促進農業剩餘勞動力轉移。
2 、進一步發展完善勞動力市場，促進勞動力合理流動立足於提高勞動力資源的配置效
率，積極促進勞動力流動，建立基本統一、規範的勞動力市場體系，完善政府對勞動就業的
管理手段和相應的法律規章，進一步深化改革勞動人事和戶籍管理制度，調整和協調有關就
業的政策措施，充分發揮市場對勞動力資源配置的導向作用。
（二）政策措施
1、實行積極的促進就業政策，千方百計擴大就業規模
經濟成長要為擴大就業提供切實保證。“十五”期間，要繼續採取有效的巨觀調控政策，
將經濟成長速度保持在7%左右，全國新增城鎮就業4000萬人，以基本滿足新生勞動力的就業
需求，並為擴大就業拓展更大空間。
依靠發展第三產業提高就業增長彈性。要採取切實可行的政策措施，積極發展就業容量
大、社會需求迫切的教育培訓、社區服務、旅遊業等為重點的第三產業，努力促進勞動力需
求的增長，不斷提高第三產業從業人員占全部從業人員的比重，充分發揮第三產業增加就業
容量的巨大潛力。
確立中小企業和非公有制經濟作為擴大就業的主渠道地位。採取放寬市場準入限制、稅
率優惠、建立投融資渠道等有力措施，積極促進中小企業和非公有制經濟發展壯大，使之真
正成為吸納勞動力就業的主要載體。要制定和落實優惠政策，鼓勵企業增加用工和勞動者創
業，促進下崗失業人員再就業。
以實施“走出去”開放戰略帶動就業增加。努力開拓國際勞務市場，加強國家之間的勞
務合作關係，繼續擴大工程承包、遠洋運輸等傳統勞務輸出項目。鼓勵具有比較優勢的產業
和企業向境外轉移或投資、舉辦經濟實體，帶動勞動力就業。有組織地開展各類專業人員的
勞務輸出。
2 、實施兩大發展戰略，促進農業剩餘勞動力轉移
通過實施城鎮化戰略加快農村勞動力的開發利用。堅持城市發展多元化的方針，發揮大
城市的聚集和擴散效應，引導鄉鎮企業發展和小城鎮建設相結合，積極促進農村勞動力向城
鎮第二、三產業轉移。同時，改革相關制度和調整相關政策，合理、有序地實現人口城鎮化。
實施西部大開發戰略要與就業目標緊密結合。在制訂開發規劃和實施開發項目時，必須
作出對當地勞動力的使用安排計畫。進一步擴大以工代賑的規模，將扶貧和就業有機地結合
起來。對生產生活條件惡劣和生態環境保護地區，要實行經濟補貼和移民並舉措施，為農業
剩餘勞動力開闢新的就業途徑。
繼續發揮第一產業作為農業剩餘勞動力蓄水池的作用。加快農業和農村經濟結構調整，
發展農業產業化組織，加強農業社會化服務體系建設，引導調整鄉鎮企業結構，保護和調動
農民的生產經營積極性，擴大農村經濟吸收農業剩餘勞動力就業的能力。
3、建立統一、規範的勞動力市場，完善就業服務體系
統籌規劃和調控全國城鄉勞動力就業，取消各種限制勞動力合理流動的政策規定，促進
勞動力在城鄉之間、地區之間的有序流動。“十五”期間，通過改革戶籍制度和社會保障制