二是政府間事權財權劃分不清，成為日後深化改革的羈絆。1994年分稅制財政改革，在政府間事權劃分上，存在著“內外不清”、“上下不明”、“你中有我，我中有你”的弊端，雖為分稅制財政體制改革，但實際操作上仍保留和延續了“基數+增長+分成”的傳統做法。時至今日，制度安排和體制設計上的“先天不足”，一直制約著科學規範分稅制財政體制的有效構建。
三是以集中中央政府財權為出發點的改革，很大程度上重新步入了“集權”與“分權”的怪圈。分稅制財政體制改革的根本出發點，就是要提高中央政府的財權集中度，削弱諸侯經濟實力，採取一種“倒軋賬”方式，確定中央與地方的財力規模比例，在零和博弈狀態下，中央政府增加的財力無疑就是地方政府減少的財力。這種自上而下的改革，由於過分強調收入而忽略事權的及時調整，不知不覺中步入“集權”與“分權”的怪圈。[iv]
(二)當前省以下政府間財政收入劃分體制的實際運轉
1、省對市財政收入劃分體制的實際運轉
1994年，中央開始實施分稅制財政體制，隨後，湖北省對地、市、州也實行了分稅制的收入劃分體制，將市、州財政收入劃分為中央固定收入、省級固定收入、地市州固定收入、省與地市州共享收入。XX年，省政府根據中央實施所得稅分享改革的精神，再次對財政收入劃分體制進行了調整和完善，該體制運行至今。
案例1：省對**市財政收入劃分體制：
XX年，省對**市財政體製作了相應調整。主要內容,一是實行企業稅收屬地征管。從XX年起，將中央下劃的一般企業所得稅和省級企業所得稅、個人所得稅、增值稅25％部分、營業稅、7種小稅(包括城市維護建設稅、城鎮土地使用稅、印花稅、資源稅、固定資產投資方向調節稅、耕地占用稅和教育費附加)全部下放到市，實行屬地征管，從而解決了以往多頭徵稅問題，理順了稅收征管體制。
二是擴大稅收分享範圍。在中央對地方企業所得稅、個人所得稅實行增量分享的基礎上，省里除對市的企業所得稅、個人所得稅分享外，還將增值稅25％部分和營業稅納入分享範圍。與中央的分享改革一樣，省調整體制實質是增量分享，即以XX年為基期年，統一實行省與市分享增量。其具體分享比例是：①企業所得稅和個人所得稅XX年地方50％部分省分享20％、市分享30％，XX年地方40％部分省分享15％、市分享25％，XX年至今省、市分享比例與XX年相同；②增值稅25％部分省分享8％、市分享17％;③營業稅省分享30％、市分享70％;④7種小稅以XX年實際入庫數為基數實行定額上解省，未實行增量分享。
三是改變所得稅基數核定辦法。省對省級、市的個人所得稅、增值稅、營業稅，都以XX年實際完成數為基數;對企業所得稅，省級以XX年實際完成數為基數，市以XX年實際完成數乘以XX年1-9月增幅或者1999年、XX年兩年平均增幅為基數。如果以後年度市的“四稅”收入達不到核定的基數，省相應扣減對市的基數返還或調增市的基數上解。
從XX年省對**市財政體制調整以來的運轉情況看，這次體制調整實質上是保存量、分增量，但形式上是對“四稅”全額分級入庫，資金上平時給予調度，這對地方財政收入的統計口徑和可用財力都帶來了較大的影響。從財力上講，XX—XX年三年間，省淨集中**市增量資金累計23億餘元，平均每年7億元。從發展趨勢看，中央和省集中度呈逐年上升趨勢，地方財政收入占比逐年下降。