速增大
XX年，我國已進入人口老齡化社會。這一趨勢將加速發展，XX年60歲以上的老年人
口將達到10.5％，2050年將上升到28％以上。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保
險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。“十五”期間，結構性失業、企事業單位富餘人員的
消化以及城鎮貧困現象等許多影響社會穩定的問題將更加突出，社會保障體系建設的任務十
分艱巨。目前我國各類社會保障事業發展不協調，滯後於經濟和社會發展的需要。一是對社
會弱勢群體的保障程度低；二是保障體系建設相對滯後；三是農村基本保障工作薄弱，農村
養老、醫療和貧困人口救濟問題突出。
5 、社會保障資金缺口較大，社會保險基金管理不規範
在社會保險體制轉換過程中，單獨依靠征繳的基本養老保險費已難以滿足日益增長的基
本養老金支付需求。主要問題是：基本養老保險基金當期收不抵支，社會統籌基金占用個人
帳戶基金，直接影響了個人帳戶的積累；社會保險基金的互濟功能沒有充分體現，省級統籌
沒有嚴格實施，社會保險基金沒有資金積累，中央調劑能力有限；社會保險基金運營手段和
保值增值機制尚未建立；基金征繳困難，企業欠費問題嚴重等等。
（三）有利條件
在充分認識人口、就業和社會保障面臨嚴峻挑戰的同時，“十五”期間控制人口增長，
穩定就業形勢和完善保障體系也存在很多有利條件和良好機遇：
1 、我國實行計畫生育20年來，逐步形成了適合我國國情的計畫生育政策，控制人口數
量、提高人口素質的基本國策已深入人心。計畫生育的工作機制和有利於實行計畫生育的利
益導向機制正在形成，基層服務網路初步建成，全國生育水平開始降到更替水平以下，計畫
生育工作已步入良性發展軌道。這為新時期人口與計畫生育工作的深入開展創造了有利條件。
2 、隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，市場導向的就業機制正在逐步
形成，勞動力市場建設初具規模，這為進一步解決就業問題打下了較好的基礎。“十五”期
間，我國經濟的持續快速增長以及城市化、西部大開發戰略的實施也為緩解就業壓力提供了
契機。
3 、目前，我國社會保障體系已初步建立，有關法律規章建設步伐加快。xx屆五中全
會明確提出了建立獨立於用人單位之外的社會保障體系的要求，社會保障制度改革的方向和
籌資渠道進一步明確，同時國家經濟實力的逐步增強，也為社會保障制度的改革提供了堅實
的財力基礎。當前是我國人口負擔係數較低的時期，尤其在“十五”這一關鍵時期，為我國
大力發展經濟，建立和完善社會保障體系，在老齡化高峰到來之前做好物質和制度準備提供
了機遇。
4 、社會成員對改革的承受能力和自我保障能力不斷提高。隨著社會主義市場經濟體制
的初步建立，城鄉居民市場意識和法制觀念已經基本形成，收入普遍得到較大幅度的提高，
社會成員的抗風險能力逐步增強。
5 、黨中央、國務院以及地方各級人民政府對人口、就業和社會保障工作的高度重視，