會團體的作用將逐漸增大，社區中介組織將成為發展的趨勢。我們認為，只要是符合國家法律法規、民眾歡迎、有利於促進社區建設深入開展的社區中介組織，我們都應採取積極扶持的態度，充分發揮他們的作用。在現階段，要充分發揮現有社會團體和民間組織的作用，根據居民服務需求，培育和發展各種類型的社區民辦非企業性服務組織和服務機構，通過這些專業化的服務機構，為城市社區提供多方位服務，以提高服務質量和水平。要繼續鼓勵和支持各類志願服務組織的社會工作，並使其逐步規範化、制度化。要堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，建立起社區居民自治管理和社區服務組織網路，形成政府主導，社區居委會主辦，社區中介組織、企業事業單位、居民民眾廣泛參與的新格局。
（五）多方籌集，拓寬社區建設資金渠道
同其他事業一樣，社區建設也需要資金的支持。從加拿大和美國這兩個已開發國家的情況看，社區建設的資金都不是來自單一渠道，而是採取以政府資助為主，社區組織、社會團體、企業、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式。這不僅大大減輕了國家的財政負擔，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關心社區、回報社區、建設社區。
目前，我國社區建設資金來源極不規範，尚未形成固定的投資方式，很多是通過街居經濟來實現的，缺乏政府預算和社會贊助的良性機制。根據我國當前的具體國情，我們認為，我國社區建設資金更應採取多渠道籌集的方式，建立政府投入為主、社會各方籌集相結合的多元化投入機制。一是政府要加大對社區建設的資金投入。主要用於社區服務的基礎設施建設，社區建設的基礎性工作以及社區工作隊伍建設和社區組織的辦公經費。隨著社區體制的建立，各級政府應建立對社區組織、社區服務機構的項目資助制度，並將這種投入納入各級政府的財政預算科目。目前我國的一些社區建設實驗區在政府資金投入方面進行了積極的嘗試和探索，一些實驗區將社區建設納入年度經濟和社會發展計畫，在財政上建立預算科目，實行費隨事轉，稅收返還、財政轉移支付、特殊補貼等等，為社區建設提供資金保障，促進了社區工作的開展。這些成果要繼續鞏固，不斷提高和發展。二是鼓勵和吸引社區內企業事業單位、社會團體、中介組織和個人投資、捐助社區建設。要繼續堅持社區服務無償、低償、有償服務相結合，實現以服務養服務。要動員駐區單位、居民個人集資舉辦社區公益事業，達到共駐社區、共建社區，鄰里互幫互助。為了吸引更多的資金用於社區建設，應制定相應的優惠政策。三是加強對社區建設資金從籌集、使用到監督等方面的制度化管理，對資金使用進行嚴格的審批和監督，保證社區建設資金的專款專用。
關於社區建設情況考察報告
最近,政協城建環保委員會組織城建口委員到吉林省四平市考察了社區建設,現將情況報告如下:
四平市城市規劃面積49.5平方公里，城市人口51萬，75個社區居委會。近年來，四平市委、市政府不斷加大社區建設工作力度，積極探索適合本地區實際的社區建設的新路子，取得了很好的成績。考察組一行到四平市長征、東興社區和社區指導中心參觀，十分感慨。總結四平市的社區建設工作，大家感受深的有以下幾個方面。
一、設施建設，一蹴而就
四平社區辦公用房每個社區都有一棟，此外還有３棟市級和區級社區服務中心以及一棟老年福利服務中心。79棟小樓，統一規劃、統一標識、統一風格，成為老城一道獨特的風景線。走進四平市社區，讓人耳目一新，社區辦公用房格外醒目，社區健身房、閱覽室、醫務室等一應俱全。而更讓人沒想到的是，這些高標準的社區用房是四平市人民在80天的時間裡統一建造完成的，人們紛紛將這種建設速度稱為“四平速度”。
過去，四平居委會用房十分落後，市委、市政府以設施建設作為全面推進社區建設的突破口，超常規運作，各部門積極配合，造就了“四平速度”。四平建築設計院僅用一個星期的時間就免費設計出全部圖紙。四平市委、市政府還通過“七個一部分”的做法將各種力量整合到一起，舉全市之力打造精品工程。市財政解決一部分；駐區單位贊助一部分，有實力的“單位型”社區由單位自建社區用房；開發商建築面積達５萬平方米以上的，無償提供不少於120平方米的社區用房；民政部“星光計畫”項目與社區共建，投入一部分資金；社區建設涉及的各項建設行政費用一律免收；工程隊貢獻一部分；電業部門無償改建線路並提供電力設施，供熱、供水單位免費為社區用房接水、接氣，電信部門無償提供話機並免費安裝。通過這個辦法，四平市解決了近4000萬元的建設資金。正是靠著這種一流速度，超常規運作，才造就了四平人美麗的社區家園。
二、社區功能，日臻完善
四平市是一個有51萬人口的中等工業城市，過去居委會的主要工作也就是給人開個介紹信、調解個糾紛。，四平市相繼完成了舊城改造、道路建設、綠化美化和小區整治，市區環境和基礎設施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越來越感到：現代城市發展中的難題並沒有完全解決，許多工作都要依託社區來完成，原有的城市基層管理體制已經明顯不能適應形勢發展的需要。８月，四平市委、市政府出台了《關於加強社區建設的意見》，社區建設全面展開。分別建立了社區黨支部、社區居民代表會議、社區居委會等社區組織，並逐步完善了各項規章制度。
近幾年，在省民政廳的指導下，四平市委、市政府根據社區居委會的性質和作用，結合當地實際，將社區功能重新定位。在建設社區基礎設施的同時，搭建了城市基層管理、居民服務和民政工作三個平台。在城市基層管理平台上，社區環境、治安、教育等工作有序展開。特別是治安工作效果突出，每個社區配備了２名以上民警；在居民服務的平台上，各個社區廣泛開展了福利服務、便民利民服務和社會救助，面向下崗職工開展再就業服務；在民政工作平台上，低保、老齡、捐贈、優撫、民間組織、福利彩票等工作有機地結合到一起，使民政這項以公共管理和社會服務為主的工作更加貼近基層，貼近百姓。
三、組織建設，特點突出
居委會是社區的組織管理機構，四平市居民委員會幹部的選舉很有特點：一是打破地域限制，面向社會公開招聘，允許非本社區居民報名競選；二是強調對競聘者的政治、文化素質和工作能力的審查，採取面試和筆試相結合的方法對報名者的綜合素質和能力進行測試，然後深入到其所在單位或居委會做進一步了解，再確定候選人；三是依照嚴格的選舉程式進行民主選舉。候選人在居民代表大會上發表競選演說，再按照差額、無記名投票的原則，由居民代表選舉居委會委員。通過公開招聘、依法選舉，75個社區產生230名社區居委會幹部，使社區幹部隊伍平均年齡從50多歲下降到37歲，大專以上學歷者占53％，黨員占50％。在選舉產生居民委員會後，成立了黨支部，健全了社區各類協會。為使社區幹部儘快進入角色，市區兩級多次舉行社區幹部培訓班，培訓社區知識、社區黨建和市場經濟等方面知識。通過培訓提高了居委會幹部的能力。
到四平市社區考察，社區幹部良好的精神面貌給我們留下深刻的印象。四平市平均每個社區2220戶，6340人，而社區居委會幹部只有三人。幾年來，居委會工作越來越多，救助保障、醫療保健、治安防範、普法維權、文化娛樂、體育健身等，無所不包。而居委會幹部的報酬只享受政府發給的生活補貼，補貼標準參照工資最低標準線，每月只有400到450元。我們與居委會幹部探討報酬問題，他們卻說：雖然忙，但工作得到了社區居民的認可，有一種成就感，心情舒暢，這就足夠了。
四、社區活動，豐富多彩
社區的辦公用房有了，服務設施有了，怎樣發揮它們的功效，四平市採取“社區黨組織領導、社區居委會主辦、社區民間組織運作”的方式，大力發展各類社區民間組織志願隊伍，開展了豐富多彩的社區各項活動。如，長征社區配有黨支部辦公室、居委會辦公室、警務室、社區服務站、文化活動站、星光老年之家、信息服務網路、居民學校和室外活動廣場。可別小看這“三室三站一家一網一校一場”，它涵蓋了社區生活的全部內容，居民的基本要求都能得到滿足。居民自發組織了合唱團、演出隊等社團組織，定期排練演出，社區活動有聲有色。考察中，我們走進社區，絲竹聲不絕於耳，醫療諮詢人來人往，健身場地熱鬧非凡，不得不感嘆社區功能的完善和社區活動的豐富。
五、居民自治，經營社區
四平市樹立了按居民自治和市場規律經營社區的新觀念，構建可持續發展的社區常態運行機制。各社區開展的居民評議保證了社區居民的主人翁地位，例如社區警務室民警的居民滿意率達不到60％就地下崗，社區醫務人員被認為不能為社區提供良好醫療服務的，可以建議撤換等等。《四平市社區建設暫行辦法》還規定，在小區整治中新建改建的120餘處、1平方米小區用房和所有的腳踏車棚全部無償交給社區管理經營；對社區開辦的便民利民服務網點免收各類管理費；社區用電、用水和使用天然氣、電話、網路等費用，享受居民用戶價格等等。此外，四平市還首開福利彩票進社區的先河，全市75個社區建立福利彩票銷售網點340個，平均每個社區4.5個。各社區銷售網點享受3％發行費和11.5％福利金的優惠政策，社區建設有了一個比較穩定的經濟支撐點。通過社區建設構築的三個平台和社區經營的良性循環，標誌著四平市初步實現了對城市基層民政工作的整合，形成綜合性、多功能、一體化的基層民政服務機制。一個現代化的新型社區城市展現在人們面前。
考察中，政協委員對社區建設工作進行討論，對一些問題進行思考，主要是：
一、加強領導，提高思想認識
隨著社會的不斷發展，城市化進程逐步加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化日益明顯，這對城市管理現代化的要求日益迫切。加強社區工作的領導，引導社區建設適應形勢發展的需要，完善社區功能，為居民提供良好的社區環境，是我們今後工作的重要內容。
我縣社區管理起步晚，居民區建設遺留問題多，社區建設難度大。特別是在思想認識上還存在偏差,讓社區的概念被各部門和居民廣泛接受還有大量工作要做。 推進社區建設是精神文明建設、經濟建設的迫切需要，是新形勢下擴大基層民主，改革現行管理體制的需要。要加強引導和宣傳，提高對社區建設重要性的認識，積極營造社區建設的大環境。
二、積極協調，搞好社區共建
社區服務設施建設是社區工作得以開展的載體和依賴。只有建設好社區辦公用房、活動場地等硬體設施，才能更好地培育社區意識，建設社區組織，增強社區隊伍，搞好社區活動；只有做好社區各項工作，才能聯繫民眾，加強基層政權建設，豐富民眾生活，全面推進社區建設。
進一步加快社區工作和服務設施建設是社區建設面臨的一項艱巨任務。如何完成這項艱巨任務，四平市給我們提供了可借鑑的經驗。“超常規運作”和各部門的大力支持造就了“四平速度”；各部門的積極參與和合作，推動了社區各項活動的開展。社區建設需要各部門的支持與配合，要積極協調有關部門，調動社區內行政和企事業單位、居民民眾等一切社會力量參與建設，發揮社會優勢，整合社區資源，形成上下各方合力共建的良好氛圍。
三、把握趨勢，完善社區功能
加強社區建設,是新形勢下堅持黨的民眾路線,做好民眾工作和加強基層政權建設的重要內容。隨著我國由計畫經濟體制向市場經濟體制的全方位轉變，城市化與現代化進程的推進,城市社區建設的發展越來越成為各界人士以及普通百姓關心的話題。
未來城市社區發展趨勢,總體目標的優與劣,直接關係到社區居民的切身利益,與社會的穩定。要適應城市化、現代化的要求,加強社區黨組織和社區居民自治組織建設,建立與市場經濟相適應的社區管理體制和運行機制,完善社區功能，努力建設服務完善、環境優美、治安良好、生活便利的新型社區。
四、積極引導、豐富文化活動
大力推進社區文化建設，對於提高人民民眾的思想道德素質、法制觀念和生活質量，擴大社會主義文化影響，維護社會穩定，促進經濟和社會的發展，具有十分重要的意義。社區文化建設是一項“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想，加強思想文化陣地建設，實現十六大提出的全面建設小康社會奮鬥目標的一個重要舉措。
在全縣上下各方面的共同努力下，我縣社區文化建設取得了可喜的成績，但離新形勢對社區文化建設的要求還有不少差距。要積極引導，及時發現、培育熱心社區文化事業並有一技之長的文化骨幹隊伍，在精神和物質上予以鼓勵，充分調動文化骨幹的積極性、主動性和創造性，通過文化骨幹的“傳、幫、帶”作用，擴大社區文化的影響力，提高社區文化的品位和檔次；要發揮居委會的作用，努力探索社區文化建設新路子，積極組織開展豐富多彩的文化活動， 不斷在內容和形式上提升社區文化的內涵和水準，積極營造社區文化氛圍。
9月
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