產業轉移3000萬人，第三產業從業人員所占比重穩步增長，由1995年的24.6% 上升到27%.勞
動就業制度改革取得進展，企業自主用人、勞動者自主擇業的市場就業機制初步形成。
3 、社會保障制度改革取得重要進展，社會保障體系初步建立。“九五”期間，社會保
障各項改革措施穩步推進，保障體系建設步伐加快，社會保險管理體制和運行機制的改革不
斷深化。國務院相繼出台了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等方面的條例
和決定，進一步擴大了社會保險覆蓋面，規範了基本養老保險和基本醫療保險社會統籌與個
人帳戶相結合的模式。“九五”期末，城鎮職工參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保
險的人數分別達到10448 萬人、4332萬人和10408 萬人。加強了社會保險基金的管理和征繳
力度，提高了三條保障線標準，基本做到了“兩個確保”工作。國有企業下崗職工95% 以上
進入了再就業服務中心，90% 以上的人領到了基本生活費；3000多萬企業離退休人員基本按
時足額領到了基本養老金。基本上實現了養老金社會化發放。社會救濟制度進一步完善，
《城市居民最低生活保障條例》的出台，進一步擴大了社會救濟覆蓋面，使這項工作走上規
范化、法制化的管理軌道。全國城市已全部建立了城市居民最低生活保障制度。社會福利事
業進一步發展，社會化進程逐步推進。全國城鄉社會福利機構床位數達到110.5 萬張，城鎮
社區服務中心達到8101個，社區服務設施20萬個。婦女、未成年人、老年人、殘疾人等弱勢
群體的合法權益得到保護。
（二）面臨的嚴峻挑戰
1 、人口數量過多，仍是可持續發展的首要問題
人口問題一直是制約我國經濟和社會發展的主要因素。預計“十五”期間將增加5600萬
人左右，到21世紀40年代，人口將達到總量為15億以上的峰值。在今後相當長的時期內，龐
大的人口規模與資源、環境不相適應的矛盾將日益尖銳。目前的低生育水平還很不穩定，各
地發展不平衡，實行計畫生育仍有相當的難度，造成人口增長過快的主要壓力來自中西部地
區。
2 、城鄉就業矛盾依然突出，結構性失業更加嚴峻
“十五”期間，我國新生勞動力供給總量將升至峰值，達到4650萬人，就業壓力將會明
顯增加。隨著我國加入wto 以及產業結構調整和企業改革步伐的加快，結構性失業問題將更
加嚴重。同時農業剩餘勞動力已有1.5 億人以上，“十五”期間估計每年還要新增加500-600
萬人，轉移農業剩餘勞動力的任務十分艱巨。
3 、勞動力市場機制尚不完善，勞動力資源不能得到有效的開發和合理配置
我國勞動力的市場競爭就業機制尚未完全形成，城鄉之間、地區之間以及部門之間就業
政策不協調、不配套而導致的市場分割現象嚴重。戶籍制度和人口遷移政策限制太多，勞動
力市場價格機制不健全，社會保障制度不完善等，阻礙了勞動力的合理流動，影響了勞動力
資源的有效開發利用。
4 、社會保障體系不健全，人口老齡化、體制改革和經濟結構調整對社會保障的壓力迅