（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監察機關建設工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監察機關較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監察機關與其承擔的職責不相適應的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構設定和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆後，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠後，致使紀委的組織協調作用難以充分發揮。領導班子職數減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區）紀委副書記職數由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀委常委職數也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內設機構規格低。機構改革前，縣級紀檢監察機關內設室一般為副科級，室主任按實職對待；改革後部分縣級紀檢監察機關內設室改為股級，室主任也為股級幹部，雖然有的配備了副科級幹部，但其身份為副科級紀檢監察員，屬於高配性質。二是經費保障不足、設備落後陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設備老化、現代化辦案手段缺失。三是機關幹部編制偏少、素質不高、流動不暢。幾次機構改革中，縣級紀檢監察機關普遍縮編，與承擔的職責任務矛盾突出；幹部隊伍人員老化，45歲以上幹部超過50%；知識結構不合理，缺少執紀辦案的專門人才；幹部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監察機關乾到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構職能弱化，鄉鎮和縣直紀委形同虛設。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監察工作普遍處於從屬狀態。
三、以改革創新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策
調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創新永無止境。以改革創新精神推進反腐倡廉建設既是時代發展的必然要求，也是黨的xx大的重大戰略部署。我們感到，當前和今後一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發展需要，緊緊圍繞與科學發展觀的要求相適應，與社會主義事業總體布局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創新的辦法推動反腐倡廉建設深入發展。
（一）在適應科學發展觀要求上實現改革創新
黨的xx大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，“破除與科學發展觀要求不相適應的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題”。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發展的重任，必須認真解決落實科學發展觀方面存在的問題，堅持以改革創新的精神推動科學發展。
1、創新服務和保障科學發展的切入點和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學發展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發展觀考核辦法》和《違背科學發展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學發展觀行為的情形、性質、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關服務和保障科學發展觀落實提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關係。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發展觀的行為，為科學發展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員幹部落實科學發展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規範和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務和保障科學發展的能力。要圍繞服務和保障科學發展觀落實，不斷強化紀檢監察幹部服務科學發展的本領，提高服務科學發展的保障能力；加強對落實科學發展觀過程中新情況、新問題的調查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務發展的創新能力；認真履行職責，充分發揮各方面抓好科學發展的作用，不斷提高服務發展的組織協調能力，以良好的素質和過硬的本領保證科學發展觀的落實。