第三，大力發展服務業，改變經濟成長過度依靠工業拉動的格局。一方面，要加快實施服務業發展推進行動，全力以赴抓好流通業、旅遊業、金融業、房地產業以及社區服務業等各方面工作的落實，確保全面完成三產增加值增長１７．５％。各地、各有關部門要在保護企業、實行休養生息財稅政策的前提下，繼續搞好財稅征管工作，堅持依法治稅、依率計征，確保應收盡收；要嚴格財政管理，在立足“保工資、保運轉、保穩定、保法定支出”的基礎上，進一步加強專項資金監管；要加大國庫集中支付、部門預算、政府採購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。
另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務業形象的項目建設，重點完成豪德貿易廣場主體工程和配套設施建設，全面展開國內外招商工作；推進新華廣場等中心商業街區的建設改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啟動建設盤龍購物廣場二期工程，同時認真研究新華廣場地下人防工程建設，吸引更多的大型商貿企業落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產業項目。
（三）關於區域經濟的活力問題
縣域經濟和市區經濟是朝陽兩大經濟板塊，也是朝陽區域經濟競爭力的集中體現。高質量地完成明年全市各項工作任務，取決於這兩個塊狀經濟的有效支撐，取決於縣域經濟和市區經濟的同步做大做強。
第一，以發展壯大縣域經濟為重要載體，全面推進新農村建設。一是在做大縣域經濟總量上有實質性的突破。實質性突破體現在：明年縣域生產總值要平均增長２５％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預算收入增長３０％左右；其他主要經濟指標增幅達到或超過全市平均水平。為了支持縣域經濟加快崛起，這次全會以市委檔案形式下發了《大力推進縣域崛起的意見》。各有關部門要進一步加大對縣域經濟發展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經濟發展的政策措施，進一步放手、放開、放活縣域經濟發展，從政策、資金、項目等方面繼續對縣域經濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統籌發展能力，為縣域實現崛起提供堅實保障。二是在新農村設施基礎建設上有實質性的突破。繼續加大生態文明示範村鎮建設力度，基本實現通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標。堅持以文明生態村建設為載體，按規劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作，同時注重搞好農村環境整治，積極推進農村小康環保行動，努力完成一個區域性養殖污染治理示範工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉化和循環利用示範項目，努力創建４個環境優美鎮和２０個環境優美村。著力改善交通條件，協助完成京四高速公路朝陽段年度建設任務，開工建設朝赤高速公路，完成５０個行政村黑色路面建設，協助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線，加快客運建設，爭取實現１００％行政村通班車。堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，搞好高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發，完成水保綜合治理面積４０萬畝、農村能源“一池三改”生態農業模式示範戶１萬戶。支持北票加快棚戶區改造步伐。此外，繼續鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥地推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革和國有農場體制改革。