（一）主要任務
繼續堅持計畫生育的基本國策，穩定現行計畫生育政策，把工作重點放在農村特別是中
西部地區，加強對流動人口的計畫生育管理。進一步落實“三為主”（以宣傳教育、避孕、
經常性工作為主）的工作方針，建立依法行政、村民管理、優質服務、政策引導、綜合治理
的計畫生育管理機制。穩定低生育水平，提高出生人口素質。大力提倡優生優育，提高計畫
生育和生殖健康服務的能力和水平，推動不同地區人口與計畫生育工作的均衡發展。
（二）政策措施
1 、繼續實行黨政領導責任制。堅持和完善人口與計畫生育目標管理責任制，各級黨委
和政府主要領導要親自抓、負總責。要從全局和戰略高度認識和解決人口問題，把人口與計
劃生育工作擺到可持續發展的基礎位置，堅持不懈地把人口與計畫生育工作抓緊抓好，確保
未來人口與計畫生育目標的實現。
2 、制定有利於農村計畫生育家庭的社會經濟政策。各級政府部門要採取小額貸款、項
目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助計畫生育農戶增加經濟收入。優先保障計畫生育
貧困戶的基本生活需求，解決現實困難，提高社會經濟地位。研究制定農村獨生子女戶和雙
女戶父母養老保障的有關政策，切實落實對計畫生育家庭的各種獎勵優惠措施，解除民眾實
行計畫生育的後顧之憂。
3 、建議制定《人口與計畫生育法》。加快人口與計畫生育國家立法進程，逐步建立健
全人口與計畫生育法制體系，把人口與計畫生育工作納入法制軌道。加強法制宣傳，增強幹
部民眾的法律意識，提高依法行政水平，充分發揮民眾監督和輿論監督作用，切實維護民眾
的合法權益。
4 、加強計畫生育服務能力建設。繼續加強中西部貧困地區計畫生育技術服務設施和能
力建設，充分利用現有衛生技術服務資源，儘量共享現有人員和設備，鞏固和發展服務網路，
改善服務條件。積極培訓和充實基層技術服務人員，滿足民眾避孕節育、生殖健康和優生優
育需求。城市要積極發揮社區的管理服務功能。建立以現住地為主的流動人口計畫生育綜合
管理機制。
“十五”期間，以預防農村地區高發先天性疾病為重點，逐步形成覆蓋重點地區的出生
缺陷干預網路，全面推進優生優育工作，使我國出生缺陷發生率在現有水平上明顯下降。
5 、加快人口和計畫生育信息化建設，提高管理和服務水平。建立全國人口和計畫生育
系統信息網，及時準確地掌握婦女節育生育狀況，提高計畫生育管理和服務水平。
四、促進就業的主要任務和政策措施
（一）主要任務
1、努力促進就業增加，緩解結構性失業矛盾
繼續保持經濟的快速增長，最大限度地創造新的就業機會，基本滿足城鄉勞動適齡人口
的就業需求。廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和企業，將第三產業、中小企業和非
公有制經濟作為今後擴大就業的主要渠道。通過調整產業結構、加快城市化進程和強化提高
勞動力素質，改善勞動力就業結構，提高就業彈性和就業容量，有效減輕結構性失業壓力，