的各種保障形式，滿足廣大農民的基本保障需求。
2 、改進籌資方式和運營機制，保證社會保障基金的平穩運行和有效積累
要進一步強化對社會保障基金的調控和監管，基本形成規範操作、高效運行的社會保障
基金收支體系。通過深化改革，統籌安排，開源節流，採取盤活存量、擴大增量的多種籌資
辦法，建立可靠穩定的社會保障基金籌資機制。調整財政支出結構，增加必要投入，充實保
障基金，在確保當期支付的基礎上逐步解決基本養老保險個人帳戶積累問題，合理調整繳費
率和替代率水平。改進社會保障基金運營手段，提高運營效率，實現保值增值。加強對各級
社會保障基金的監管，規範收、支、管、投各環節的監督制約機制，促進社會保障體系穩定、
健康和有序運行。
（二）政策措施
1 、以加強制度建設為核心，改革完善社會保險體系
完善城鎮企業職工基本養老保險制度。要在制度規定範圍內的各類用人單位全面建立起
統一的基本養老保險制度。繼續完善社會統籌與個人帳戶相結合的養老保險模式，實行統籌
基金與個人帳戶基金分帳管理，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，逐步做實個人
帳戶，確保基本養老保險制度的穩步實施。根據居民生活費用價格指數和在職職工工資增長
情況，規範基本養老金的調整機制，準確核定繳費基數，合理控制替代率水平。推動基本養
老保險在全國範圍內實現省級統籌。
儘快健全城鎮職工基本醫療保險制度。全面推進基本醫療保險制度改革，基本醫療保險
制度實行社會統籌和個人帳戶相結合。要健全費用分擔機制，改進支付方式。逐步建立多層
次的醫療保障體系。研究制定職工大額醫療費用和國家公務員醫療補助辦法，妥善解決基本
醫療保險最高支付限額以上的醫療費用；建立社會醫療救助制度。同步推進醫療保險制度、
醫療機構和藥品流通體制改革，用比較低廉的費用，提供比較優質的醫療服務。提高衛生資
源利用效率和服務水平。
進一步完善失業保險制度。全面貫徹落實《失業保險條例》，依法擴大失業保險覆蓋范
圍。加強失業人員的職業培訓和再就業工作，繼續實行鼓勵失業人員自謀職業的政策支持和
稅收優惠。做好下崗職工基本生活保障與失業保險的並軌工作，逐步取消再就業服務中心，
同時作好與其他社會保障制度的銜接工作。
完善機關事業單位社會保險制度。對國家機關公務員和按公務員管理的事業單位人員，
要逐步實施基本養老保險制度改革；已改制為企業的事業單位按城鎮企業職工基本養老保險
制度執行；由財政部分撥款事業單位的養老保險制度另行制定。機關事業單位要按照國家的
統一規定，參加所在地區的基本醫療保險。
穩步推進工傷保險和生育保險制度的試點和改革。逐步建立和完善城鎮職工工傷保險制
度和生育保險制度，切實保障工傷職工和生育女職工的基本權益。
2、規範和強化城市居民最低生活保障制度，積極發展企業補充保險和商業性保險
城市居民最低生活保障制度要覆蓋家庭成員人均收入低於最低生活保障線的所有貧困人