一、xx鎮鎮情
xx鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。xx屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二xx”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉乾、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業面積6023.51畝，菸葉面積1050畝。
全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧對象450戶1687人。
二、精準扶貧工作階段性開展情況
一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。XX年和XX年是全面啟動落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發[XX]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施方案》(贛辦[XX]19號)的重要年，也是最佳化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮裡成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的“老中青”幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村里以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。
二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在?這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，XX年下半年，根據上級相關檔案和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧對象名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府審核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦複審，審定後在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、審核、公示、覆核、公告”程式，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮審核公示等程式，最後確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧對象行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。
三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對於精準扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附屬檔案一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平台互聯互通扶貧信息系統平台，實現各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手採集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。
三、當前存在的問題
在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：
(一)少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些民眾卻並不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。
(二)農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計畫、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中民眾的一些隱性收入較難掌握。
(三)農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓民眾心服口服。
四、下一步的對策和建議
(一)加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，民眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。
(二)統籌把握好外部幫扶和自我奮鬥的關係。xx總書記強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困民眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困民眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧項目建設、扶貧項目管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可複製、可借鑑的工作模式，再在其他村進行全面推廣。
(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。
根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“選單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》(附屬檔案二)。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業項目扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。
一是產業項目扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉乾、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支持和幫扶。
二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計畫”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。
三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。
此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出台科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的對象難於讓民眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應儘量使識別過程和程式的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。
扶貧移民局黨組書記、局長
在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的民眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展民眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執政基礎、密切聯繫民眾、改進幹部作風、匯聚民眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群幹群關係。自我局3月18日召開黨的民眾路線教育實踐活動動員大會以來，我帶領局相關幹部多次深入**鄉開展了民眾路線教育實踐調研活動。現將調研情況報告如下：
一、**鄉基本情況
**鄉地處**西南，距縣城喬莊鎮86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20xx年未有建卡貧困人口460人，貧困發生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。XX年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉之一。
**縣委、縣政府把扶貧開發作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區域，以連片扶貧開發和特困村建設為重點，創新機制，整合資源，精準扶貧，20xx年把**鄉的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三台村4村納入**縣第一輪“10+4”特困村扶貧攻堅，制定了整鄉推進全域扶貧攻堅規劃，著力打造山區綜合治貧示範鄉，落實了1名縣委常委任幫鄉工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名幹部及鄉村幹部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯繫幹部、有發展規劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉村基礎設施全面改善，人居環境面貌煥然一新，主導產業不斷壯大，農民收入穩步增長，貧困人口減少170名，貧困發生率降低15個百分點。
二、工作成效
鄉黨委政府結合鄉情統籌規劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設“六大”工程成效顯著。
(一)以助農增收為核心，大力實施產業富民工程。
1、種植業：新建銀杏示範片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉人均150株。20xx年規範化種植柴胡1000畝，XX種植柴胡達到20xx畝，銀杏樹下套種中藥材20xx年達到(林藥模式)3000畝。
2、養殖業：建標準化雞舍3000平方米，養殖土雞年出欄6萬隻。生豬午養殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養羊20xx年達到3000隻。
3、勞務產業：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發，促進農業和農村經濟發展。做到每戶有一名 “明白人”，有組織的轉移輸出農村富餘勞動力200人/年。
4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養殖專業合作社一個，帶動農戶180戶。
通過實施產業富民工程成功探索出了“銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞”的生態立體種養模式，形成鄉域經濟可持續發展的新的經濟成長點。
(二)以提高農業綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程
1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。
2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三台村、朝陽村各一處)。
3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。
4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節能灶等新型能源，農戶推廣面75%。
(三)以改善農戶生活環境為重點，大力實施農居改善工程
按照“統一規劃、合理布局、政府補助、農戶主體”的原則，大力開展人居環境綜合治理，實施農戶庭院“三建五改”建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛生廁所4個。全鄉四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。
(四)以改善公共服務體系為抓手，大力實施民生保障工程
1、完善了公共服務體系。鞏固新型農村合作醫療體系，農民參合率達到98%以上;提升村級文化活動室，規範管理好村級活動陣地，方便民眾辦事，開展形式多樣的文化活動，提升民眾精神文化生活水平。
2、提高了社會保障水平。大力宣傳和認真落實“十大救助制度”，推行好農村養老保險，農村五保戶、低保戶、特困戶，做到應保盡保。
3、建成了平安鄉村。建立“十二戶”聯潔聯防制度，完善矛盾糾紛調解機制，社會治安民眾滿意率98%以上。
(五)以培養新型農民為目標，大力實施素質提升工程
培養文明型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧;培養技能型農民，農民實用技術培訓率達85%以上;培養守法型農民，增強農民依法辦事意識;培養創業型農民，落實農民創業扶持政策，引進、開發適合農民創業增收的項目。
(六)以增強基層組織戰鬥力為著力點，大力實施組織創新工程
1、強化村級班子建設。堅持公推公選和公推直選，加強村“兩委”班子建設，尤其選好配強村支部書記，發揮好大學生村官的作用，民眾對“兩委”班子滿意率98%以上。提升黨員致富帶動能力，組織農村黨員開展“一幫一”活動，全鄉78名黨員幫扶特困戶78戶。
2、堅持民主管理。進一步堅持並完善“一事一議”制度，民眾對村務公開滿意率達98%以上。
三、工作措施
(一)強化組織領導，落實目標責任。一是建強領導機構，縣上成立了縣委常委、總工會主席強海英為組長，相關縣級部門為成員的**鄉扶貧攻堅工作領導小組，加強組織領導和指導工作，**鄉及各村也成立了相應的領導小組，縣委公選了1名專職扶貧副鄉長，具體負責扶貧攻堅工作。廣元市委常委、縣委書記向此德每年到**鄉調研指導達4次，及時解決民眾最關心的熱點難點問題;二是落實部門責任，要求縣級幫扶部門每年到村、到戶開展工作2-3次落實一個幫扶項目;三是建立考核體系，縣委縣政府將此項工作納入了對**鄉和縣級相關部門的年度目標考核，要求幫扶的縣級部門“全鄉不脫貧，工作不脫釣”。
(二)統一貧困標準，準確識別對象。**鄉是一個典型的農業鄉，春耕夏耘秋收冬藏的傳統農業方式根深蒂固，特別是20xx年“5.12”地震中**是極重災鄉，全鄉農戶整鄉外遷，半年後回原址重建，加之連年頻發的地質災害、洪災、土石流影響，基礎設施不完善，農業生產環境惡劣，農民增收緩慢，如何整鄉推進全域扶貧攻堅，實現脫貧致富目標，鄉黨委政府按照“基礎先行，產業支撐、民生為本、黨建保證”的思路，依據鄉情準確識別貧困對象，科學制定了發展目標，20xx年3月對全鄉貧困戶進行了重新精準識別。按照“五步兩公示”的方法找準貧困對象及困難原因。第一步：民主推薦。由村支部主持召開村社幹部、黨員大會，初步提名推薦貧困對象;第二步：民眾評議。以村民小組召開社員大會，按推薦名單逐戶評定;第三步：社會監督。評定後的名單以村匯總公示7天，徵求村民意見，接受社會監督;第四步：集體審核。各村公示後的名單報鄉黨委政府集體審核後全鄉公示7天;第五步：縣級審定。以村公示無異議後鄉鎮集體審核報縣扶貧開發和移民工作局審定。鄉紀委、村廉勤委全程監督，確保公開、公平、公正，最終確定全鄉有貧困對象110戶，286人。
在準確識別對象的基礎上，鄉黨委、政府針對每一個貧困戶制定了“五個一”建設目標，即每戶建一個生態庭院，發展一個增收項目，轉移輸出一個勞動力，培訓一個致富“明白人”，戶均年增收一萬元以上。
(三)創新工作機制，精準扶貧到戶。
為實現貧困戶“五個一”脫貧目標，戶戶落實“五到戶”措施，把真扶貧，扶真貧，精準扶貧落到實處。
1、項目規劃到戶。一是鄉成立規劃組進村入戶與民眾面對面調查了解各戶經濟收入現狀和發展意願;二是按照各戶的家庭成員年齡結構、勞動力結構、地理條件等因素因地制宜的制定發展規劃;三是將發展規劃“明白卡”到戶上牆。
2、幹部聯繫到戶。一是縣級幫扶單位、鄉駐村領導、駐村幹部、村社幹部、大學生村官實行駐村包戶到人頭、到項目;二是幫扶幹部要掌握幫扶對象的經濟狀況、貧困原因、發展項目;三是把各項扶貧政策宣傳到戶，措施落實到戶;四是縣級幫扶部門每年上門幫扶不少於三次，鄉村社幹部每星期上門幫扶不少於一次。
3、資金補助到戶。一是項目建設資金補助標準經鄉黨委會議研究制定後全鄉統一以村全面公開。二是建設項目經驗收合格後及時直補到戶;三是鄉紀委加強對補助資金的監督，聘請義務監督員各5名，加強社會監督。
4、技術培訓到戶。一是培訓方式採取上門培訓、現場培訓、集中培訓相結合的方式;二是圍繞銀杏、核桃、柴胡、魔芋等種養殖業專題培訓;三是對貧困戶全覆蓋培訓，每戶至少有1—2名產業致富“明白人”。
5、檢查驗收到戶。一是成立驗收組對幫扶農戶發展的產業和建設的項目完成一項驗收一項，每月驗收督查;二是驗收組人員中要有村廉勤委成員參加，確保驗收準確、公正、真實;三是鄉上成立督導組負責督促檢查，對村工作組每季度述職通報;四是縣上半年進行一次檢查評估，年度驗收考核，確保貧困戶當年增收脫貧目標實現。
全鄉共填制上牆“明白卡”445戶，占總戶100%，其中，建卡貧困戶112戶。縣級8個部門85名幹部共幫扶貧困戶85戶，幫扶一般戶212戶，鄉村幹部共幫扶貧困戶27戶，幫扶一般戶121戶。
(四)整合項目資金，保障投入到位。一是縣級財政投入。縣財政每村每年投入45萬元，4村計180萬元，連續投入3年總計540萬元;二是加大財政扶貧專項資金投入力度。XX年先鋒村整村推進扶貧項目投入100萬元/年，對農戶產業發展給予小額貸款貼息，對建卡貧困戶整合資金全覆蓋培訓;三是部門幫扶投入。縣級幫扶部門每年每個部門幫扶一個項目，重點解決通村社道路、飲水、貧困戶房屋改造、產業發展和農戶能力提升，縣長羅雲3次到該鄉現場辦公落實縣級部門整合項目資金實施硬化通村社道路和解決貧困農戶安全飲水問題;四是整合政策投入。堅持農村低保和扶貧開發“兩項制度”有效銜接，對特困戶、低保戶、五保戶應保盡保;認真落實縣委縣政府制定的“十大救助制度”，及時救助特困民眾，切實解決困難民眾就醫和子女入學難的問題;五是吸納社會資金投入。根據鄉內主導產業發展和農民增收的實際，引進2家省級農業扶貧龍頭企業幫村幫戶，扶持專合社2家帶動農戶發展產業增收;六是對建卡貧困戶差異化扶持。幹部重點幫扶，項目資金重點投入，配套政策重點扶持。規劃20xx年整合各類資金及業主、農戶自籌總投入20xx萬元。
(五)堅持民眾路線，突出農戶主體。以村制定完善了“一事一議”，以獎代補工作程度，項目建設以村為單位實行“四議兩公開一監管”(即村支部提議，村支部、村委會商議，黨員大會審議，村民代表大會決議;事項公開;結果公開;村廉委領導監督)，規劃到戶的項目建設以農戶為主體，充分調動廣大民眾自力更生，艱苦創業建設生態新村，幸福家園的熱情。
四、幾點啟示
**縣**鄉整鄉推進全域扶貧攻堅的做法和經驗有五點啟示：一是堅持各級黨委政府高度重視是推進新一輪扶貧攻堅的堅強保障;二是堅持瞄準貧困區域，真扶貧，扶真貧的認識到位，思路清晰是強力推進基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧“五大扶貧工程”的前提;三是堅持踐行民眾路線，務實創新，轉變幹部作風是精準扶貧到戶的關鍵;四是堅持著力構建“三位一體“的大扶貧格局，整合資源，投入到位是扶貧攻堅工作落地見效的重要手段;五是堅持注重發揮民眾的主體作用是推進貧困地區可持續發展的不竭動力。
回顧自己25年的工作生涯，發現我在物資企業經商XX年，在行政單位工作至今XX年。經商、機關工作生活了25年，唯獨沒有在農村工作生活過。農村農民的生活是怎樣的?帶著疑問，我選擇到貧困村小蒙屯村去掛職當第一書記。選擇下鄉掛職，我的初衷是深入基層調查研究，全面了解人生，更好地為將來寫作積累生活素材。因為我愛好文學，我的理想就是當一名作家。我想在農村生活一段時間，親身體驗農村生活，通過觀察最基層最低層人民的生活，積累素材，讓今後的寫作更接地氣、更接近現實。
當我在農村生活幾個月之後，我發現農村基礎設施和物質文化生活條件比城市生活條件差遠了。如何縮短城鄉差距?農民民眾需要什麼?如何提高農民的素質和如何增加農民的收入?這讓我陷入了深深的思考……
寫什麼?探索解決這些問題的方法就是我要寫的內容。
首先，我想目前我要寫的文章應該是寫實文章。比如寫調研報告，要寫出農村的現狀及存在的問題，分析問題根源，思考解決問題的對策方法。我初試小牛刀，試著把一篇論文《“輸血”與“造血”雙管齊下才能做新農村建設及扶貧工作——以泉水鎮小蒙屯村為例》參加“欽州市扶貧攻堅論壇”論文比賽獲得三等獎。這篇論文中我從農民致富的角度去思考，我發現農民一是需要致富信息。乾什麼能多掙錢?種什麼、養什麼能多掙錢、掙大錢?農民二是需要技術培訓。農民迫切需要各種科學技術，目前主要需要養殖技術、種植技術、加工技術。農民三是需要資金扶持。有致富路子和生產技術，沒有資金生產啟動不了，只要有了資金，才能生產產品，有了產品才能創收。為了解決農民的這些需要，國家加大了扶貧開發力度，實施幹部駐村扶貧機制。農村扶貧工作要如何開展最有效?我認為，扶貧既要注重“輸血”(即直接給予農民資金及物質支持)，更要注重“造血”(即對農民要進行自力更生的思想教育，還要進行產業技能、市場意識等科學文化素質的提高培訓)。對於相對貧困落後的村莊而言，有了“輸血”的注入，如再注重“造血”功能的提高，採取“授之以魚，亦授之以漁”的工作方法，則既能使當地農民解決當前的困境，又能獲得長期的自力更生的生存能力並由此產生長效的收益，農民逐漸實現經濟獨立，不再依賴政府的扶貧救濟，這樣，才能更有效地體現扶貧開發的意義，這才是推進扶貧及新農村建設工作和解決城鄉發展不平衡問題、推動城鄉科學發展、促進社會和諧穩定的有效舉措。
這個小收穫讓我更加相信真實的能給人提供參考的文章就是好文章。我希望在以後的農村工作生活中要從不同角度去調研，挖掘不同領域比如基層黨建工作、計生工作、農民產業結構調整助增收、民營企業管理等方面的題材，力求寫出一些有見解的調研報告，為黨委政府領導作決策提供參考。
其次，我要搞文學創作。寫散文，寫小說，這些都是我努力的方向。俗話說“好文章千古傳誦”。我雖然沒有很好的文才，但是，我熱愛文學，我也許不會寫出很優美的文章，但我直感我會成為一個有正義感能傳播正能量的好作家。我希望拿起一支拙筆寫出充滿激情的充滿鬥志的文章，來鼓勵更多的人增強社會責任感，為社會多做貢獻。這世上雄才大略的人畢竟是少數，絕大多數人是普通人，而且大多數是農村人。如何發揮眾多普通農村人的作用，讓他們積極參與到社會經濟文化建設中去推進社會改革發展才是我思考的問題，也是我要寫的題材。
一直以來，我認為中國一定要發展文化教育與發展經濟雙管齊下才能打造國泰民安的和諧社會。教育是個很重要的事業。思路決定出路、頭腦指揮手腳。有好思想好心態的人才會有幹事創業的衝勁。而一個人的思想文化素質的提高必須依靠教育、依靠學習。“非學無以立身，非教無以立國。”“文化立國，文化強國。”提高國民的素質，特別是提高農民的素質，顯得尤為重要。因此，讓農民多受到好的教育，才是縮短城鄉差別的重要途徑。中國要全面走向小康社會，就要城市的經濟發展帶動農村的經濟發展，城市輻射農村，如果城市與農村的生活水平相當，那么社會才會穩定，全面走向小康社會才有可能。如何發展農村經濟，提高農民生活水平?這也許就是黨委政府下派機關領導幹部去下鄉建設新農村及扶貧的主要原因。因此，在下鄉掛職的兩年時間裡，我一定要做到八個“多走多說多做多寫”。多走，就是多走村入戶搞調研，了解村情民意;多說，就是多宣傳鼓動，把好思想灌輸給農民，提高農民思想素質;多做，就是多跑上級部門找經費，多做好事實事，為農民謀利益;多寫，就是多寫反映基層生活現狀和存在的問題，解決問題的對策方法的文章。
我到鄉下掛職工作已經差不多一年了，一年來我與所駐村的村委幹部打成一片，感情融洽，大家一起為“美麗鄉村”(扶貧)工作出謀劃策，努力為民眾辦好事實事。雖然鄉下的物質條件比市裡的差，但是，我能克服這些不足。相反，我很喜歡在鄉下工作，因為能在鄉下甩開膀子為農民眾辦實事好事，得到農民民眾熱情歡迎和尊敬感覺很好。而且鄉下的田園風光很美麗，不用花錢旅遊就可以看到一望無際平坦的田野和美麗的綠樹紅花，這些對我來說就足夠讓我開心的了。
按照學習實踐科學發展觀活動“邊學習、邊調研”的工作要求和縣委關於縣級領導學習實踐活動調研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農發辦等部門對我縣貧困村建設問題進行了調研。
一、我縣貧困村基本情況及成因分析
我縣總人口45.27萬人，農業人口39.98萬人，耕地116.37萬畝，水田3.27萬畝，水澆地0.27萬畝，水平梯地45.57萬畝，80%以上屬中低產田，人均耕地1.6畝。目前，全縣未通過上級驗收的貧困村尚有119個，貧困人口8.15萬人。這些貧困村大多位於邊遠山區，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環境、醫療衛生條件差，文化落後，精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點：
一是自然條件惡劣，基礎設施落後，開發難度大。我縣貧困村主要分布在大巴山區和秦嶺山系的邊遠山區，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由於這些地區通路、通水、通電、通訊、上學、就醫等設施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會發展邊緣化。致使這些地區信息閉塞、文化落後、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生髮展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。據對關口鎮乾溝村的調查：該村有68戶230人，80%以上的人口生活在貧困線以下；雖有耕地400餘畝，10畝以上聯片耕地幾乎沒有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒有公路，農用物資還是靠肩挑背馱；九十年代，農戶集資拉通了兩相照明電，由於線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍然是“頭上電燈，桌上油燈”。
二是人口素質低，文化觀念落後，發展步伐太慢。貧困地區不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧願守著土地受窮，也不願冒險出外經營工商業；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄於“老天爺”風調雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不願接受新技術，甘願受窮。根據貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動力受教育面很小，勞動力中文盲、半文盲人數占勞動力總數的27.6%，由於勞動力素質低，只能從事簡單或低收入的生產活動，收入水平低，難以脫貧。
三是自然災害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。我縣處於秦巴山區，氣候多變，災害頻繁，特別是高山貧困戶所在地更是生態環境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、土石流等自然災害頻發，不僅生產生活、基礎設施無法保障，甚至生命也時刻受到威脅。有人曾用“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”來形容自然災害對農民的危害程度。據XX年對25個貧困村3407戶的調查，因自然災害致貧達312戶，占調查總農戶數的9.2%。
四是疾病、傷殘、弱智、子女上學成為貧困的重要原因。我縣農民大部分參加了新型農村合作醫療，剩下的那一少部分正好是貧困戶。我們在調查中發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。特別是貧困戶看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據XX年對25個貧困村3407戶的調查，因疾病、弱智致貧達439戶和376戶，分別占調查總農戶數的12.9%、11.3%。自90年代以來，農村家庭子女上學已成為家庭貧困的又一因素，大多數農村家庭對子女考上大學既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學，就能擺脫貧困，憂的是考上大學學費高卻供不起，要想上大學，只有依靠借債，借債又導致這些家庭步入貧困行列。
二、近年來我縣扶貧開發的主要措施
多年來，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，以穩定解決貧困人口溫飽問題和貧困人口收入增長為目標，以扶貧重點村建設為主戰場，以產業扶貧和職業技能培訓為兩翼的扶貧開發戰略，積極落實移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會扶貧等綜合措施，切實改善貧困村的生產生活條件，提高貧困人口綜合素質，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進貧困地區經濟社會全面進步，為貧困地區建設社會主義新農村奠定堅實基礎。
一是加強組織領導，夯實扶貧責任。我縣堅持把扶貧開發成效作為考核各鄉鎮黨政主要負責人政績的重要依據，把加強領導、強化措施以推動扶貧開發工作作為關鍵環節來抓。縣委、縣政府將扶貧開發列入農村工作重點，全面落實了縣級領導掛聯鄉鎮和扶貧重點村（特困村），縣直部門包扶重點村，鄉鎮幹部狠抓落實，社會各界共同參與的工作機制。縣扶貧領導小組每年至少召開3次以上會議，專題研究扶貧開發工作。各鄉鎮定期召開專題會議，從宣傳政策入手，積極引導和組織幹部民眾投身於扶貧開發，扎紮實實搞好新時期的扶貧開發工作。
二是堅持政府統籌，實施資源整合。我縣對列入計畫的貧困村建設，逐村規劃，集中投資，先難後易，分批實施，力求從根本上改變貧困村的基本生產生活條件。一方面堅持“政府統籌、項目捆綁、部門聯動、民眾參與、綜合開發、整村推進”的原則，突出主導產業開發、基礎設施建設、村容村貌治理、技能培訓四大重點，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關部門以重點村為平台，依照立項銜接計畫的要求，科學編制貧困村建設規劃，逐項落實扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農業、水利、林業、交通等部門共同參與，把各類涉農項目資金和重點村項目建設的扶貧專項資金、以工代賑資金、水利資金、國績資金、交通補助資金、退耕還林資金、農電資金、教育普及資金、衛生補助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設的強大合力，確保啟動一個、建成一個、脫貧一個、驗收一個、出列一個。
三是推進產業結構調整，增加農民收入。各地以整村推進為契機，積極進行產業結構調整，重點發展烤菸、蠶桑、林果、中藥材、勞務等主導產業和特色產業。在良種引進、推廣先進技術、培訓技術人員、扶持行業協會和龍頭企業、培育農民經紀人等方面做了大量工作。據統計，166個整村推進扶貧重點村產業建園17餘萬畝，人均達到1畝以上經濟園。呂河鎮冬青村發展獅頭柑1160畝，僅此一項每年戶均收入過萬元，基本形成“一村一品”產業化格局。貧困村農業結構的不斷調整最佳化，有力地促進了農民增收和脫貧步伐。
四是創新扶貧機制，注重扶貧效果。在嚴格執行省市有關政策和《旬陽縣扶貧資金管理辦法》、《旬陽縣財政扶貧資金直通車管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷管理辦法》、《旬陽縣重點村和移民搬遷建設驗收辦法》等檔案規定的基礎上。我縣積極探索，不斷創新扶貧工作機制。實行了縣級領導包抓扶貧村落實“三個一”制度，聯繫扶貧村的縣級領導每年召開一次項目建設辦公會，每季度到村察看一次項目建設，每月過問一次項目進展情況；對規劃內新啟動的扶貧重點村實行公開招投標制度，要求參與竟標村各類捆綁資金不得低於150萬元，並結合村級班子情況、村民意願和投入能力情況、鄉鎮過去已啟動重點村規劃項目完成情況、扶貧資金使用情況和項目實施效果情況，進行綜合評議確定下年度的重點村；充分發揮人民民眾的主體作用，貧困民眾全面參與扶貧項目選定和規劃的制定與實施工作，項目實施嚴格堅持公開、公平、公正原則，扶貧資金、項目和貧困戶名單在村內張榜公布、公示，接受民眾監督，不斷增加工作的透明度。
五是強化督導考核，確保任務落實。今年，縣上將扶貧開發重點村建設工作作為縣對鄉鎮年終績效考評的重要內容。縣扶貧辦制定了詳細的縣對鄉鎮扶貧開發考核細則，明確了每一項工作的階段目標和完成時間。縣扶貧辦內部也制定了崗位目標責任考評辦法，嚴格實行幹部職工連片包鄉制和績效考核獎懲制，將扶貧工作同個人業務一起納入績效考核範疇。
三、扶貧開發工作取得的成效
據XX年統計調查，農民人均純收入在925元以下的貧困村165個村（不包含XX年確定的25個特困村）、占全縣34.8%，貧困人口14.1萬人（不包括五保救濟戶），占農業總人口的35.36%。其中農民年人均純收入在625元以下的貧困人口有6.59萬人，占農業總人口的16.5%；農民年人均純收入在625-865元之間的低收入貧困人口有7.51萬人，占農業總人口的18.8%。XX年以來，我縣扶貧開發工作在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞縣域經濟社會突破發展這箇中心，以穩定解決貧困人口脫貧為目標，克難奮進，積極探索，取得了階段性成果。農村貧困人口從XX年的14.1萬下降到的8.15萬。截止目前，在規劃的165個扶貧重點村中，全縣共啟動建設扶貧重點村166個（含XX年新規劃的25個特困村），已通過省、市驗收71個，在建95個。累計投入各類資金44379萬元，其中財政扶貧資金4875萬元，部門捆綁資金19447萬元，民眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬元。
一是貧困村建設態勢良好，生產生活條件明顯改善。我縣各級各部門以實施整村推進為平台，緊緊圍繞修路、引水、通電等與民眾生產生活密切相關的實際問題，不斷加大扶持投入力度。據統計，啟動建設的166個貧困村，新修、改造村組道路1422.1公里，硬化村組公路605.8公里，完成農網改造942.4桿公里，建成人飲工程826.6公里，新修水窖9084口，使貧困村民眾的生產生活條件得到極大改善。
二是產業扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來，我縣堅持以產業開發貫穿扶貧工作始終，走出了一條“因村制宜選產業，項目配套促產業，信貸扶貧扶產業，完善機制保產業”的產業扶貧路子，各村堅持一村一品的產業發展思路，大力發展煙、桑、畜、礦、姜等主導產業，人均達到1畝以上經濟園，拓寬了農民增收來源，解決了貧困人口的增收問題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，全省百萬貧困戶增收工程現場會推廣了我縣貧困村產業建設的經驗。
三是技能培訓得到加強，貧困戶素質有所提高。工作中，我縣始終堅持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞不同區域、不同主導產業，抓好農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓，加大農業實用技術的推廣普及，使貧困人口自我發展能力不斷增強，為主導產業的發展提供技術保障。在啟動實施的重點村中，80%以上的貧困戶掌握了1—2門實用技術，勞動力轉移技能培訓輸出6600餘人，穩定並擴大了就業人數和就業渠道。達到了培訓一人、輸出一人、就業一人、穩定一人、脫貧一戶的預期目的。
四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動建設的貧困村能夠以“四改三建兩通一推廣”為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，“圈、廁、沼”三位一體的沼氣建設。啟動建設“四改三建”示範戶1.5萬戶，新建沼氣池3846口。使原來重點村的“髒、亂、差”現象得到了有效治理，人居環境大為改觀。據調查，紅軍鄉魚塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個貧困村，四改三建示範戶建家800多戶，占6個村總農戶數的70%以上，成為農村一道靚麗的風景線，起到典型示範帶動作用。
五是貧困村社會事業蓬勃發展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務教育夯實了基礎。新建村級醫療室75個4500平方米，普及農村新型合作醫療，解決了貧困人口的就醫難問題。新建村級活動室123個7458平方米，為村級兩委提供了活動場所，促進了村級自治能力。進一步完善農村低保和社會救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創造了條件。
四、貧困村建設問題的對策和建議
一是增加扶貧重點村的數量，提高扶貧重點村財政扶持資金。我縣十年規劃有165個扶貧重點村，當時全縣有行政村373個，沒有列入規劃的村208個，這些村仍有相當多的貧困院落和貧困戶，他們也需要相應的投入扶持，建議縣上向中省爭取，將這些村列入扶貧計畫。“十五”期間，我縣實施行政村合併，合併後的行政村人口大部分都在1500人左右，一個行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎設施差，建設任務十分堅巨。目前中省下達每個重點村20-30萬元的財政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡易公路。多年來實踐證明，一個貧困村建設需要投入至少200萬元左右，建議縣上向上爭取，提高扶貧重點村財政扶持資金。
二是繼續加大項目資金捆綁力度。扶貧重點村大多處於高山區，基礎條件惡劣，民眾收入不高，缺乏建設資金，雖然縣上落實了“整村推進，資金捆綁”的資金投入機制，但貧困村多，項目資金有限，在整村推進扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問題。各部門由於各種原因限制，項目資金捆綁難，落實更難，單靠扶貧部門給每個重點村25-30萬元的財政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問題。
三是加大貧困人口技能培訓和實用技術培訓。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動力素質底，沒有一技之長。多年實踐證明，開展農村勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動技能、充分開發利用貧困村勞動力資源、提高勞務輸出質量和效益的有效途徑。因此，要進一步擴大勞動力轉移技能培訓和實用技術培訓規模，轉變培訓方式，提高培訓效果。