摘要對大學生進行軍事訓練，是國家全面推進素質教育、培養創新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國
防建設人才的戰略舉措。本文綜合調研結果，就從國防教育、大學生思想教育、文明養成教育、量化考核管理等途徑來創新
和思考大學生軍訓成果的鞏固工作.關鍵字軍訓成果鞏固創新思考中圖分類號：g647
文獻標識碼：a
對大學生進行軍事訓練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育、培養創新型人才的客觀需要，也是強化全民國防意識，儲備國防建設人才的戰略舉措。《中華人民共和國兵役法》第42條規定：“高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練”。通過軍事訓練，達到增強廣大學生體質和培養他們的組織紀律觀念的目標。
為真正了解軍訓效果，更好地發揮軍訓在加強大學生思想政治教育、培養學生艱苦奮鬥和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領導、同事和軍事愛好者協會(學生社團組織)的大力支持和密切配合下，對我校學生軍訓情況進行了調研，發放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學生94人，占32.20%。主要調研我院學生對軍i)ll的認識及軍訓後學生對軍i)tl期伺所形成的良好行為習慣的貫徹執行等情況。此次調研，我們對學校的軍訓情況和軍訓成果鞏固工作有了更直觀的印象。
一、軍訓調研的基本情況
此次調研採用調查問卷的形式，目的是通過對我院軍訓的調研，積極創新和探索高校軍訓成果鞏固工作的有效途徑，進一步最佳化校風、學風，提高人才培養質量。
(一)學生對軍訓的態度及意義認識的調研
通過專項調查刪]發現，在被調研的學生中，只有7.4%的學生
不喜歡軍訓，26.5%的學生持無所謂的態度，有66%以上的學生喜歡軍訓，認為軍訓能增強國防意識、組織紀律觀念，是培養學生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質的有效途徑(見圖一和表一)。
圖一學生對軍訓的態度
表一軍訓意義的認識(多選)
選擇項
a.國舫意識增強;b愛國主義、團隊精神觀念得到升華;c組織紀律觀念增強：d培養吃苦耐勞精神和良好心理素質：e增進對人民軍隊的了解，增強師生、同學問的交流與溝通
學生答案
abcde
abcd
abceacdadeade
所占比例
65
2%
11.3%
11.6%
23%
46%
70%
(二)對軍訓前後學生觀念轉變及軍訓效果的調研
調研過程中我們發現，軍訓前後學生觀念轉變較大。在與部分學生交談中，他們一致肯定軍訓結束後的一段時間內，他們在紀律，衛生、內務整理、文明、團隊合作等方面的意識明顯增強。(具體見表--)
作者簡介：張銳，安徽建築工業學院學生處，講師;
徐慶和，安徽建築工業學院黨委學5-部(處)。
(三)軍訓後良好風氣保持情況調研
調研中，我們也發現，學生們對軍訓所形成的良好風氣保持的不是很好，大部分學生只能偶爾保持一下，所占統計比例為36.8%，30.9%的學生只是被動保持，甚至有9.4%的學生認為自己始終做不到，因為缺乏毅力(具體見表三)。
在風氣保持不佳原因調查中，大都學生認為軍訓是特殊時期，平時無所謂的，占統計人數的30.5%：23.6%的學生認為軍訓的管理很嚴，不適合學校日常管理：還有一部分學生因隨大流，鬆懈情緒占上風，占25.6%(見表四)。
表三軍訓後良好風氣保持情況調查
經常能保持軍偶爾能保持一
在學校、輔導不關注.隨自始終做不到，訓期間的學習r
員的要求下被
己的心情而定
沒有很強的毅生活狀態
動保持一下
力
10泓
36
8%309%123%94%
表四軍訓後良好風氣保持不佳原因調查
l缺乏必要的恆軍訓期閫是特殊時軍訓期何規定特別嚴，不
隨大流，大家都松l心和毅力
期。平時無所謂
適合學校的日常管理
懈，自己也鬆懈了
20
3%30
5%23
6%
25似
以上調研數據充分說明了軍訓在大學生思想教育，增強學生體質、紀律觀念、衛生意識、團隊協作意識、內務整理意識、文明意識，培養學生艱苦奮鬥和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓短期效果明顯。
同時，數據也充分反映了軍訓結束後，學生不能將軍訓過程中形
成的良好風氣保持很好。寬鬆的大學校園環境使廣大學生回到了懶散的狀態，學生的學習、生活狀態較軍訓以前沒有本質提高。
據筆者的統計分析認為，軍訓結束後良好風氣保持不佳的主要原因在於學生的思想中還沒有形成“養成”意識，只是應付學校和院系檢查而被動保持，沒有形成自己的自覺行為。
調研的目的在於，肯定成績，發現不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學生軍訓成果的實踐與創新
為確保學生在軍訓過程中所形成的良好風氣習慣得以保持，進一263
者通過這次調研，結合自己學校的實際，就高校如何創新大學生軍訓成果鞏固工作談一下自己的體會。
步最佳化校園育人環境，創新學生管理工作機制，實現學校創新型人才
進一步完善地方黨委決策機制的調研報告 中國共產黨作為執政黨，其決策在各種決策主體的決策系統中，具有決定性的意義。中國共產黨是由中央、地方、基層三個層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執行情況，影響和制約著所屬地區各級、各部門黨組織的工作，關係到一個地區經濟社會的發展，關係到中央路線方針政策的貫徹執行，說到底，關係到全面建設小康社會目標的實現和中國特色社會主義事業新局面的開創。 為了進一步完善地方黨委的決策機制，促進地方黨委決策的科學化、民主化，湖南省黨建研究會課題組在會長戚和平同志的指導下，副會長王曉生同志的具體指導並參與下，以“xxxx”重要思想為指導，按照xx大“完善深入了解民情、充分反映～、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會、個別訪談、問卷、實地考察等方式，對邵陽、永州、郴州、長沙4市，邵陽、新邵、寧遠、藍山、永興、寧鄉6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區，就市、縣(區)兩級地方黨委的決策情況進行了調查。同時，調閱了XX年省委組織部對岳陽、株洲、湘潭等9個市州領導班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎上，對如何改革、完善地方黨委決策機制的問題引發了一些思考。 一、對地方黨委決策情況的基本估價 就調查4市、9縣(區)的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經驗辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強令執行、拍屁股開溜)項目。教訓太大了，交的學費太多了。”現在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實現由個人或少數個人拍板向民主決策、由經驗決策向科學決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統決策的轉變。突出地表現在處理以下關係上比過去有了明顯的進步。 一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關係上有進步。不少同志在發言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個局部，必須堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國工作的大局；地方黨委作為一個地方的領導核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調研基礎上以本地實際作為它的立足點。有些同志還認為現在的社會是開放型社會，因此還應拓寬調研的內容，通過多種信息渠道和“走出去”，學習、借鑑外地的經驗。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，並使三者結合起來。這是地方黨委決策的基礎性工作。這一工作做得如何關係到地方黨委決策的成敗。”我們所調查的各個市、縣(區)，都提出了好的發展思路，制定了經濟社會發展的中長期計畫和一些事關全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實際，創造性地貫徹上級精神，借鑑外地經驗的產物。 二是在處理革命熱情和科學態度的關係上有進步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產黨人的使命感、責任感和緊迫感，在決策中體現開拓進取精神，發揮主觀能動性。同時，必須把革命熱情和科學態度結合起來，把發揮人的主觀能動性和尊重客觀規律性結合起來。長沙市委、市政府為提高城市綜合實力，以爭創一流的精神，對城市建設高起點謀劃。同時，運用經濟規律和經濟槓桿，發揮市場調節機製作用，使多種經濟形式、資本構成參與城市建設和管理，帶來了很好的經濟和社會效益。在短短的三年內，在全國城市綜合實力排名中，長沙市就由第19位提升到了第12位。長沙市不少幹部、民眾反映，長沙市委、市政府關於長沙市建設和經營管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學態度相結合的範例。不少同志反映，現在地方黨委決策，都講科學、講按規律辦事，講投入和產出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產”的革命狂熱基本上沒有了，同時又絕不安於現狀，體現了共產黨人的蓬勃朝氣和昂揚銳氣。 三是在發揮民眾、專家和領導作用的關係上有進步。一些市縣的領導同志說，以往不少重大問題往往只是由少數領導者想辦法、作決定，民眾很少有參與權、知情權、選擇權、監督權。有的甚至長期對民眾封鎖訊息。更談不上聽取專家意見，請專家諮詢和論證。現在，地方黨委作決策一般都注意貫徹民眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經常性調研和重大問題決策前的專題調研，深入基層、深入民眾聽取意見和建議。(2)對重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進行社會公示。(3)成立由具有代表性的有關人士及老同志組成的市縣委“智囊團”或專門機構。(4)建立市縣委和市縣政府一把手和民眾溝通的熱線電話。在集中民眾智慧的同時，市縣委作決策都注意發揮了專家的作用。藍山、蘇仙、寧鄉等縣(區)除了重大問題決策臨時請專家諮詢外，還常年固定聘請了一些專家作本地經濟社會發展的顧問。邵陽市委副書記肖剛強說：我們有“四不決策”的規定，即：沒有調查研究不決策，沒有民眾參與不決策，沒有專家意見不決策，沒有兩套以上的方案供選擇不決策。他認為，只有集思廣益，領導者的作用才能建立在科學的基礎上。 四是在處理理性自覺和制度規範的關係上有進步。現在，市縣委對決策一般都很重視，都能建立在理性自覺的基礎上。這是保證決策正確有效的思想認識基礎。永州市委近年來在市縣(區)領導幹部中開展了民主集中制的再教育，增強了地方黨委民主決策的意識。長沙市雨花區委XX年9月召開了科學民主決策經驗交流會，在總結經驗的基礎上進行理論上的抽象，大大深化了對決策規律的認識。在提高理性認識的基礎上，決策的制度建設普遍有所加強。所調查的市縣委都建立了調查研究制度以及與決策相關的一些制度，其中寧遠縣委還有比較配套的關於決策問題的制度。初步建立起來的制度規範，為實現決策科學化民主化提供了保證。 黨委正確決策是客觀規律的反映，而決策的執行則是主觀見之於客觀的東西。決策出效益，決策出生產力。科學的決策帶來了經濟的發展和社會的進步。所調查的4市、9縣(區)由於決策水平提高，都出現了良好的發展勢頭，有的取得了顯著的成效。寧鄉縣委近年來在全縣上下開展了寧鄉發展思路的大討論，要求全縣幹部民眾“跳出湖南看寧鄉，走出寧鄉找差距”，
提出了“經濟進三強，建設衛星城”的總體目標，做出了一系列的重大決策，實現了經濟的超常規和跨越式發展，去年財政收入接近4億，實現了躋身全省三強的目標。 地方黨委在決策逐步走上科學化民主化軌道，決策水平不斷提高的同時，調查中我們感到也還存在一些不足和不完善的方面。比如，在決策各種變數增加的情況下，信息反饋機制還跟不上形勢；有的還沒有完全走出封閉式思考問題的圈子，思想有待進一步解放，思路有待進一步拓寬；有的還存在發揮民主不夠或“當斷不斷”的情況；有的雖建立了一些制度，但還不夠完善，也還不夠配套，特別是缺乏規範黨委、人大、政府這些決策主體之間職能關係的制度；有的還存在機械地執行上級決策和照搬別人經驗的情況，缺乏創新精神，等等，這些問題的存在，有客觀的原因，也有主觀的原因。從客觀上講，我國社會正處於轉型期。決策中的問題明顯地帶有長期存在的舊體制的痕跡。從主觀方面，主要是地方黨委班子特別是“一把手”的素質還不完全適應改革開放深入發展、競爭日趨激烈、科技進步日新月異的新形勢。 二、地方黨委決策的基本特點和必須遵循的原則 地方黨委決策和其他決策主體的決策有共性，也有它的特殊性。在認識和掌握決策的共性時，注意研究它的特殊性，並根據其特點，確定地方黨委決策必須遵循的特殊原則，地方黨委的決策水平才能真正得到提高。 1、它是導向性決策，必須堅持黨對國家事務實行政治領導的原則 毛澤東曾把革命黨比做“民眾的嚮導”。地方黨委在一個地方正是這種嚮導，其決策具有定向、引導、示範等功能，它在地方的決策系統中是一種導向性決策。而其他決策主體的決策則處於配合和從屬的地位。調查中感到，地方黨委做出的本地經濟社會發展的重大問題決策特別是發展思路都起了這種作用，沒有其他決策主體的決策另唱一個調、另吹一把號的情況。但是，要發揮地方黨委決策的導向作用，就必須堅持黨的領導核心地位不動搖，堅持黨對國家事務政治領導的原則不動搖。黨組織是政治組織，黨領導的全部任務就在於實現自己的政治路線、政治綱領，以從根本上實現最廣大人民民眾的根本利益。因此，儘管黨的領導實現方式有政治領導、思想領導、組織領導三種，但從根本屬性來講則是政治領導。誠如鄧小平所說，“黨的領導責任是放在政治原則上”。(《鄧小平文選》第一卷，第12頁)在一個地方，只有各級各類組織和廣大社會成員認同和自覺接受地方黨委的政治領導，才能使地方黨委的決策真正起到導向的作用。 2、它是巨觀性決策，必須堅持總攬全局、協調各方的原則 在一個地方，地方黨委和其他決策主體決策的職能怎么劃分，哪些該由地方黨委決策，哪些不該由地方黨委決策，也就是說地方黨委決策應把握什麼樣的“度”，這是值得研究的一個問題。一些同志在座談中說，“過去，在‘黨的一元化領導’的口號下，黨政不分，以黨代政，黨包攬一切事務，事無巨細，都是黨委說了算，這種局面不能再出現了。”不少同志說得好，地方黨委決策是巨觀性決策，它必須管方向，議大事，謀全局，集中精力抓好帶全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。大家反映這方面總的來說比過去好多了，當然也還存在某些“過”與“不及”的情況。要使地方黨委決策成為巨觀性決策，就必須堅持xx同志多次強調的“總攬全局、協調各方”的原則。地方黨委對一個地方的經濟社會事務應總攬，不能一切都包攬。應支持人大、政府、政協、民眾組織和經濟文化組織依照法律和各自的章程，獨立負責地開展工作，做出自己相應的決策，從而形成發展經濟和推進各項事業的最大合力。 3、它是集團型決策，必須堅持少數服從多數的原則 按決策方式的不同，一個單位的領導班子有首長負責制和委員會制兩種不同的體制。實行首長負責制的班子在決策中也應貫徹民主集中制的基本原則，但不要求照搬民主集中制的程式和方式，首長具有最終決定權。我們黨的各級各類組織，實行的都是委員會制，其決策都是集團型決策。這種決策不能由個人或少數人做出。針對我們黨內在一個時期存在的個人或少數人說了算的弊端，鄧小平曾批評這不符合“少數服從多數的原則”，表明“民主集中制還沒有成為嚴格的制度”。 (《鄧小平文選》第二卷，第 230頁)座談中許多同志認為，堅持集團型決策，最根本的是堅持民主集中制中少數服從多數的原則。現在這一原則總的來說是堅持得比較好的。沒有發現市縣委書記凌駕於集體之上、搞個人說了算的情況。個別訪問的邵陽縣委書記周符波、永興縣委書記趙立民等說：作為縣委的一把手，要在摸清底子的基礎上，對全縣經濟社會發展進行總體籌劃，在縣委一班人中進行正確的引導，但在對重大問題表決中，自己也只有平等的一票，絕不能把個人的意志強加於班子中的其他同志。 4、它是指導性決策，必須堅持黨的主張國家意志化的原則 地方黨委對本地的重大問題進行決策，是實現黨的領導的中心環節。但是，黨作為政治組織不具備行政的權力，其決策對社會成員不具有指令性作用，而只有指導性作用，它是一種指導性決策而非指令性決策。這種決策的貫徹執行，除了宣傳教育和共產黨員的示範引導外，一般還需要以立法建議的形式，通過法律程式，由國家權力機關最終決定。因此，地方黨委決策必須依法辦事，必須在憲法和法律的範圍內活動。涉及經濟文化事業、國家事務的決策，只能把自己的主張國家意志化才能要求社會成員執行。實現黨的主張國家意志化，是地方黨委決策的一項重要原則，是依法辦事的題中應有之義。調查中普遍反映，現在地方黨委依法辦事的觀念都有了增強。涉及經濟社會發展的重大問題和重要人事安排的正確決策一般都實現了國家意志化。 5、它是過程性決策，必須堅持從實踐中產生、在實踐中檢驗和完善的原則 決策是決策主體針對決策客體，通過調查研究，依據客觀條件，使用科學方法，從若干個方案中選擇一個具有合理性和可行性的方案而進行的分析、判斷和抉擇的過程。它具有過程性。這個過程說到底是個認識過程。由於一個正確的認識往往需要經過從實踐到認識，從認識到實踐多次反覆才能夠完成，因此，一個正確的決策也要經過多次反覆才能形成。有的同志深有感觸地說：我們過去上一些建設項目，當時看來是可行的，隨著時間的
推移，後來發現它並不可行；當時看來是先進的、超前的，後來發現它是落後的。這些情況的產生，究其原因，一是決策主體當時的認識並未完全達到與客觀規律性的統一；二是隨著實踐的發展，原來主觀與客觀的統一和平衡被打破。據此，座談中許多同志認為，決策具有過程性，我們必須堅持正確決策從實踐中產生並在實踐中檢驗和完善的原則。具體地說，要注意三點：一是在變數很多的情況下，儘可能把影響決策及其執行的各種因素都估計到，變單相思維為系統思維、立體思維，使決策成為“多樣性的綜合”；二是適度超前決策，使之在一個較長的時期內尚能適應發展了的形勢，不至於顯得落後；三是經過實踐檢驗，及時調整、修正原有決策、使之日臻完善。 三、充分發揚民主是實現地方黨委科學決策的基本途徑 決策科學化是指決策要符合事物發展的客觀規律，做到科學可行，能實現經濟社會效益最大化。決策民主化是指決策全過程要充分發揚民主，堅持民眾路線，“廣開言路，廣求善策，廣納群言”，使決策完全建立在民主的基礎上。決策的科學化與民主化相輔相成。一方面，民主決策的過程就蘊含著科學的真理，因為它體現了人民民眾是歷史創造者的歷史唯物主義原理，反映了辯證唯物論的認識規律。另一方面，決策的科學性有賴於民主的發揚。大力發揚黨內民主，堅持民眾路線，堅持“集體領導、民主集中，個別醞釀、會議決定”的原則，是保證黨的決策正確和執行有效的必要條件和基本途徑。 1、要深入廣泛地開展調查研究，也要善於進行科學的抽象 毛澤東說過，沒有調查就沒有發言權。xx進一步指出，沒有調查就沒有發言權。沒有調查就更沒有決策權。4市9縣 (區)的地方黨委都認識到，正確的決策來自於對巨觀形勢和黨的歷史任務的正確把握，來自於對國情、省情、市情、縣(區)情的客觀估計。為此，必須發揚我們黨一以貫之的優良傳統，大興調查研究之風。如果不作調查，“情況不明決心大，心中無數點子多”，難免不造成決策失誤。某縣曾有一任縣委書記，根本不作調查和論證，就要將境內資江的一段改道，結果造成大量資金打了水漂漂，大批勞力做了無用功。人們為此稱他為“信口開河”書記。座談中許多同志認為，調查研究是決策過程的基礎性環節，也具發揚決策民主的題中應有之義。調研的類型有：(1)練功型調研。主要任務在於使領導者到實踐中，到民眾中去增長見識，充實頭腦，為開展工作夯實基礎。(2)發展戰略調研。有的地方還把這種調研和大學習、大討論結合起來，和思想解放結合起來。一些地方的基本發展思路就是建立在這個基礎上的。正如長沙市雨花區委所說：“調研出思路，學習拓思路，務虛論思路，決策定思路”。(3)專項決策調研。它一般需在相關職能部門的參與下進行。新形勢下決策中的調研與過去比，一是更有力度，即不僅有明確的目的、任務，硬性的時間要求，一般還將其納入目標管理的考核中；二是更有深度，即不滿足於二手材料而更注重掌握一手材料，不為假象所惑而要了解到真實的情況，不停留於事物的外部聯繫而要深入到事物的內在聯繫；三是更有廣度，即應把影響決策的各種相關因素，包括直接的和間接的，顯形的和隱形的，現實的和可能的，都納人視野，作為調研的內容。在開展調研、占有大量材料和集納多方面意見的基礎上，還應按照“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，進行科學的抽象。這種科學抽象是實現從感性認識到理性認識能動飛躍的過程。有這種抽象，才有建立在“多謀”基礎上的“善斷”。 2、要廣泛聽取多數人的意見，也要善於吸取少數人意見的合理成份 決策過程作為認識過程，其目的在於取得反映對事物真理性認識的科學決策。多數人的意見雖然不能和多數人的意志、多數人的利益劃等號，但在一般情況下，它能反映多數人的意志和利益。在決策過程中，多數人看問題會比較客觀，一般不會產生受主觀偏見左右的情況，加之多數人能從多方位多視角觀察問題，聽取多數人的意見可收“集思廣益”之效。這樣，廣泛聽取多數人意見就有利於獲得對事物的真理性認識。不僅如此，多數人感到自己在決策中享受到了民主的權利，執行決策的自覺性也更高。調查的市縣(區)委在作決策時，都是注意聽取和尊重多數人的意見的，有些重大決策還自下而上、自上而下反覆徵求意見。但是，正如有些同志說的，真理有時也掌握在少數人手裡，因此，決不能忽視少數人的意見。寧鄉縣委決策時做到綜合多數人意見、採納少數人正確意見、吸取反對意見的合理成份，從而保證了決策的科學性。 3、要堅持民主集中的基本程式，也要善於臨機處置、當機立斷進行應急性決策 決策的基本程式體現了民主集中制的根本原則，反映了辯證唯物主義的認識論的基本規律。不講決策程式，遇事就搞“臨時動議”，就無決策民主可言，也不會有決策的科學性。因此，在正常情況下，地方黨委決策必須履行程式不變通。但是，決策中的變數很多。地方黨委會碰到一些應急性問題需要臨機處置，做出應急性決策。這時，如果死摳程式，就會貽誤時機，影回響急性問題包括突發事件的處理。應急性決策如何體現民主原則，邵陽縣委的同志認為，一要注重平時調研和收集資料，熟悉社情～，做好民情民智的儲備工作；二要注重鍛鍊決策者的決斷能力，讓經歷和經驗也成為決策的一種資質；三要建立快速反應和高速運轉的應急機制，賦予黨政一把手和相關領導者以處理應急問題的權力，並做出事後報告和追認的相關規定。這樣就既不至於貽誤時機，又可避免獨斷專行和倉促決策造成失誤。 4、“一把手”要充分尊重決策群體的意見，也要善於正確引導，當好“班長” 黨委集體討論決策預案並做出最後決定，這是決策的中心環節。發揚決策民主，必須堅持黨委的集體領導，使黨委決策真正成為集團決策。在領導集體中，黨委書記作為“一把手”，只具有班子中其他成員的平等權力。在黨的歷史上，曾有過“主席有最後決定之權”的規定，這是特定歷史時期的產物。黨的根本性質和組織原則決定了“一把手”沒有超越於領導集體之上的權力，沒有個人說了算的權力。他必須認真聽取和充分尊重決策群體的意見，當自己的意見被否決後，應無條件地服從多數人做出的決定。但是，“一把手”又有與其他班子成員不同的職責。正如新邵、寧遠等縣
委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新 儘管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和民眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發揚民主、走民眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力採用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息採集、分析、綜合等技術手段，利用網路、市民論壇、公民聽證、專家諮詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程式性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規範上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市幹部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯繫”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與民眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視台、報紙等媒體、向社會公示，讓民眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出後，或初步決策方案做出後，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行諮詢，發表見解。調查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便於了解～和集中民智，還能使民眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家諮詢制度 專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家諮詢委員會、法律諮詢委員會，出台了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家諮詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家諮詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和諮詢專家的專業對接問題，藉助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家諮詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發揮當地土專家的作用，還呼籲建立起常設性、專業性的社會諮詢機構，出台相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調研中發現，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策後缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置於封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑒於此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。 5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出台的《郴州市黨政領導幹部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便於操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區分難度較大。我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事後進行，事後雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出台。許多同志呼籲，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須儘快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度 在一個地方，並存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重複國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規範黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。
黨的xx大和黨的xx屆四中全會強調，反腐倡廉教育是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的基礎性工作，是從源頭上預防腐敗的重要途徑。加強反腐倡廉教育，形成反腐倡廉教育長效機制，對於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要的意義。=區紀委、黨委政研室、宣傳部、區直機關工委、黨校組成聯合調研組，深入區直有關部門、單位和市、縣（區）、鄉鎮、街道、社區，採取座談討論、實地考察和調查問卷、分析研究等形式，就開展反腐倡廉教育情況進行了調研。
當前反腐倡廉教育存在的主要問題
儘管反腐倡廉教育工作取得了明顯成效，但與黨的xx大和xx屆四中全會對反腐倡廉教育提出的新任務新要求相比，仍然存在著不容忽視和亟待解決的問題，主要表現在：
從認識上看，對反腐倡廉教育重要性的認識還存在一定差距。一些黨政領導幹部對反腐倡廉宣傳教育重視不夠，對教育的基礎性作用缺乏正確理解，抓工作的積極性、主動性不夠強；少數領導幹部錯誤地認為反腐倡廉宣傳教育是做虛功、軟工作，可做可不做，可多做可少做，滿足於一般應付；個別領導幹部甚至片面地認為反腐倡廉宣傳教育是紀檢監察機關的事；有的領導幹部教育別人多，自己受教育卻很少，不注重自身的學習教育。
從內容上看，教育的內容過於籠統，“千人一方”，針對性不夠強。不能緊密結合黨員幹部的思想實際，因人制宜，分類施教，開展“有的放矢”、“按需下方”的個性化教育，教育內容空洞，大而化之，不具體、不生動，起不到入腦入心、觸動靈魂的效果；特別是用本地本單位、身邊的先進事跡和典型案例，進行正反兩方面的教育不夠。
從方法上看，教育的方式方法有待創新。當前教育的方式方法仍然以開會、學檔案、讀報紙、看電教片等灌輸法、說教式的傳統辦法為主，陳舊單一、創新不夠，吸引力和感染力不強；利用網路、多媒體等先進傳媒手段進行教育不夠，缺乏時代性和科學性；採取多種教育形式，形成整體效應不夠，缺乏系統性和綜合性。
從保障上看，保障措施還有待進一步加強。全區普遍沒有將反腐倡廉宣傳教育經費列入財政預算，大多數單位沒有宣傳教育專項經費；反腐倡廉宣傳教育設施落後，與現代宣傳教育手段和傳媒要求不相適應；基層紀檢機關內部沒有專職宣教幹部，從事宣教工作的幹部素質還有待進一步提高。
加強反腐倡廉教育長效機制建設的對策措施
建立健全總攬全局、協調各方的組織領導機制。一是健全領導機構。堅持和完善黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，相關部門密切配合、各展所長，廣大幹部民眾通過多種形式積極參與的領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。要充分發揮自治區反腐倡廉大宣教聯席會議的組織協調作用，加強對全區反腐倡廉教育工作的指導。各市縣（區）、各部門、各單位要結合實際，建立健全領導和組織協調機制，加強對反腐倡廉教育工作的組織協調與聯繫溝通，為教育工作順利開展提供組織保證。二是完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。各級黨組織要把反腐倡廉教育工作擺到重要位置，納入黨的建設工作整體規劃中，與反腐倡廉各項工作統籌安排，全面推進。三是加強組織協調。領導幹部要結合業務工作抓好黨建工作和懲防體系建設任務的落實，把反腐倡廉教育作為主要內容常抓不懈。要堅持主要領導帶頭抓、分管領導具體抓，班子成員結合業務工作抓好分管範圍內教育任務的落實。紀檢監察機關要加強與組織、宣傳、黨校以及文化藝術等部門的聯繫溝通，定期向有關單位通報反腐倡廉教育情況，協調解決工作中的問題。要加強紀檢監察機關內部協調配合，切實寓宣教於案件查處、領導幹部廉潔自律、執法監察和糾正行業不正之風等各項具體紀檢監察工作之中，通過加強部門間交流合作，統一思想，協調行動，整合宣教資源，形成宣教合力，增強宣教效果。
建立健全勇於開拓、注重實效的教育創新機制。一是注重拓展工作領域的創新。做到“橫到邊”、“縱到底”，即拓展到各地區、各部門，延伸到學校、社區、企業、農村和家庭；上到黨員領導幹部，下到普通民眾，都成為宣傳教育的對象，把工作領域拓展到全社會。二是注重教育內容的創新。要把各級黨組織開展教育與黨員幹部進行自我教育、主題教育與崗位教育、示範教育與警示教育、面向全黨與面向全社會開展教育等有機結合起來，大力推進廉政文化建設，牢牢抓住領導幹部特別是黨政“一把手”這個重點，以重點教育帶動一般幹部和民眾的教育，以黨內教育帶動影響行政機關和社會面的教育，不斷豐富教育的內容,提高宣傳教育的效果。三是注重教育方法的創新。採用廣大黨員幹部易於接受的豐富多彩、生動活潑、形式多樣的方式方法開展教育，在實踐探索中，通過分類指導、分類施教、因人施教、因崗施教的個性化和差異化的教育模式，把個性與共性、傳統教育手段與現代化教育手段等緊密結合起來，改變陳舊、單一的教育方法，使教育的目標更加明確，所採用的方法和手段更加符合實際，增強教育的針對性和實效性。
建立健全常規教育與重點教育相結合的基本教育制度。一是堅持和完善理論中心組定期學習反腐倡廉理論制度。按照建設學習型黨組織的要求，各級黨委理論學習中心組要把反腐倡廉有關理論作為重要的學習內容，定期安排專題學習，把提升理論素養和學習能力作為中心組學習的重要標準。二是堅持和完善黨政領導幹部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。各級黨政主要領導要認真履行“一崗雙責”職責，通過堅持定期上黨課或作報告，對所屬單位黨員幹部進行黨性黨風黨紀和反腐倡廉教育。三是堅持和完善廉政談話、黨性定期分析制度。各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要圍繞廉政建設主題，採用任前談話、提醒談話、誡勉談話等形式，加強對黨員幹部的交流溝通、啟發提醒和說服教育。要把黨性分析作為民主生活會主要內容，把作風狀況作為黨性分析的重點內容。四是堅持和完善廉政培訓、考試制度。要以廉潔從政為主題，根據不同時期的工作重點、培訓對象、培訓內容，採取專題培訓、系統培訓等形式，加強對黨員幹部任前、崗前和經常性的廉政培訓，實行新任領導幹部和新錄用公務員必須通過廉政法規基本知識考試制度。五是堅持和完善示範教育、警示教育、主題教育和崗位教育制度。大力宣揚廉潔奉公、勤政為民的先進典型，運用先進典型開展示範教育；深刻剖析違紀違法案件，運用反面典型開展警示教育；圍繞中心工作，積極開展主題教育；針對不同崗位的廉政風險點，進行崗位廉政教育，把風險點變成“安全區”。
建立健全形式多樣、內容豐富的活動載體機制。一是完善廉政文化“六進”活動載體。深入開展廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村、進機關的“六進”活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化和拒腐防變氛圍，全面推進廉政文化建設。二是完善教育基地活動載體。進一步加強的反腐倡廉理論教育基地、愛國主義教育基地、反腐倡廉警示教育基地、優良傳統教育基地和社會主義新農村實踐教育基地建設。三是完善媒體專欄活動載體。黨報、黨刊、電台、電視台都要開設廉政專欄或專題節目，加大宣傳力度，堅持和完善紀檢監察機關新聞發言人制度、向黨外人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作情況制度，加強對熱點問題的引導。四是完善網際網路站活動載體。運用科技手段，搭建宣教平台，依託網際網路，建立廉政網站，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。五是完善移動通訊簡訊平台活動載體。在重要節假日期間，及時向領導幹部傳送廉政簡訊，適時提醒，針對性地進行教育。
建立健全強化責任、目標管理的督查考評機制。一是明確責任。按照建立健全黨建工作長效機制和懲防體系建設、黨風廉政建設責任制的要求，各級黨組織要把反腐倡廉教育工作列入黨的建設和黨風廉政建設責任制、懲防體系建設任務落實督查考評的重要內容，黨委（黨組）書記要切實履行抓黨建第一責任人職責。二是落實任務。各級紀委要按照xx大關於更加注重預防的要求，根據年度工作任務，制定反腐倡廉宣教工作責任目標和量化考核標準，將任務層層分解，逐項落實。三是強化考核。要加大督促檢查工作力度，採取多種形式，對各地區、各部門、各單位開展工作情況特別是各級領導幹部帶頭抓反腐倡廉教育的情況進行認真考核。四是注重結果套用。對考核成績好的地區、部門、單位予以表彰獎勵，對不履行反腐倡廉宣傳教育工作職責、完不成工作任務或因忽視宣傳教育而導致問題較多、民眾意見較大的應進行通報批評，要把反腐倡廉教育同領導幹部的培養、選拔、管理、使用等結合起來，充分發揮考核作用。
建立健全基礎建設與配套建設相結合的工作保障機制。一是抓好隊伍建設。適應任務的要求，加強幹部隊伍建設，重要的是選好配齊宣教幹部，切實加強對幹部的培養、使用和管理。二是增加投入。積極創造條件，為宣教部門配置電腦、攝像機等必要的現代化設備。各級財政部門應當根據工作需要在每年的財政預算中安排適當的經費，並根據財政增長的幅度，逐步加大對反腐倡廉宣教工作的投入，保障反腐倡廉教育活動的順利開展。三是營造環境。要把一些行之有效的教育方式用制度的形式固定下來，逐步建立起一套反腐倡廉教育制度體系。
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