衡南縣新縣城雲集在起步建設時，曾定位於綠色生態城市，綠色生態城市是基於園林城市、花園城市之上的更高品級的城市，要建設綠色生態城市，首先要打造園林城市，一個優秀的園林城市的評判標準包括景觀建設、文化遺產管理開發、環保措施、公眾參和、未來規劃等五個方面，景觀建設和文化場館建設擺在最前端。欣聞長沙瀏陽市文化場館和湘西花垣縣縣城廣場建設頗具特色，衡南縣政協副主席王煒帶領三位政協委員組成考察團前往觀摩學習，現將考察情況匯報，希望能對縣政協撰寫《關於在雲集建設二館一場的建議案》有所提示，對縣委縣政府決策新縣城建設有所啟發。
一，瀏陽市場館建設情況
瀏陽市一方熱土，革命老區，出過33位將軍。人口138萬，市區人口20萬。傳承先輩“敢為人先”的革命精神，瀏陽人企業改制和招商引資都走在全國最前端，財政收入8年前不到1個億，而在去年達25億，支柱產業為傳統花炮、新起醫藥、機械製造和食品加工。xx年，舊城從東往西擴展，以高架橋飛虹凌空連線新舊二區，拉開城市骨架。瀏陽市委、市政府十分重視場館建設，在新舊城區和鄉鎮共建設文化體育場館近百座。
現有場館：
文廟、譚嗣同紀念館、譚嗣同故居，33位將軍故居、文家市紀念館，胡耀邦故居(投資3000萬)，歐陽于謙大劇院(投資8000萬元)。花炮博物館、瀏陽博物館。三大廣場(財政廣場、瀏陽河廣場、文體廣場總投資2.3億，占地1000畝)。瀏陽體育中心(投資1.3億)。
在建場館：
時代體育廣場(投資1.1億)，室內體育館(投資3億，含1萬座位的足球場)。這兩個場館均位於舊城區瀏陽體育運動中心旁邊，共同構成瀏陽體育新城市形象。
資金來源：
1，絕大部分政府投資：財政平均每年投資2個億。
2，爭取上級政府投資：胡耀邦故居3000萬資金構成為長沙市1000萬，瀏陽市1500萬，民間捐助500萬。
3，部分調動民間資金：採取誰投資多誰控股的模式。瀏陽博物館便是收購民間博物館，融拿民間資金建設而成。
管理方式：
1，融資回報方式活躍，給捐資20萬的個人塑造3米銅像作紀念。
2，場館經營方式創新。走改制之路，文家市紀念館改制前年收入10萬，改制後年收入103萬。走人才之路，講解員待遇比管理員高5個百分點。
3，創意各類文體活動。打機遇牌。xx年年，長沙舉辦全運會，瀏陽搶抓機遇，建成瀏陽體育運動中心，承接部分體育賽事。打名人牌。xx年在瀏陽博物館舉行儒家文化講學，請于丹教授講學。打花炮特色牌，每年在瀏陽廣場舉辦花炮節，在瀏陽博物館舉辦花炮攝影作品展。打民眾牌。在各大廣場每月推出主題活動，今年國慶60周年大主題成為每個廣場活動重心，市政府預算資金100萬獎勵參與表演的民眾。
二，花垣縣廣場建設情況
花垣縣位於我省西部，與貴州、重慶接壤，一腳踩三省，總人口28萬，縣城人口6萬，其中77%是苗族。花垣縣礦產資源豐富，有“東方錳都”和“有色金屬之鄉”的美譽，財政年收入8.7億，榮獲“全國經濟成長速度最快的百強縣”、“湖南省文明縣城”。花垣縣是曾經獲得諾貝爾文學獎提名的鄉土文學大師沈從文的夢中故園，他的小說《邊城》就發生在花垣縣邊城鎮，邊城是湘西四大古鎮之一，山川秀美、民風淳樸，陶冶和培育著代代文人，花垣縣成為我省小說和散文寫作的人才基地。
花垣縣城屬山城，四面環山，城中心地段有一條峽谷，將縣城一分為二，生活在峽谷兩端的市民來往出行交通不便，城市的發展也因此受阻。“一橋飛架南北，天險變通途”，xx年，縣委縣政府決定在此架設虹橋，在南面平地建設邊城廣場，北面山坡建設邊城公園，北面山頂、花垣縣城制高點建設邊城圖書館，以人文景觀把峽谷的自然山水連成一片，總用地400畝，總投資5000萬元(由縣財政投資)，總名稱為花垣邊城公園的工程於xx年初拉開序幕。關於城市文化場館建設考察報告
初建時的困難:
1，邊城廣場征地困難
廣場用地恰值百姓的墳地，百姓不願牽墳，頑固抵抗，上告到中央電視台，縣委書記吳彥承一句“我可以下去，但工程不能下馬!”以驚人的膽識和氣魄頂住了壓力，出動兩名縣委常委、抽出縣城關鎮鎮長專門組成班子上門勸民，苦口婆心，千辛萬苦，歷經半年，終於做通了大多數民眾思想工作，牽墳讓地。
2，邊城花園征地困難
邊城花園位於峽谷北坡，面積廣大，農民也不同意出讓。政府採取和農民簽訂租賃30年或20年契約的辦法解決用地難題，由農民自願，以後續簽。
建設形式：
1，場館統一規劃，獨立發包，分別建設，先後落成使用。邊城公園占地300畝，投資1000萬元，栽植80多種苗木，建設游道8200米，涼亭3個，人工瀑布2處，人工水溪480米，仿生休息平台28處及眾多小型景觀，包給深圳園林公司建設，xx年年5月完成。邊城廣場占地15畝，投資1800萬，建有音樂噴泉、浮雕文化牆、民族雕塑、夜景燈飾，於xx年春節前完工。邊城圖書館占地9900平方米，為國家一級館，7層寶塔式仿古裙樓建築，總投入1400萬元,集檢索、借閱、閱覽、網路查詢、展覽展示、會議與學術交流於一體的多功能現代化圖書館和文化信息資源共享中心，於xx年年11月建成。峽谷上架設三座橋樑，中間一座人行飛虹石拱橋，下游一座公路橋，均完工使用，上游一座鐵索橋正在建設中。
2，縣委政府帶頭，全民參與建設。邊城花園內設有櫻花園、梅園、四季果園、紫薇園、木蘭園、竹海、桂花林、混交林等八大綠化景區。政府發動機關單位、居民社區組隊排班輪流上山種樹，下河開路、搬運材料。
三，花垣縣邊城古鎮重建情況
縣政府投資3000萬
1000萬用於路面重建，統一設計成青石塊街面。
500萬用於再造河流工程。原來的茶峒河經沙石淤結，幾近乾涸，挖河引水、植柳造亭台，還原拉拉渡。
1500萬用於明清建築復原和仿古建築建設，縣政府統一規劃設計，政府出資一半，每家每戶百姓自籌資金一半，政府統一施工修補仿古，建後仍歸老百姓居住。在沿河一岸建設沈從文《邊城》碑林廊閣，邀請全國百名書法名流分段以各種章法書寫小說段落，刻為103塊大理石碑，環砌為一篇小說。
感受：
當我們一行抵達花垣邊城公園時，正值夕陽西下，邊城廣場的音樂噴泉開起來，水柱高高升騰，水霧像雨像風，四面灑落，成百上千的孩子穿行在水間嬉戲，苗家媽媽背著竹簍里的嬰孩前來透氣散步，廣場四周是一溜廣告商藉機推廣商品，有人在浮雕文化牆下留戀尋夢，大多數人翻過虹橋向峽谷的另一面探險衝浪，桂樹蔭下可以見到相互招呼的熟人，我們爬上高高的圖書館，俯瞰環視整個公園，人頭攢動，人流如潮，人氣興旺，花垣縣6萬人口幾乎傾巢出動，在這裡消暑避熱。整個邊城花園成為這個縣城的地域中心、文化中心和人民民眾休閒娛樂交流中心。四周高樓林立，新穎別致，大有省城建築風範，一打聽，是新興的樓盤房產。我們禁不住問過往百姓：你覺得前年縣委縣政府建這個廣場到底好不好?回答是堅定的，充滿無限的喜悅與豪情：當時我們不理解，現在我們受益，搭幫原來縣委書記!
從瀏陽市到花垣縣，我們一直在感動，瀏陽熱土的恢弘豪放、花垣邊城的旖旎風情，深深吸引著我們。使我們深刻領會到文化場館建設對於城市發展的巨大作用，明白了城市場館建設的必要性。城市建設科學家認為，建設一個綠色生態城市需要上百年甚至數百年的時間，那么從零起步就要越早越好，現根據兩市縣經驗，得出幾點建議：
1，儘快起步，提前完成最終城市目標建設，福及子孫萬代。
2，量身定做，打造本地人文歷史品牌。雲集有宋元窯址、獲諾貝爾文學獎提名的洛夫，天賜珍寶，良機不可失。
3，下定決心，氣魄成就大業。衡南縣能夠從衡陽市搬遷到雲集，表現了創造者的宏偉氣魄，再造一個廣場和幾個場館一樣可以辦到。
4，廣開思路，靈活經營，創新管理，多種形式征地、融資。
5，發動民眾。“人與自然的和諧”是和諧社會的最終目標，人人參與城市建設，從建設中受到教育、得到啟發，收穫幸福快樂的生活，這才是建設美好城市的意義所在。因此鼓勵私人種樹或修建私人花園，提出類似“以人為本、人人參和，全民共享”的綠化建設思路，開展“人人動手、綠化家園”的活動，以綿薄之力匯成汪洋大海，推動雲集城市建設的步履。
6，嚴謹務實，科學發展。一座優秀園林城市評選標準不僅限於城市園林綠化，還是對一座城市社區、人居環境和生態環境的目前狀況和未來的綜合評判，包括城市功能硬體設施建設，還包括社會、經濟、文化和教育等軟體諸多方面的內容，因此每一個單位、每一個項目都要進行嚴謹的、可持續發展的規劃、設計和建設。關於城市文化場館建設考察報告
衡南縣新縣城雲集在起步建設時，曾定位於綠色生態城市，綠色生態城市是基於園林城市、花園城市之上的更高品級的城市，要建設綠色生態城市，首先要打造園林城市，一個優秀的園林城市的評判標準包括景觀建設、文化遺產管理開發、環保措施、公眾參和、未來規劃等五個方面，景觀建設和文化場館建設擺在最前端。欣聞長沙瀏陽市文化場館和湘西花垣縣縣城廣場建設頗具特色，衡南縣政協副主席王煒帶領三位政協委員組成考察團前往觀摩學習，現將考察情況匯報，希望能對縣政協撰寫《關於在雲集建設二館一場的建議案》有所提示，對縣委縣政府決策新縣城建設有所啟發。
一，瀏陽市場館建設情況
瀏陽市一方熱土，革命老區，出過33位將軍。人口138萬，市區人口20萬。傳承先輩“敢為人先”的革命精神，瀏陽人企業改制和招商引資都走在全國最前端，財政收入8年前不到1個億，而在去年達25億，支柱產業為傳統花炮、新起醫藥、機械製造和食品加工。XX年，舊城從東往西擴展，以高架橋飛虹凌空連線新舊二區，拉開城市骨架。瀏陽市委、市政府十分重視場館建設，在新舊城區和鄉鎮共建設文化體育場館近百座。
現有場館：
文廟、譚嗣同紀念館、譚嗣同故居，33位將軍故居、文家市紀念館，胡耀邦故居（投資3000萬），歐陽于謙大劇院（投資8000萬元）。花炮博物館、瀏陽博物館。三大廣場（財政廣場、瀏陽河廣場、文體廣場總投資2.3億，占地1000畝）。瀏陽體育中心（投資1.3億）。
在建場館：
時代體育廣場（投資1.1億），室內體育館（投資3億，含1萬座位的足球場）。這兩個場館均位於舊城區瀏陽體育運動中心旁邊，共同構成瀏陽體育新城市形象。
資金來源：
1，絕大部分政府投資：財政平均每年投資2個億。
2，爭取上級政府投資：胡耀邦故居3000萬資金構成為長沙市1000萬，瀏陽市1500萬，民間捐助500萬。
3，部分調動民間資金：採取誰投資多誰控股的模式。瀏陽博物館便是收購民間博物館，融拿民間資金建設而成。
管理方式：
1，融資回報方式活躍，給捐資20萬的個人塑造3米銅像作紀念。
2，場館經營方式創新。走改制之路，文家市紀念館改制前年收入10萬，改制後年收入103萬。走人才之路，講解員待遇比管理員高5個百分點。
3，創意各類文體活動。打機遇牌。XX年年，長沙舉辦全運會，瀏陽搶抓機遇，建成瀏陽體育運動中心，承接部分體育賽事。打名人牌。在瀏陽博物館舉行儒家文化講學，請于丹教授講學。打花炮特色牌，每年在瀏陽廣場舉辦花炮節，在瀏陽博物館舉辦花炮攝影作品展。打民眾牌。在各大廣場每月推出主題活動，今年國慶60周年大主題成為每個廣場活動重心，市政府預算資金100萬獎勵參與表演的民眾。
二，花垣縣廣場建設情況
花垣縣位於我省西部，與貴州、重慶接壤，一腳踩三省，總人口28萬，縣城人口6萬，其中77%是苗族。花垣縣礦產資源豐富，有“東方錳都”和“有色金屬之鄉”的美譽，財政年收入8.7億，榮獲“全國經濟成長速度最快的百強縣”、“湖南省文明縣城”。花垣縣是曾經獲得諾貝爾文學獎提名的鄉土文學大師沈從文的夢中故園，他的小說《邊城》就發生在花垣縣邊城鎮，邊城是湘西四大古鎮之一，山川秀美、民風淳樸，陶冶和培育著代代文人，花垣縣成為我省小說和散文寫作的人才基地。
花垣縣城屬山城，四面環山，城中心地段有一條峽谷，將縣城一分為二，生活在峽谷兩端的市民來往出行交通不便，城市的發展也因此受阻。“一橋飛架南北，天險變通途”，XX年，縣委縣政府決定在此架設虹橋，在南面平地建設邊城廣場，北面山坡建設邊城公園，北面山頂、花垣縣城制高點建設邊城圖書館，以人文景觀把峽谷的自然山水連成一片，總用地400畝，總投資5000萬元（由縣財政投資），總名稱為花垣邊城公園的工程於XX年初拉開序幕。
初建時的困難:
1，邊城廣場征地困難
廣場用地恰值百姓的墳地，百姓不願牽墳，頑固抵抗，上告到中央電視台，縣委書記吳彥承一句“我可以下去，但工程不能下馬！”以驚人的膽識和氣魄頂住了壓力，出動兩名縣委常委、抽出縣城關鎮鎮長專門組成班子上門勸民，苦口婆心，千辛萬苦，歷經半年，終於做通了大多數民眾思想工作，牽墳讓地。
2，邊城花園征地困難
邊城花園位於峽谷北坡，面積廣大，農民也不同意出讓。政府採取和農民簽訂租賃30年或20年契約的辦法解決用地難題，由農民自願，以後續簽。
建設形式：
1，場館統一規劃，獨立發包，分別建設，先後落成使用。邊城公園占地300畝，投資1000萬元，栽植80多種苗木，建設游道8200米，涼亭3個，人工瀑布2處，人工水溪480米，仿生休息平台28處及眾多小型景觀，包給深圳園林公司建設，XX年年5月完成。邊城廣場占地15畝，投資1800萬，建有音樂噴泉、浮雕文化牆、民族雕塑、夜景燈飾，於XX年春節前完工。邊城圖書館占地9900平方米，為國家一級館，7層寶塔式仿古裙樓建築，總投入1400萬元,集檢索、借閱、閱覽、網路查詢、展覽展示、會議與學術交流於一體的多功能現代化圖書館和文化信息資源共享中心，於XX年年11月建成。峽谷上架設三座橋樑，中間一座人行飛虹石拱橋，下游一座公路橋，均完工使用，上游一座鐵索橋正在建設中。
2，縣委政府帶頭，全民參與建設。邊城花園內設有櫻花園、梅園、四季果園、紫薇園、木蘭園、竹海、桂花林、混交林等八大綠化景區。政府發動機關單位、居民社區組隊排班輪流上山種樹，下河開路、搬運材料。
三，花垣縣邊城古鎮重建情況
縣政府投資3000萬
1000萬用於路面重建，統一設計成青石塊街面。
500萬用於再造河流工程。原來的茶峒河經沙石淤結，幾近乾涸，挖河引水、植柳造亭台，還原拉拉渡。
1500萬用於明清建築復原和仿古建築建設，縣政府統一規劃設計，政府出資一半，每家每戶百姓自籌資金一半，政府統一施工修補仿古，建後仍歸老百姓居住。在沿河一岸建設沈從文《邊城》碑林廊閣，邀請全國百名書法名流分段以各種章法書寫小說段落，刻為103塊大理石碑，環砌為一篇小說。
感受：
當我們一行抵達花垣邊城公園時，正值夕陽西下，邊城廣場的音樂噴泉開起來，水柱高高升騰，水霧像雨像風，四面灑落，成百上千的孩子穿行在水間嬉戲，苗家媽媽背著竹簍里的嬰孩前來透氣散步，廣場四周是一溜廣告商藉機推廣商品，有人在浮雕文化牆下留戀尋夢，大多數人翻過虹橋向峽谷的另一面探險衝浪，桂樹蔭下可以見到相互招呼的熟人，我們爬上高高的圖書館，俯瞰環視整個公園，人頭攢動，人流如潮，人氣興旺，花垣縣6萬人口幾乎傾巢出動，在這裡消暑避熱。整個邊城花園成為這個縣城的地域中心、文化中心和人民民眾休閒娛樂交流中心。四周高樓林立，新穎別致，大有省城建築風範，一打聽，是新興的樓盤房產。我們禁不住問過往百姓：你覺得前年縣委縣政府建這個廣場到底好不好？回答是堅定的，充滿無限的喜悅與豪情：當時我們不理解，現在我們受益，搭幫原來縣委書記！
從瀏陽市到花垣縣，我們一直在感動，瀏陽熱土的恢弘豪放、花垣邊城的旖旎風情，深深吸引著我們。使我們深刻領會到文化場館建設對於城市發展的巨大作用，明白了城市場館建設的必要性。城市建設科學家認為，建設一個綠色生態城市需要上百年甚至數百年的時間，那么從零起步就要越早越好，現根據兩市縣經驗，得出幾點建議：
1，儘快起步，提前完成最終城市目標建設，福及子孫萬代。
2，量身定做，打造本地人文歷史品牌。雲集有宋元窯址、獲諾貝爾文學獎提名的洛夫，天賜珍寶，良機不可失。
3，下定決心，氣魄成就大業。衡南縣能夠從衡陽市搬遷到雲集，表現了創造者的宏偉氣魄，再造一個廣場和幾個場館一樣可以辦到。
4，廣開思路，靈活經營，創新管理，多種形式征地、融資。
5，發動民眾。“人與自然的和諧”是和諧社會的最終目標，人人參與城市建設，從建設中受到教育、得到啟發，收穫幸福快樂的生活，這才是建設美好城市的意義所在。因此鼓勵私人種樹或修建私人花園，提出類似“以人為本、人人參和，全民共享”的綠化建設思路，開展“人人動手、綠化家園”的活動，以綿薄之力匯成汪洋大海，推動雲集城市建設的步履。
6，嚴謹務實，科學發展。一座優秀園林城市評選標準不僅限於城市園林綠化，還是對一座城市社區、人居環境和生態環境的目前狀況和未來的綜合評判，包括城市功能硬體設施建設，還包括社會、經濟、文化和教育等軟體諸多方面的內容，因此每一個單位、每一個項目都要進行嚴謹的、可持續發展的規劃、設計和建設。
以上資料及觀點僅供參考，敬請各位領導專家批評指正。
涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告
初冬時節，根據張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們並未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這裡涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、崑山，還是在浙江省的杭州、溫州、台州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發展規劃和宏偉的奮鬥目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉一體化發展充滿的信心，並從所見、所聞、所感中引發了深刻的思考。
顯著的成效宏偉的目標
我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮鬥目標。
——中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白雲下，綠樹碧水間，一幢幢透著現代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區、開發區呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑藉著強大的產業支撐和名城效應，開發經營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅遊區”的中心城區空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區，古城居中，一體兩翼”的發展格局。即在古城以西沿運河兩岸規劃建設了52平方公里的新區，在古城以東開發建設了蘇州工業園區，市區建成面積達82平方公里。位於浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經過短短几年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構築了以市府大道、中心大道為主幹的交通網路；建成了市府大樓、高教園區、開元小區、中心醫院等辦公、教學、醫療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創業中心、安居二期小區等10多個重點工程。尤其是新建成的總建築面積23萬平方米，集購物、休閒、娛樂為一體的商業街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為台州一道亮麗的風景線。
——小城鎮迅速崛起。考察中我們發現，所到之處的小城鎮建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數蘇州市的崑山、台州市的澤國鎮和襄樊市的太平店鎮。崑山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區位優勢，使得崑山在上海浦東開發和蘇州工業園區建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業中的27家吸引到自己的開發區投資辦廠，不僅帶動了該市產業結構的調整和外向型經濟的形成，而且將城鎮建設推向一個輝煌的發展階段。現在的崑山，東有4.8平方公里經過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建築薈萃的新區，新老城區珠聯壁合，現代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發展前景。難怪這裡的決策者們把崑山長遠的奮鬥目標定位在現代化大城市上來。台州市的澤國鎮位於溫嶺市的北大門，是台州市首批確定重點建設的10箇中心鎮之一，也是近年來城鎮建設嶄露頭角者。走進澤國鎮，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環天大廈、醫院大樓、五洲大酒店等標誌性建築頗具現代城鎮氣魄。還有那分布於鎮內的鞋業商城、五金軸承調劑中心、工具機交易中心等25個專業貿易市場，以及那座落在鎮周圍的大小工業企業，更是呈現出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮規劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發達地區，但在城鎮建設上所取得的成就並不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮310個，建成區總面積達210平方公里，先後有117萬農民進入小城鎮，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20箇中心鎮加快發展，其中就有我們所考察的太平店鎮。這個瀕臨漢水的古鎮，結合實際，突出特色，科學規劃，逐步形成了一河、四區、五中心的開發建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發大型遊樂場所；“四區”，就是老城居住區、鎮東部新居住區、化纖東路新工業區、鐵路以東湖北化纖總公司區；“五中心”，就是行政管理中心，主商業中心，副商業中心，文化、教育、體育中心和城市遊樂中心。目前，大部分工程項目已經建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮化率達68%。隨著小城鎮的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。
——城市功能逐步完善。考察中我們注意到，不管是中心城市還是小城鎮，他們並非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮規模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發建設新區的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網路；構築了“經五緯八”城市道路主幹骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先後完成了電網建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛星通訊地球站和2.5Ｇ信息高速公路內環線、智慧型網、綜合業務數網，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等已開發國家水平。襄樊市的太平店鎮，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮內主幹道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。
——生態環境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業化程度比較高，這既給他們帶來了經濟快速增長的甜頭，也帶來了環境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態環境、走可持發展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，採取有效措施對太湖沿岸的278家企業進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態環境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。
——產業集聚勢頭強勁。考察中我們了解到，隨著城市外延的擴張和內涵的提升，產業集聚勢頭十分強勁。蘇州依託東園西區，大力招商引資，目前已有4587家企業入駐園區，其中外資企業914家，國內企業3673家；契約利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮經過幾年的開發建設，已成為鄉鎮企業集聚的一片熱土。目前全鎮共有各類企業449家，其中圍繞城鎮建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建築建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉鎮工業園區，年產值達29.7億元。工業園區的興起，也帶動了第三產業的迅速發展，全鎮註冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產值6.5億元，從業人員突破1.8萬人，並湧現出了一批資產超百萬甚至千萬元的民營大戶。
——發展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發展藍圖繪製得十分宏偉，戰略目標非常遠大。以無錫為例，該市現在的建成區面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規劃到，城區建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到，城區建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經濟中心城市、區域性交通樞紐和國內著名的旅遊勝地。該市還根據“積極發展特大城市和大城市，大力發展重點中心鎮”的總體思路，規劃到，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協調、優勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮，10個3—5萬人口的中心鎮，100個3萬人以下的一般鎮。南京市提出要將6516平方公里的城鄉面積全部納入城市發展規劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮的主發展軸，以主城向南的交通幹線為次發展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。
得力的措施配套的政策
我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在於他們都採取了一系列得力措施，制定並實行了一些配套政策。
1、切實加強城市規劃的編制、實施和監督。他們都把城市規劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規劃委員會和規劃諮詢機構。在規劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規律，適度超前”的指導原則，對規劃的具體內容，大到城市的戰略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反覆論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規劃編製成果的質量和水平，增強規劃決策的科學性和超前性。規劃一經制定並經上級部門批准，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規的制度，明確了市和區、縣及各級政府部門實施規劃的權力和義務，建立了依法監督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規劃的順利實施。
2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索並建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，台州和溫州採取投資主體多元化、項目運營企業化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創意，效果也很好。以台州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區開發和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產經營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變為經營開發型推向市場，按照價值規律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發展能力，實現基礎設施建設的良性循環。台州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發，以路帶房，以房修路，滾動發展，將建成區面積擴大了10.33平方公里。
3、堅持建管並重，創造優良的城市環境。南京、杭州正確處理城市規劃、建設與管理的關係，堅持“建管同步、建管並重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規，逐步使城市管理工作走上規範化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網路”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設定綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規範工程建設管理程式，完善建築有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建築工程交付合格率和質量優良率。其三是強化社區服務，建立以物業管理為核心的住宅小區綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監督權，並嚴格落實城市管理責任制。
4、深化改革，創新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現在這樣幾個方面：一是對行政區劃和管理許可權進行調整，拓寬城市發展空間。市、縣政府在同一個市區的，原則上應撤縣設區，併合理確定市轄區範圍；縣級市城區可根據城市管理需要，撤鎮設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮、中心鎮，可根據經濟發展需要，將周邊相連的有關鄉鎮併入，對城區、縣城、中心鎮的發展規劃權適當集中在市縣，確保城市網路發展的整體性和系統性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮集聚。凡在城市有合法固定住所、穩定職業或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農民進城落戶，進城後仍可保留農村的土地承包權，經營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，並在教育、就業、兵役、社會保障等方面享有與當地城鎮居民相同的待遇。三是改善城鎮投資環境，引導產業向城鎮集聚。以縣、市政府駐地鎮、中心鎮為重點，建立設施完善的特色工業園區，在土地出讓、規費收取等方面實行優惠，以吸取周邊和外地企業入駐園區。園區外企業新上的技改項目，規模超過現有固定資產的，原則上集中到園區內興建。並採取環保執法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業新的零星布點，引導其向城鎮集中。同時，要求大中城市大力促進產業布局和結構調整，推動產業升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業、大集團前來落戶；積極創建高新技術服務中心、科技企業孵化器，為高新技術企業及創業人員提供良好的發展環境；支持鼓勵發展城市商貿、旅遊、金融、教育、信息及各類社會服務業，大幅度提高第三產業在經濟發展中的比重。四是最佳化土地資源利用，形成城鎮建設集約用地機制。在穩定農村土地集體所有、家庭承包經營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮建設規劃區選址，並允許鄉鎮企業在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業園區選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮建設使用存量土地者，可優惠收取規費。
寶貴的經驗有益的啟示
這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創造的成功經驗，很值得借鑑，至少可以從中得到以下有益啟示。
加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經濟社會發展的必然產物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項複雜的社會系統工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現代化大城市的觀念、區域協調發展的觀念和開拓創新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發展快，從根本上講，正是得益於人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。
加快城市化建設，必須尊重規律，尊重科學，因地制宜地搞好規劃。城市規劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發展格局帶來極為不利的影響，甚至給經濟社會的發展造成無可挽回的損失。因此，對城市規劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規劃，還是編制每個城鎮的建設規劃，都必須著眼於城市的長遠發展，堅持改革創新、突出特色、以人為本、可持續發展的規劃思路，理順規劃管理體制，建立科學化、民主化的規劃決策機制，注重規劃的系統性、超前性。同時還要維護規劃的法定性、權威性和嚴肅性。
加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象徵和旺盛生命力的體現，也是一筆無形的資產。良好的城市形象對改善投資環境，實施開放帶動戰略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發，根據城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發展方向，著力在構築建築精品，培育文化內涵，保護歷史古蹟和美化環境上下功夫，形成融現代文明、古代文明、生態文明於一體的富有特色的城市景觀。
加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經營開發城市的新路子。社會主義市場經濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發生了深刻變化，為城市的發展開闢了更為廣闊的空間。搞大規模的城市建設，經濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發展。
加快城市化建設，必須敞開城門，創造條件，促進人口和產業集聚。城市化具有十分豐富的內涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產業的集聚和社會事業的發展。而人口和產業向城市集聚，則是城市化的核心內容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，最佳化環境，增強城市對人口、產業的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創新，對諸如農村土地使用權流轉體制、戶籍管理制度、就業制度、社會保障制度和產業政策等實行全面改革，為人口和產業向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。
加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規模宏大的系統工程，涉及面寬，工作量大，系統性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善巨觀決策機制和組織運行機制，並實行領導負責制，建立相應的監督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關係，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重複建設、互相扯皮、資金浪費等現象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質量地完成各項建設任務提供保障。
市人民政府：
根據市委、市政府主要領導的要求，市人大副主任***、市政府副市長***帶隊，市建管委牽頭，組織市規劃局、市房產局、市公安局、市經濟技術開發區、黃石港區、市城管綜合執法局等11人赴海口市、昆明市、南寧市和重慶市考察學習城市綠化建設及拆遷工作。現將考察情況報告如下：
一、考察概況
1月13日晚到達海口市後的第二天早上，海口市王副市長帶領我們考察人員參觀市容市貌、城市公園、城市綠化、小區建設和城市規劃展，介紹了海口市城市規劃建設管理工作經驗。17日下午到達昆明市聽取市人大、市政府關於城市建設的綠化、拆遷工作的經驗介紹，晚上參觀城市亮化工程，第二天參觀昆明市北二環、東二環拆遷現場，規模大、戰線長。18日晚到達南寧市參觀城市亮化工程，第二天聽取市人大、市政府和有關部門領導對規劃、拆遷、建設工作的經驗介紹。20日到重慶市參觀兩個中心城區的拆遷、綠化工作，並聽取市政府及有關部門對拆遷、綠化工作的經驗介紹。7天時間，考察4個城市，所到城市都熱情好客，傳經送寶，看了很多靚點，聽了很多經驗，思想感觸很大，達到了解放思想、擴大視野、學習經驗的預期目的。
二、考察城市的主要作法及經驗
綜觀幾個城市園林綠化建設的作法和經驗，特色鮮明，成效明顯，可以概述為“力度大、資金活、品位高、氛圍濃、效果好”。海口市和南寧市都是國家級園林城市，昆明市和重慶市也是創建國家園林城市的先進單位，海口市還是全國造林綠化十佳城市，積累了豐富的園林綠化建設經驗，值得我們學習借鑑。具體有以下六個方面：
（一）領導重視，理念創新，以城市建設帶動經濟社會發展。各城市都成立了城市綠化工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管城市建設副市長任副組長，政府各相關部門主要領導為小組成員，領導小組負責城市綠化建設的指導、協調、監督工作。各城市都將綠化建設納入城市建設和地方經濟社會發展的主要內容，以綠化建設帶動城市建設，以城市建設推進社會經濟發展。牢固樹立“規劃植綠、拆違復綠、通牆透綠、見縫插綠、治污變綠、改城造綠”的全新發展理念，充分發揮和利用城市的園林綠化、公園、風景名勝區的整體優勢，以園林綠化資產為紐帶，建立良好的投融資平台，有效推進城市基礎設施、房地產開發和經濟社會發展。南寧市XX年1至10月份引進內外資契約項目745個，契約資金317.68億元；全市“十五”期間城市房地產投資252.96億元，占全市gdp的11.34%，拉動gdp增長1.2%。
（二）規劃先行，凸現特色，高起點編制城市園林綠化規劃。注重城市綠化總體規劃、分區規劃和詳細規劃的編制工作，並結合各自的實際形成鮮明的特色。海口市突出適宜居住的城市特色，南寧市突出四季如春的城市特色，昆明市突出觀光旅遊的城市特色，以此拉開城市綠化格局，各自形成了亮麗的風景線。海口市充分利用美麗的濱海風光、深厚的歷史文化、優良的生態環境等得天獨厚的資源優勢，突出“熱帶風光”和“海濱城市”特色，編制了《海口市城市園林綠化總體規劃》、《海口市綠地系統規劃》、《海口市公園系統規劃》等，從整體布局、長遠利益上明確了城市以及城市的道路、公園、廣場等近遠期綠化建設的重點和具體內容。同時，嚴格規劃審批管理，出台了《海口市城市綠化條例》、《海口市萬綠園管理規定》等配套規章制度，使城市園林綠化建設和管理工作走上了規範化、法制化軌道。目前，海口市基本形成了以椰子樹等棕櫚科植物為主，配置常綠喬木和四季間隔開花的樹木花卉，點、線、面相交映的總格局，展現出“椰風海韻、熱帶風光、終年蔥翠、四季常青”的園林綠化景觀。
（三）改革體制，盤活資本，多渠道籌措城市綠化建設資金。按照經營城市的理念，打破城市建設項目投資由政府“獨家買單”的模式，實現融資渠道社會化、多元化、市場化。一是貸款建設。充分運用收回的閒置土地等存量資產作為資本，向國家開發銀行申請貸款建設。XX年9月，海口市政府與開行簽署了120億元的開發性金額合作協定，已到位資金16.05億元，其中2億元用於城市園林綠化建設。二是融資建設。通過出售冠名權等形式，引導企業融資參與市政公用設施建設。海口西海岸帶狀公園綠化建設，總投資3000多萬元，但政府實際投資僅1000萬元，政府通過授予冠名權和“誰投資、誰受益”的優惠政策給予補償，有效地帶動沿岸企業投資，填補了綠化建設缺口資金。三是舉債建設。昆明市對城市新區和待開發區等地段的綠化建設投入，通過政府貸款負債的形式，先完善配套公共區域的綠化建設，實現土地升值，再通過土地拍賣的回報價值逐年償還債務。通過多渠道地籌措建設資金，有效地推進城市園林綠化建設進程。
（四）政策保障，協調配合，形成舊城拆遷工作的強勢力量。一是制定政策，提供依據。各城市都制訂了有關舊城拆遷及補償工作的規章制度，南寧市人大對舊城房屋拆遷形成了決定，海口市針對城區違章建築的拆遷工作制定了具體的實施方案，為拆遷工作的順利開展提供了政策依據。南寧市投入拆遷賠償資金1億元，成功拆除了市中心的別墅區，改建為集休閒、娛樂、觀光為一體的五象廣場，為廣大市民提供了一個休閒小憩的活動場所。二是統一協調，形成合力。市政府牽頭，組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、信訪等相關部門成立拆遷工作專班，新聞媒體全程跟蹤做好拆遷的正面宣傳，法院對綠化拆遷戶的訴訟不予受理，信訪部門對此類信訪件不予批轉，但要負責做好拆遷戶的說服解釋工作。昆明市耗資35億元，在認真做好拆遷思想工作的基礎上，成功將全長16公里的東二環、北二環的舊城建築全部拆除，拆除面積177萬平方米，正按“總體規劃、分期建設、控制綠地”的思路進行改造建設。三是抓住難點，全面推進。對於拆遷“釘子戶”，按照“自拆為主，強拆配合”的方法，先認真做好思想工作，並下達限期拆除通知書，如仍不服從統一安排的，組織工作專班強制拆除。海口市拆除的177宗建築中，其中政府強制拆除15宗，占8.5%。
（五）加大投入，打造精品，建設高品位的園林綠化城市。一是加大綠化建設資金投入力度。各城市每年都從城市維護費和地方財政中預算一定的專項資金，用於城市園林綠化建設，為創建國家級園林城市提供了資金保障。重慶市在籌辦亞太地區市長峰會時，投入綠化建設和整治專項資金2.26億元，完成綠化面積78.32萬平方米，使重慶的綠色城市形象有了明顯提升。二是提高園林綠化設計建設檔次。南寧海口市在綠化設計中強調喬、灌、花、草的合理搭配，以栽植大樹和海南特色樹為主，大氣魄開展綠化，城區新建主幹道路兩側，喬灌木相互交錯，立體綠化層次感強，城區道路綠化率達到了40%。海口市注重植物造景和園林小品的和諧配置，城市綠化風格明顯，塑造了綠色精品，海府路突出大特區、熱帶海濱的特徵，形成了雄偉大氣、層次分明、色彩跳躍感強的綠化風格；海秀東路突出休閒商業特色，形成了富麗繁華、風情萬種的綠化風格；濱海東路突出濱海熱帶風光特色，配置熱帶特色樹種，並設定了千姿百態、富有濱海氣息的園林小品，塑造了海口市布局合理、功能齊全、造型豐富、四季常青的綠色精品。三是加強園林綠化的日常維護監管。建立了城市綠化監察網路，強化日常維護監管。重慶市在主城區劃定了2期城市綠化禁建保護區，總面積1.7萬公頃，地塊120塊。昆明市設立了綠化投訴中心和舉報電話，鼓勵廣大民眾檢舉揭發各種違法違規破壞綠化的行為。同時，大力發展城市空間的垂直綠化和立體綠化，綠色城市的格局日益形成。目前，海口市、南寧市、昆明市、重慶市的綠化覆蓋率分別達到了43.64%、39.56%、34.36%、26.33%。
[nextpage]（六）宣傳造勢，強化意識，全民共建綠色家園的氛圍濃厚。市政府將生態環境宣傳教育、增強全民綠化意識工作，列入了重要議事日程，常抓不懈。南寧市常年在電視、廣播、報刊等宣傳媒體廣泛宣傳綠色家園建設的深遠意義、近期重點和長遠目標，做到家喻戶曉，並將愛綠護綠教育納入了國小教育課程，使全民的愛綠護綠意識明顯增強。在城市綠化中，行政、企事業單位捐贈大樹，減少政府投入。海口市每年都開展大型的綠化宣傳活動，並實施了“全民義務植樹卡”制度，全市黨政軍民參加義務植樹活動已成為一種自覺行為。近五年來，全市義務植樹盡責率達83.6%，共種樹55萬株，栽花300萬株，種植地被植物250萬平方米。同時，積極開展“花園式單位”和“綠化達標單位”創建活動，全市共有“花園式單位”和“綠化達標單位”349家，全民共建綠色家園的濃厚氛圍已經形成。
三、結合黃石實際的工作建議
通過考察學習海口、昆明、南寧、重慶等城市的園林綠化建設，我們深感壓力沉重，雖然我市通過近幾年的努力，城市綠化工作取得了一定的成績，但與上述城市相比，仍有不小差距，存在著規劃滯後、設計水平不高、綠化精品不多、建設力度不大等問題。為此，我們必須加大規劃力度，加大資金投入，加快建設步伐，為創建國家園林城市夯實基礎。
（一）加大考察學習力度，創新理念，推進發展。這次考察學習，收益匪淺，感觸頗深，開闊了視野，活躍了思維，取得了真經，這將對我們今後一段時期的綠化和拆遷工作起到積極的指導作用。為此建議，XX年，市委、市政府主要領導組織相關部門，分期分批地到南寧等城市考察學習綠化建設管理工作的先進作法和典型經驗，進一步創新建設和發展理念，指導和推動我市園林綠化建設上台階，為創建國家園林城市夯實基礎。
（二）加大宣傳教育力度，明確目標，強化意識。加強愛綠護綠教育是我市建設國家園林城市的一項長期性戰略任務。要通過多種形式的宣傳教育，引導人們拓寬視野、積極參與、關注支持園林綠化建設，力爭前完成國家園林城市的創建目標。愛綠護綠教育要唱響鏇律，市委、市政府要將城市綠化作為城市發展的一項重要工作來抓，要將生態宣傳教育、增強全民意識列入重要議事日程，各社區、居委會要組織開展“全民建綠、自覺護綠”專題教育，城區各國小要將愛綠護綠作為國小生社會教育的重要內容，培養良好的愛綠護綠意識。愛綠護綠教育要走向社會，《黃石日報》、黃石電視台、黃石廣播電台都要設立“建設綠色家園”專欄，及時宣傳近遠期綠化建設重點和目標。愛綠護綠教育要貼近生活，要確定一個日期作為每年固定的“綠色宣傳日”，每年組織一次“全民義務植樹”活動，通過實際行動，使廣大市民的愛綠護綠意識有明顯增強。
（三）加大規劃編制力度，嚴格管理，突出特色。要儘快完成《黃石市植物多樣性保護規劃》，做好黃石園林綠化的分區規劃、詳細規劃和控制性規劃，規劃要明確各區域綠化的具體控制指標，要突出依山傍水的城市特色，充分展示中國青銅文化和礦冶名城的精神風骨。要儘快出台《黃石市綠線管理辦法》和《黃石市城市園林綠化工作管理規定》，園林部門要嚴格綠化方案審查，規劃部門要保證綠化用地，對市政、道路、小區等建設項目的綠化區要形成點線連線，規劃部門對已經劃出的綠化範圍要嚴格進行控制，配合園林部門督促建設業主落實綠化建設。城市綠化與城市建設要實行規劃、施工、驗收“三同時”。對“綠線”範圍內的園林綠化用地，包括街道綠地、單位庭院綠地等，不得改作他用，更不能進行經營性開發建設。
（四）加大資金籌措力度，靈活形式，積累資本。高品位的園林綠化建設必須有雄厚的專項資金作保障。要充分運用市場化運作的手段，逐步建立“政府投入為主、市場融資為輔”的多層次園林綠化建設籌資渠道。政府投入可以每年從城市維護費、財政預算經費、房地產開發收益中安排一定數量的專項建設資金，市場融資以拍賣土地、出售冠名權、租賃使用權等多種形式，盤活城市可利用的有形資產和無形資源，不斷積累城市綠化的發展資本。要充分利用國家開發銀行扶持建設的機遇，積極申請專項貸款，為我市園林綠化建設提供有力的資金保障。同時，進一步加強綠化建設資金使用情況的監督，做到專款專用。
（五）加大體制改革力度，理順機制，完善體系。以深化市政公用事業改革為機遇，進一步深化城市綠化建設體制改革。在運營機制上，全面實行市場化運作，綠化行業從設計施工、管理養護到種苗培養每個環節都可以引入市場經營機制，園林綠化的規劃設計和工程施工可以向市場公開招標，道路、公園的綠化管理養護可以採取轉讓、委託、租賃、承包、合作等形式，以減少政府投入。在市場主體上，要以優惠的政策鼓勵和引導成立城市綠化建設投資公司、城市綠化規劃設計院、城市園林綠化開發研究所等社會中介服務組織，努力培育1—2家適應市場發展的競爭主體。在綠化管理上，要強化市區兩級管理，不斷完善綠化管理的社會機構，逐步完善綠化管理責任網路，實行目標管理、責任管理。在制度建設上，要制定相關的規章制度，不斷完善城市園林綠化工作體系，保證城市園林綠化目標的順利實施。
（六）加大項目建設力度，擴大綠量，多出精品。抓好中心城區的綠化建設，是城市綠化工作的當務之急。一是要突出綠化項目建設。要繼續實施濱水綠化、景點綠化、道路綠化、社會綠化“四大工程”，重點抓好人民廣場改造、大眾山風景區建設和小區綠化建設等20項綠化項目工程。二是要不斷擴大綠化數量，要抓好沿路鋪綠，突出道路兩旁的綠化帶、行道樹的栽植工作，努力形成“一路一樹，一路一景”的綠化風格；要抓好拆違復綠，加大城區違法違規建築的拆除力度，拆除後儘可能地恢復為綠地；要抓好見縫插綠，推廣屋頂蓋綠，小巷鋪綠，破牆透綠。三是要提高綠化科技含量。要積極培育新的綠化品種，做好外來植物種類的引種、研究和栽培工作；規劃設計要注重喬、灌、花、草、藤的合理配置，形成多種喬木相間的立體綠化格局；要做好樹木、花卉病蟲害防治的研究、套用和推廣工作，不斷提高園林綠化工作的科技含量，提升檔次，多出精品。
（七）加大舊城改造力度，改善環境，增強功能。以加快城中村村改造步伐為主線，大力實施舊城改造工程，不斷改善城市居民的生產生活環境。一是要制定配套政策。市政府要結合黃石的實際情況，制定房屋拆遷工作的管理辦法和賠償標準，對房屋拆遷補償標準、安置資金使用、拆遷責任單位的權責等予以明確，為房屋拆遷工作提供依據。同時，要加強房屋拆遷管理相關法律、規定和規範性檔案的宣傳力度。二是要形成工作合力。市政府組織發改、建設、房產、規劃、國土、公安、法院、廣電、報社、區政府等相關部門成立拆遷工作專班，統一協調，形成合力，為舊城拆遷工作提供組織保障。三是要抓好試點建設。XX年的舊城拆遷工作，要在圍繞磁湖南北岸開發改造和文化宮、聯合村、東風路等地塊改造基礎上，拆遷工作有新的突破，力爭打造1—2箇舊城拆遷示範點，總結經驗，逐步推進，全面推進我市舊城拆遷改造工作進程，不斷改善市民的生產生活環境，提高城市的聚集能力和輻射能力。
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