省以下財政收入體制是國家財政收入體制的重要組成部分，是中央對地方財政收入體制的貫徹和延伸。我國省以下財政收入體制的框架，出自1994年實行分稅制改革的要求，但目前過渡色彩較濃，合理化程度和規範性都不高。從十二年來的運行情況看，現行體制在提高“兩個比重”，增強巨觀調控能力，調動各級政府當家理財積極性等方面發揮了積極作用，但省以下政府間收入劃分的現狀各地不一，科學性、公平性、均等性和穩定性不高。財政運行中也出現了一些新情況、新問題，突出表現為在全國財政總收入高速增長的同時，基層財政困難加劇，農村義務教育、農村公共衛生體系、農村基礎設施等建設滯後，維繫基層機構正常運轉和提供均等化公共服務的內生機制日顯體制性缺陷，重要機遇期和矛盾突現期，正確歷史發展過程中的看待，適時完善財政分配體制，統籌經濟社會和城鄉協調發展已成為各方關注的焦點。
如何調整和改進省以下財政收入體制，科學合理劃分政府間收入，建立健全地方財政可持續發展的良性運轉機制，緩解基層財政困難，實現中央提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展”的目標，是當前貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，加快公共財政體系建設亟待解決的問題。本課題在對政府間收入劃分體制改革背景、運行現狀及存在問題進行體制和現狀分析後認為，近期是調整完善“分稅制”財政體制的有利時機，通過適度向地方分散財力，以緩解基層財政困難和調動地方合理髮展經濟、精簡機構、增收節支的積極性。從中長期目標來看，按照構建公共財政體制的要求，需對分稅制下財政收入體制進行系統化的調整、改進和規範。
一、政府間財政收入劃分體制的現狀分析
(一)我國分稅制財政體制改革的歷史背景及基本評價
1、我國財政體制改革的歷史沿革和階段特徵
規範政府間財政收支劃分關係歷來是財政體制改革的重要內容。改革開放以來，我國財政體制和收支劃分主要經歷了十多次體制調整和變化，其基本取向都是沿著集權與分權關係判斷與選擇這條線來進行的。過度的集權影響地方政府的積極性，阻礙地方基本職能的發揮，而過度的分權又會導致中央政府巨觀控制力下降，實現其必要職能能力的削弱。因此，尋求適當集權與分權的體制，是我國政府間財政收支劃分關係變革和完善的主要動因與基本走向。
從建國以來我國財政體制的歷史演變進程可以基本佐證這一趨勢判斷。建國初期至分稅制財政體制實行之前，我國政府間財政關係的演變大體可以概括為三個階段：第一階段，建國初期統收統支體制(1950—1952年)階段，政府間財政關係基本上實行的是高度集權的體制，財政收支高度集中於中央政府，適應了國民經濟恢復時期的特殊歷史背景的需要。第二階段，統一領導、分級管理體制(1953—1978年)，實行了“總額分成”為主要特徵的各類體制，其基本特點是在中央統一領導下的適當分權型體制。這類體制是在中央集權的前提下，調動地方政府管理經濟，組織財政收入，安排財政支出的積極性。第三階段，劃分收支、分級包乾體制(1980—1993年)，在經濟體制實行重大改革的背景下，對地方政府和國營企業的放權讓利是改革的主要基調。適應這種改革要求，政府間財政體制逐步走向分權性體制。以“分灶吃飯”為典型的分權體制，使得地方政府的財力不斷增長，中央財政的財力在全部財政收入中的比重逐年下降，中央財政對各地區的財政調節能力明顯減弱。
以上三個階段的財政體制，基本適應了當時的經濟體制和國家的政治形勢，推動了當時的經濟社會的發展，在當時背景下是客觀現實的選擇。從歷史發展階段的特徵變化來看，大致是沿著從集權向分權這條主線推進的，特別是第三階段的劃分收支、分級包乾體制，走向分權的步伐更大，在充分調動地方當家理財積極性的同時，中央財政收入在全國財政收入中的比重相應下降，削弱了中央財政的巨觀調控能力：一是弱化了中央政府在預算管理體制中的主導地位，影響了中央財政的控制力；二是強化了地區經濟發展的不平衡；三是包乾制阻礙了流動性，影響了資源配置效率；四是模糊了各級政府的職責，不利於稅收制度的最佳化。有鑒於此，財政包乾制已不適應當時經濟發展的要求。[ii]