分稅制財政體制下政府收入劃分現狀調研報告

1、區級收入:耕地占用稅、土地有償使用收入、社會保險基金收入、國有資產經營收益。

2、鎮級收入:增值稅17%,企業所得稅25%,個人所得稅25%,一般營業稅70%,資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、城鎮教育費附加、契稅等8項收入的100%及罰沒收入、行政事業性收費收入、其他收入等非稅收入。

3、收入基數確定:按上述稅種和比例將XX—XX年實際完成數進行加權平均作為收入基數。

(三)省以下政府間財政轉移支付的實際運轉

實行分稅制財政體制改革和進一步完善分稅制財政體制改革以後,省以下政府間財政轉移支付制度的實際運行情況有所變化。我省現行省對市(縣)轉移支付,按轉移支付的目的不同,可以分為一般性轉移支付、專項性轉移支付兩類。一般性轉移支付是無條件的,或者叫均等化轉移支付,根據均等化目標設計,專項轉移支付也叫專項撥款,是有附加條件的轉移支付,主要按照規定的用途使用資金。

一般性轉移支付由均衡性轉移支付、激勵性轉移支付和政策性轉移支付構成。均衡性轉移支付額主要參照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及均衡性轉移支付係數計算確定。用公式表示為:某地區均衡性轉移支付額=(該地區標準財政支出-該地區標準財政收入)×均衡性轉移支付係數。標準財政收入和標準財政支出,採用XX年統計資料中的國內生產總值、總人口、鄉鎮數量等數據分別建立線形回歸模型計算確定。激勵性轉移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉移支付、工商四稅激勵性轉移支付、市州本級支持縣域經濟發展激勵性轉移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉移支付和菸草銷售激勵性轉移支付、發揮財政職能支持新型工業化和縣域經濟發展試點激勵性轉移支付組成。具體支付數額分別設立公式計算確定。政策性轉移支付包括:省集中稅收增量返還政策性轉移支付、農村義務教育政策性轉移支付、公檢法司政策性轉移支付等。分別按公式計算確定支付數額。省對下一般性轉移支付從1995年的1.75億元,經過十年的發展,到XX年已達到23.5億元,增長12倍,其中,均衡性轉移支付9.20億元,占39%;激勵性轉移支付3億元,占13%政策性轉移支付11.3億元,占48%。

除一般性轉移支付外,針對特定的政策目標,省還設計了一些補助下級財政專門的轉移支付,稱為專項轉移支付。目前省對下的專項轉移支付主要有農村稅費改革轉移支付、取消農業特產稅降低農業稅率轉移支付、調整工資轉移支付、社會保障轉移支付、糧食直補轉移支付等。專項性轉移支付數額根據各種款項的性質考慮相關因素綜合確定。

案例4:省對潛江市財政轉移支付情況

XX年至XX年湖北省對潛江市轉移支付額分別為3925萬元、3607萬元、6418萬元、5694萬元、15227萬元、31895萬元,分別占潛江市可用財力的12.36%、9.7%、14.82%、12.35%、26.48%、42.65%,其中:一般性轉移支付XX年至XX年為零,XX年50萬元,XX年1800萬元,XX年6599萬元;專項性轉移支付XX年至XX年分別為3446萬元,2470萬元,2840萬元,2360萬元,4073萬元,6792萬元;其他轉移支付分別為479萬元,1137萬元,3542萬元,3284萬元,9354萬元,18504萬元。從上面數據可以看到省對潛江市轉移支付資金增加較快,但專項性轉移支付增量不大,一般性轉移支付增量很大。