2、學前教育管理滯後。一是行政管理體制紊亂，管理職責不清，規範幼兒教育管理需要教育、公安、民政、司法、交通等多部門參與，有的部門履行職責不到位。鄉鎮人民政府按照有關條例應履行幼兒教育屬地管理職責，但多數沒有履行到位。教育部門只有業務檢查指導權，鄉鎮政府也無權取締非法辦園，結果導致無序辦園行為嚴重，據調查統計，我縣無證幼稚園已達267所，占全部幼稚園的97%。二是安全管理乏力，不少幼稚園存在校舍、食品、衛生、交通安全隱患，有的幼稚園設在廢棄的房屋中，有的幼稚園接送幼兒車輛嚴重超載，有的幼稚園生活環境骯髒、食品衛生沒有保障。三是常規管理缺位，多數幼稚園沒有日常管理規章制度，教學無目標，教材不規範，教學無方法，學前教育國小化，表現出“自發、逐利、無序”特點。從事幼兒教育的教師素質普遍較低，待遇較差，流動性較大，愛崗敬業精神不強，多數把幼教事業當作是臨時性工作，一有機會就走人。
二、我縣教育工作存在的主要問題和原因分析
㈠教育網點布局不適應經濟社會發展，亟需調整。
調研中了解到，隨著我縣經濟社會的快速發展，我縣高中教育大而不強，義務教育不均衡，學前教育不規範，布局已嚴重滯後，不利於我縣教育發展，分析如下：
1、高中教育資源大量閒置，學校定位不夠準確
高中教育資源十分寶貴，但我縣卻大量閒置，一是資產閒置，我縣高中可解決24000學生就學，這就意味著每年可接納8000名以上國中生進入高中就學，但是每年實際進入高中就讀的國中生約為6000—7000人，結果導致多數高中資源閒置。我們這次調研統計到，縣五中有10個教室和大量寢室閒置，縣四中還可容納500人就讀和寄宿，縣職高還可以容納XX人，縣一中老校區如果不辦高三補習班，將有可以容納1300多人的教室和600人的學生公寓，英才中學還可容納500人，琴海學校可容納700人，這還不包括早已停止招生的私立庭堅中學和實驗中學。教育部門提供的數據查明，我縣已開辦的高中學校還可容納5660餘名學生入學，高中學校“吃不飽”狀況如果不給予解決，將一直存在。二是師資閒置，一些高中學校即使學生數連年銳減，也沒有調出教師，結果出現有的教師沒課上或教學任務畸輕的現狀。造成這種局面的原因，是對高中教育決策缺乏科學認證，盲目支持的結果。
高中學校定位不準確表現在三個方面，第一，縣一中的規劃不夠準確，一是一味做大一中擠占了其它高中發展資源，加大了一中管理難度。省教育廳曾發文要求高中規模必須控制在在校生為3000人至4000人間，目前我縣集中財力物力人力做大一中不符合教育規律；二是新老校區的合併沒有必要性、合理性，社會各界普遍持反對態度。第二，民辦高中定位不夠明確，我縣民辦學校在縣委、縣政府支持下發展壯大，為我縣教育事業發展作出重要貢獻，但其定位一直較模糊。一是性質定位不準，我縣實行的是民辦公助體制，投資商負責硬體設施建設、教師招聘管理，政府給予民辦學校適當的師資支持。在工作實踐中政府給予多少師資才是適度的，在民辦學校任教的公立教師該不該享受雙份工資（財政工資和學校聘任補貼工資）一直是教育界人士議論的話題，已經影響教師隊伍穩定；二是職能定位不清，民辦學校的招生規模及招生對象定位隨意性大，影響了學校布局，如琴海學校創辦時定位為九年一貫制學校，以義務教育階段為主，待條件成熟時才允許發展為十二年一貫制學校，結果，該校一開始主要招高中生，目前高中生已占在校學生數70%。教育規劃的改變，必然造成教育管理的混亂；三是職業教育發展環境不優，職業類學生數不到普高學生的20%，與國家下達的普高與職高學生數1比1指標相差甚遠，其它如資金扶助、骨幹專業教師配備留用和專業相配套的基地、教學設備等，沒有給予優惠政策，使職業教育發展呈現萎縮態勢。
2、農村教學點多面廣難以集中力量辦學，縣城學校超容量運行影響教學秩序
我縣義務教育呈現如下特點：一是城鄉差距明顯，縣城區學校優於集鎮中學、中心國小，集鎮學校優於村級國小、教學點，雖然教育行政部門努力撤併了一些教學點，但是學生少、教師少、條件差的教學點依然大量存在，撤併任務艱巨。二是縣城區學校布局嚴重不適應我縣“做大中心城區”工作的需要，列表如下：
分析上表可知，一是生均校舍嚴重不足（省定標準人均7.5平方米）。二是學校教育教學設施嚴重欠缺。三是班級學生數嚴重超員。其根本原因隨著我縣城鎮化進度加快，廣大人民民眾追求優良教育資源願望加強，縣城義務教育學校已不適應需要，在調研中了解到，縣匯源國小今年秋季計畫招生180人，但學區適齡兒童有350名之多，結果，有的學生家長為了讓自己兒女上學，採取了鎖學校大門的過激方法。縣四小為了應對大量入學學生，不得不採取考試擇優入學的辦法擇取學生。縣一小、縣二小面對大班額、教學難、教師學生埋怨的局面有苦難言，合理調整縣城義務教育學校布局迫在眉睫。