2、地方財政的自給能力薄弱，缺乏基本穩定的自主財力
地方財政自給能力不斷下降，地方支出需要過多依賴上級政府轉移支付，對上級財政依賴程度日益加深。隨著中央及省不斷加大集中財力力度，地方財政自給能力越來越差，收支缺口逐漸拉大，對上級財政的依賴度也逐年增大。以隨州為例，XX年，隨州市完成一般預算收入34333萬元，財政自給係數為0.47；到XX年，隨州市完成一般預算收入42460萬元，財政自給係數為0.3，比XX年下降0.17(參見表1)。由於地方財政自給能力越來越弱，只能依靠中央及少量轉移支付來勉強維持地方運轉。加之目前中央及省轉移支付制度仍然帶有濃厚的過渡色彩，基數法痕跡過重，專項資金比例過大，一般財力性轉移支付的比重過低等，使得基層財政處在“等米下鍋”的艱難境地，從而嚴重影響了地方社會經濟的發展。
[表1] XX—XX年隨州市財政自給係數 [v] (單位：萬元)
年份 一般預算收入 一般預算支出 地方財政自給係數
XX 34333 73369 0.47
XX 36021 88099 0.41
XX 44110 103279 0.43
XX 44816 114520 0.39
XX 42460 142426 0.30
[表2 ] XX—XX年隨州市上劃收入變化情況表[vi]
年份 劃收入(萬元) 遞增幅度(％) 年均增幅(％)
XX 20763 10.2 19.4
XX 30755 48.1
XX 29680 -3.5
XX 44859 51.1
XX 50476 12.5
3、地方財政支出結構剛性強，財政平衡難度大。
由於地方財政財力規模小，事權範圍大，形成支出結構剛性強，調整難度大，從地方本級支出結構看，基本上為行政事業單位人員經費，農業、科學、教育等法定支出，糧食風險金、下崗職工生活費、社會保障等政策性支出各占1/3。人員經費是必須確保的項目，農業、教育、科學等支出項目，相關法律規定其必須按照高於經常性收入的增幅安排。糧食風險金、下崗職工生活費、社會保障等都是近兩年中央出台的重要支出政策，必須落實到位。所以，從目前的地方支出結構上看，沒有調整的餘地。
4、地方政府債務負擔沉重，維持正常運轉和社會穩定的壓力較大
由於地方財力嚴重不足，為了發展本地經濟和各項事業，不少地方政府直接借入大量資金或出面擔保貸款，形成了巨額債務負擔。截止到XX年末，湖北省各級政府債務餘額836億元，為當年地方財政收入的2.7倍。其中縣鄉政府債務餘額453億元，占債務總額的54％，為當年縣鄉地方財政收入的5.3倍。全省逾期債務餘額387億元，占債務總額的46％，為當年地方財政收入的1.25倍[vii]。日益膨脹的政府債務已成為地方財政的沉重負擔。更為嚴重的是，地方財政並未將債務收支列入預算。因此債務負擔自然也就成為地方財政的無形缺口，當勉強維持政府運轉的地方財力在償還債務的情況下，必然擠占用來保工資、保運轉、保穩定的資金，甚至誘發專項資金的違規和錯位，嚴重侵蝕財政的根基。
(三)轉移支付體系不健全，穩定、規範、科學的轉移支付缺乏制度保障
1、財政轉移支付形式不規範
現行的省以下財政轉移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉移支付補助、各項結算補助和其他補助等，種類過多，錯綜複雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到很好的解決。轉移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業，缺乏統一、嚴密的制度，資金分配的標準或依據尚不夠具體和科學，造成專款的分配過程不透明，資金零星分散，難以發揮財政資金的規模效應。這種多形式轉移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔的公共事務劃分不穩定，省以下地方各級政府所承擔的公共事務與其財力不匹配。