3、按照“誰開發誰保護，誰受益誰補償”的原則，加快建立生態補償機制。
（二）大力推進生態環境恢復與建設。
1、以天恆山、天鵝湖為主線，全面推進天恆山生態觀光旅遊和民主鄉生態衛星城的建設，構建沿江綠色生態長廊。
2、實施“五大”生態林建設工程，即綠色通道建設工程750畝、生態村屯建設工程750畝、水土保護工程2500畝、退耕還林建設工程1000畝和庭院綠化建設工程。
3、力爭民主鄉壩外開發項目在國家立項，實施還草、還林、還牧工程，到*年草原植被恢復率達到60%以上。
4、繼續推進團結鎮和民主鄉的生態農業建設，完成民主鄉壩外草原和天恆山生態功能圈的建設任務。使我區生態環境基本實現良性循環，以此帶動全區生態建設和生態小區城鎮建設。
（三）加快建設“三個小流域”和一條沿江帶的建設，提高治理標準。
1、鞏固發展石人溝小流域。規劃出1000畝土地和300畝溝壑，實行“坡頂綠樹帶帽、坡間果樹纏繞、坡下糧、漁、畜並舉”的立體結構開發模式，將石人溝小流域的資源優勢轉化成經濟優勢、商品優勢，形成特色的商品生產基地。從而使石人溝精品小流域全面提檔升級，成為國家級精品小流域。
2、建設光明小流域。一方面引導果園山莊向縱深發展，平均每年新增果樹面積300畝，增加野雁、野鴨、火雞、山兔等可食特禽養殖，改良梨果品種，運用科技手段做好反季節梨果採摘，延長旅遊黃金時段。另一方面積極爭取省、市支持，增建水保旅遊上規模、上檔次，旅遊景點，做足做好水保特色旅遊文章，大力發展水利旅遊經濟。
3、規劃開發天恆山小流域。以塘壩建設為依託，開展立體開發、綜合治理。建設科研、示範和推廣三位一體的天恆山精品小流域。開發集水土保持、蓄水養殖、生態旅遊和水保科技套用展示於一體的特色旅遊精品。對大侵蝕溝，採用高新水保技術重點建設，同步開展修塘、築壩、拉電、蓄水、建房、植樹種草等建設項目，實現整治水土和發展旅遊一步到位。規劃以侵蝕溝為單元，實現治理一條溝，圍建一個塘壩，修建一處別墅，建設一處溫泉，開發一處特色旅遊的標準，建設集水土保持、蓄水養殖、旅遊餐飲和高新水保科技套用展示為一體的精品小流域。同時，我們爭取在阿什河入河口工農兵橋處和民富橋處各建一處閘壩，攔截阿什河上游下來的河水，逐年蓄水，建成天鵝湖。天鵝湖規劃占地面積約為12.07平方公里，其中湖面面積8.1平方公里。兩座攔河閘的總寬度和淨寬度分別為120米、100米和96米、80米，蓄水水位116.73米，將在兩堤防之間形成8.3平方公里的水面，使之成為我市最大的水上公園，園內設游泳、遊船等水上娛樂項目，供遊人嬉水、遊玩。
4、加強沿江一線堤防建設，提高帶狀公園園林化標準。加快松花江堤防建設，使其達到百年一遇標準，實施“五化”建設，開發堤防生態觀光，發展水務特色經濟。提高團結鎮、民主鄉沿江一條線帶狀公園綠化美化水平。實現“保障防洪安全、興建生態景觀，發展特色旅遊”的目標。
第五章 保障措施
一、繼續深化經濟體制改革，增強體制和機制活力
全面推進市場化改革。按照老工業基地改造先改制，用市場機制和市場化方式推動調整改造的內在要求，全面深化以產權制度為核心的國有企業改革，加快完善適應社會主義市場經濟體制的行政管理體制和運行機制。繼續推進國有企業產權制度改革，改革國有資產管理制度，完善國有資產管理、監督、運營機制。
二、實施重大項目建設，加大投入力度
創新大項目生成機制。圍繞做大做強支柱產業、國有企業戰略性調整、基礎設施建設，規劃一批重大項目。形成以發展規劃為指導、以市場為導向，企業、政府和專家共同參與的項目生成機制。緊緊抓住國家振興東北老工業基地的歷史機遇，篩選一批有發展前景的項目，堅持市場化融資，多元化投入，採取合資合作、資本運營等多種方式籌集資金，加快項目實施建設。
三、推進城鄉一體化，強化協同發展機制
根據土地利用總體規劃和城區總體規劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體發展的各專項規劃。推進城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉社會事業發展一體化。加強農村衛生事業建設，調整財政支出結構，加大對鄉鎮公共設施的投入力度。加強鄉鎮文化事業建設，加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城市先進文化向農村的輻射。深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。