也為進一步解決人口、就業和社會保障問題提供了極其重要的保證。
二、指導方針、發展目標和基本原則
（一）指導方針
“十五”期間，我國人口、勞動就業和社會保障工作必須以鄧小平理論為指導，緊緊圍
繞保持國民經濟持續、快速、健康發展和維護社會穩定的大局，以人的全面發展為中心，堅
持計畫生育的基本國策，實行更加積極的促進就業政策，完善社會保障制度體系，切實保護
廣大人民民眾的切身利益，促進社會公平，為改革開放和社會主義現代化建設創造穩定的社
會環境。
（二）發展目標
1 、有效控制人口規模，穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十五”期末，全國總
人口控制在13.3億以內，五年新增人口5600萬人，人口年平均自然增長率不超過9 ‰。出生
人口素質明顯提高。
2 、努力保持就業規模穩定增長，進一步改善就業結構，抑制失業率上升，基本形成市
場導向的就業機制。“十五”期間，全國新增城鎮就業4000萬人，轉移農業勞動力4000萬人，
城鎮登記失業率控制在5%以內。到“十五”期末，三次產業就業結構調整為44：23：33，勞
動者素質得到進一步提高，建立起機制靈活、基本完善的勞動力市場體系。
3 、加速推進社會保障體系建設。加快城鎮社會保障制度建設，基本建成獨立於用人單
位之外、資金來源多元化、保障方式多層次、保障制度規範化、管理服務社會化的有中國特
色的社會保障體系。在農村，以多種醫療保障辦法建設為先導，積極探索與社會主義市場經
濟體制和經濟發展水平相適應的基本保障體系。城鎮各類社會勞動者逐步納入社會保障體系。
“十五”期末基本養老保險、基本醫療保險和失業保險覆蓋法規規定的所有用人單位和勞動
者。社區服務中心數達到9600個，社會福利床位數達到180 萬張。
（三）基本原則
1、政府主導，社會參與
人口、就業和社會保障工作作為政府的最重要的職責之一，要充分發揮政府的主導作用，
加強各級政府相應的調控管理能力。要堅持依靠廣大人民民眾的積極參與，調動企業、個人
的積極性，積極發揮社會團體、中介組織的作用，提高社會成員在政府指導和幫助下，自我
管理和互助互濟的能力。
2、改革創新，完善制度
通過體制改革和制度創新，引入市場化、社會化運行機制，健全相關的社會基本制度，
加強法制建設，規範政府、企業和個人的行為，形成統一、完善的社會保障體系和市場導向
的就業機制。
3、適應國情，突出重點
堅持生產力為標準，正確處理好長遠利益和近期利益的關係，處理好改革、發展、穩定
之間的關係。在控制人口、促進就業、建立社會保障和社會服務體系時，必須要同國家、各
地區的經濟發展水平和實際情況相適應，必須考慮國家和企事業單位的承受能力，集中力量
解決人民民眾的基本需求和維護社會穩定面臨的重大問題。
三、人口控制的主要任務和政策措施