三、進一步完善政府間財政收入體制的基本思路與建議
(一)基本思路
政府間財政收入劃分體制的重要內容在於正確處理收入的集中與分散的關係，適時選擇合適的財政收入的集中度和分散度。集中程度高一點比較好，還是分散程度高一點比較好，不能一概而論，要視具體的政治、經濟和社會情況而定，其中，經濟的發展程度和水平是要考慮的主要方面。回顧我國財政體制演變的歷程，政府間財政收入的劃分受經濟發展形勢影響進行了多次調整，都較好促進了當時的經濟社會發展。從國際經驗來看，不同的國家，其財政體制亦選擇了不同的集權與分權關係，也都較好地促進了其經濟社會的發展。儘管不同時期和不同國家的財政收入集中與分散選擇各不相同，但還是有一些共同的選擇標準的。從原則上講，財政收入劃分上集權與分權的選擇，一是要保證中央有一定的巨觀調控能力，二是要有利於調動中央和地方兩個方面的積極性，促使全社會經濟協調發展；從經濟發展水平來看，經濟發展較低階段，政府需要有一個財力集中的階段來推動經濟進入發展的快車道，當經濟發展到一定的水平和階段後，政府應適當地放權來最大限度地發揮市場機製作用，促進經濟有效率地發展。發展經濟學理論也說明了這一點：開發中國家在經濟發展的啟動階段，需要動員大量的資源來進行基礎設施等大規模建設，但受經濟發展水平限制，市場難以集中資源，必須由政府通過計畫手段集中大規模的社會資源，來引導經濟發展。當經濟發展到一定水平，市場已有能力完成經濟發展所需的資源配置，此時政府就應將更多的權利交給市場，財力應適當分散。
我國經濟改革之前，財政體制雖幾經變化，但受當時經濟發展水平的影響，總的來看是偏重於集權的，收入劃分自然是以中央集中為主。改期開放的初期，我國財政體制經歷了一個快速放權的過程，使得中央財政收入占全國財政收入比重和財政收入占國民生產總值的比重(稱“兩個比重”)迅速降低，並由此產生許多負面影響，影響了中央巨觀政策的有效實施。為此，我國於1994年進行了分稅制財政體制改革，目標是提高“兩個比重”，增強中央的巨觀調控能力。預期調控目標是，中央預算收入占全國預算收入比重提高到60%，全國財政收入占國民生產總值比重提高到20%[viii]。分稅制財政體制的建立以來，中央財力大幅度提高，國家調控能力大為增強，中央財政收入占全國財政收入的比重從1993年的22%提高到了XX年的55%。同時，財政收入占國民經濟的比重也從1993年的12.6%，提高到XX年的19.3%[ix]，已基本上達到20%與60%的既定目標。預期目標的基本實現，意味著兩個比重在此後一個時期應當保持“基本穩定”，而非“繼續提高”。現行分稅制財政體制隨著時間的推移，有著自動向上集中財力的效應，如果維持現行體制不變，“兩個比重”將持續不斷提高，形成財政收入大幅向上集中，地方特別是基層財政收入比例逐年下降的局面。財力過度向上集中，既不利於地方經濟發展，也不利於地方有效履行行政職能，保證基層正常運轉和提供均等化的公共服務。鑒於目前“兩個比重”基本達到或即將超過調控目標，國家已具備了相當的巨觀調控能力。因此，增強地方自主財力，調動地方發展經濟的積極性，是新時期財政體制完善的主要任務。