作為財政體制重要組成部分的轉移支付制度，其功能是彌補體制在收入劃分上的不足，協調各級政府的預算平衡，在財政體制的收入劃分功能中，只能起補充作用，而不能替代。因此，增強地方政府財力，解決地方財政困難，從根本上來看，只能靠體制的完善來解決，不能過多依靠強化轉移支付功能。同時，現行的轉移支付在運行上也有諸多不是：一是具有不穩定性。由於對地方來說，每年的轉移支付是不可預測的，年初不能知道轉移支付的數量，無法和地方自主財力一起統籌考慮使用。二是中央有些屬於自身職能範圍的支出政策，中央只通過轉移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。由於地方的財力年初預算已經有所安排，如果安排配套資金，對地方預算的執行造成較大衝擊。三是轉移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務和利息負擔，更增加了地方的財力緊張程度。因此，當前的財政體制通過提高財力集中程度，進而將集中的財力以轉移支付形式來彌補地方財政支出的缺口，而代行一部分體制功能的做法是一種被動的、低效率的無奈選擇。
基於當前經濟發展階段和中央財力的實際狀況，近期應是適時調整完善“分稅制”財政體制的有利時機，以緩解基層財政困難和調動地方合理髮展經濟、精簡機構、增收節支的積極性。具體可考慮：一是在中央地方共享收入中，將個別稅種適當調低中央和省級的分享比例，相應調高地方，特別是市縣的分享比例。二是對於個別中央預算固定收入，如消費稅，通過與地方分享，使地方相應增加部分收入。從中長期目標來看，仍需對分稅制下財政收入體制進行系統化的調整、改進和規範。
(二)具體建議
1、合理調整收入結構，切實增強地方自主財力
XX年全國財政收入突破2萬億元，XX年達到2.5萬億元，到XX年突破了3萬億元，[x]三年三個台階，財政收入大幅增長，中央、省級巨觀調控能力大大增強。適當讓度部分財力，以增加地方自主財力，財力條件已基本具備。因此，在確保中央和省加強巨觀調控的前提下，按照公平、規範、簡便的原則，減少地方稅收上劃基數，適當調增地方收入分成比例，切實增加地方自主財力，調動地方加快發展的積極性。
2、合理調整事權範圍，逐步實現公共服務均等化
按照財權、事權對等的原則，合理界定各級政府之間的事權和支出責任，切實改變地方政府“小馬拉大車”的狀況。根據公共品受益範圍原則，對農村義務教育、計畫生育、公共衛生、社會保障以及道路、水利工程等公共品，進行合理劃分。凡屬中央和省政府承擔的政府支出，中央和省級財政應加大財力保障，不得轉嫁給市、縣財政。凡委託市、縣政府承辦的事務，要足額安排專項撥款，不留資金缺口或要求地方配套。凡屬於共同事務，應根據受益程式，並考慮市、縣財政的承受能力，確定合理的負擔比例，積極探索共同事務的經費負擔辦法，逐步實現公共服務均等化。
3、認真清理鄉鎮債務，努力化解基層債務風險
要認真清理核實縣鄉債權債務，分清債務類型，落實償債責任。對屬於落實中央和省級事權形成的債務，中央和省應承擔化債責任；對關閉鄉鎮“五小企業”、發展鄉鎮企業形成的債務，中央和省應給予國有企業改制相同的優惠政策支持化債；對農村合作基金會等解決地方金融風險形成的債務，中央和省應比照金融不良資產處置辦法支持化債，妥善處理各項債務。要建立舉債約束機制，控制產生新的債務。對縣鄉舉債的審批實行上收一級管理，對舉借外債要由省級統一管理，努力防範和化解基層債務風險。