“*”期間，雖然我區經濟和社會發展有了長足的發展，人民生活水平有了明顯的提高，但仍存在一些制約因素。一是經濟結構最佳化升級進展不快，產業布局和結構不盡合理，財政支撐能力較弱，整體素質亟待提高。商貿業層次不高、規模不大，競爭力不強，工業優勢不明顯、效益較低，農業產業化進程緩慢，財政收支矛盾還比較突出。二是承接項目的空間不大，土地“瓶頸”問題制約了項目的進入，大項目建設的生成機制還不完善。三是國有企業歷史遺留問題多、包袱沉重、無力支付改革成本等矛盾較為突出，企業改革難度大。四是城市基礎設施建設滯後，老城區復興改造任務仍很艱巨，城市基礎設施建設與管理還不能完全讓民眾滿意。對這些制約因素，必須引起高度重視，在“*”期間認真加以解決。
二、發展環境
未來五年，是按照黨的*大和*屆五中全會確定的發展方向、總體目標奮力前進的五年，也是我們充分利用國際、國內有利條件，抓住戰略機遇時期，在高起點上全面建設小康社會的關鍵五年，更是我們全力“打造中心區”、構建和諧道外拼搏奮鬥的五年。
從國內外形勢看，和平、發展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利於保持國際環境的總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移使我國與世界經濟的相互聯繫和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環境總體上對我國發展有利，為“*”時期進一步加快發展提供了良好機遇。國內政治安定、社會穩定，經濟實力不斷增強，特別是國家繼續支持東北老工業基地振興出台相關優惠政策，為吸引國際、國內資本加速區域結構調整提供了有利條件。省、市以“努力快發展、全面建小康”為主題，深入實施老工業基地調整改造，加快推進哈大齊工業走廊規劃建設，為我們搶抓機遇、加快產業和空間發展布局調整、更大限度地爭取政策資金支持創造了有利條件。從區情分析，我區也具備了大發展、快發展的良好條件。一是哈東新區建設已進入啟動實施階段，後發優勢逐步顯現；二是天恆山、天鵝湖具備了開發條件，將為打造新興旅遊大區奠定基礎；三是隨著兩個商圈的提升壯大和三馬地區改造、哈爾濱老城恢復保護、沿江經濟帶開發等項目的實施，老城復興改造將重新煥發生機和活力；四是我區的文化、教育、科技資源十分豐富歷史積澱深厚，在設施、人才等方面獨具優勢，推動區域加快發展的潛力十分巨大。這些都為我區經濟社會的發展及改變城鄉面貌，調整最佳化產業結構，建設新道外，打造中心區帶來前所未有的機遇。
第二章 全面落實科學發展觀
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*屆五中全會精神，按照市委、市政府“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的戰略部署，按照“振興新道外、打造中心區”的總體要求，緊緊抓住東北老工業基地調整改造機遇，以科學發展觀統領全局，堅持“六個必須”原則，切實把經濟社會發展轉入可持續發展軌道；以加快發展為主鏇律，統籌城鄉發展，大力實施老城區復興改造和哈東新區開戰略並舉的原則；以經濟結構調整為主線，大力發展新型工業、現代服務業、特色旅遊業和現代農業；以轉變經濟成長方式為關鍵，增強自主創新能力，大力發展循環經濟；以“富民強區”為根本目標，提高人民生活水平，促進社會事業全面進步，不斷提高依法行政能力、持續發展能力和構建和諧社會能力，努力把我區建設成為最適宜居住、最適宜創業發展的新興城區。
二、發展定位
按照建設經濟強區、科教名區、生態新區、旅遊大區的工作目標，充分發揮區位優勢和空間優勢，以商貿為重點，以高新技術為支撐，實施“商、貿、工、農”聯動發展，打造三個中心（現代物流中心、文化旅遊中心、健身休閒中心），建設六個產業集群（建材產業集群、電子產業集群、機械產業集群、輕工產業集群、食品產業集群、製藥產業集群），把我區建設成為環境優美、經濟繁榮、人民富裕、社會和諧的新城區。
三、發展原則
全面落實科學發展觀，堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局。這是制定“*”規劃的靈魂，堅持科學發展觀，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道。“*”期間的經濟社會發展要遵循以下原則：
（一）堅持把人民民眾利益放在首位的原則。堅持以人為本，把滿足人民民眾日益增長的物質文化需求作為出發點謀發展、促發展，著力解決涉及人民民眾切身利益的突出矛盾和問題，使人民民眾充分享受發展的成果，調動和激發廣大勞動者創業者的積極性和創造性，促進經濟社會全面發展。