委的同志說的，“一把手”不能當“家長”，但要當好“班長”。“一把手”應有～遠矚的眼光，一往無前的勇氣，通盤籌劃的能力，海納百川的胸懷，能給一班人以正確的引導，在決策中發揮主心骨作用。 5、要繼承我們黨決策中的好傳統，也要進行決策民主化的創新 儘管在我們黨的歷史上曾發生過決策的失誤，但決策工作的主流是好的。在多數情況下，特別是從遵義會議到建國初這一時期和十一屆三中全會以來，我們黨在決策過程中較好地堅持了民主集中原則和民眾路線。許多地方黨委在過去的決策中也有不少好的經驗。不少同志說，過去我們黨在決策中發揚民主、走民眾路線的好傳統、好經驗不能丟，而要結合新的形勢繼承和創造性地運用。但是，現在的歷史條件和過去比有了很大的不同，決策從內容到形式、從原則到方法都需要創新。一些同志認為，現在，決策主體不但要熟悉省情市情縣情，而且要了解國情和世情，上情下情都熟，內情外情都知，才能把事關經濟社會發展的重大決策建立在全面掌握分析實情的基礎上。在決策的方式和手段上，要努力採用先進的科學技術，創新決策民主化的形式，包括創新決策信息採集、分析、綜合等技術手段，利用網路、市民論壇、公民聽證、專家諮詢等形式。從而實現決策形式和手段的與時俱進，這是保證決策科學化的重要條件。 四、完善決策制度是實現決策科學化的有力保證 從一定意義上講，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要實現決策的科學化民主化，不僅要增強決策主體的民主意識和科學精神，而且要建立起一套相關的制度包括實體性制度和程式性制度。決策制度是科學精神和民主原則在行為規範上的體現，同時又是實現決策科學化和民主化的有力保證。 1、建立健全社情～反映制度 建立社情～反映制度，暢通和拓展了解社情～渠道，這是了解民情、反映～、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵陽市委在動員全市幹部開展“論民情、解民難、幫民富、保民安”的“四民”活動中，建立起了“走出去熱心服務，迎進來熱情問計，經常性熱線聯繫”的“三熱”工作機制，聘請2萬多名民情聯絡員起經常性下情上達和上情下達的作用，初步建立了社情～反映制度。建立科學完善的社會～反映制度，是決策制度建設的首要任務。 2、建立健全重大事項社會公示和社會聽證制度 與民眾利益密切相關的重大事項決策，必須透明公開，通過本地電視台、報紙等媒體、向社會公示，讓民眾家喻戶曉。公示時間選擇在決策項目提出後，或初步決策方案做出後，也可在幾個環節上都有不同形式的公示。還可舉行聽證會，讓有關人員特別是社會賢達進行諮詢，發表見解。調查中了解到，目前社會聽證制度一般尚未建立起來，社會公示在藍山縣等地方已開始實行。建立起社會公示制和社會聽證制，不僅便於了解～和集中民智，還能使民眾是否公認真正成為決策的標準。 3、建立健全專家諮詢制度 專家所具有的專業知識，是深化人們對決策規律認識的重要智力資源。郴州市建立了專家諮詢委員會、法律諮詢委員會，出台了重要決策事項專家論證辦法，比較好地發揮了專家在決策中的“外腦”作用。但在一些地方，決策中請專家諮詢和論證的工作，還做得很不夠，沒有堅持謀斷分設，仍憑領導者的個人智慧拍板。調查中感到，專家諮詢有個對專家資質的認知問題，決策項目和諮詢專家的專業對接問題，藉助專家“外腦”和降低決策成本問題等。這些都需要在實踐中探索，形成比較科學的專家諮詢制度。一些地方黨委的同志認為要重視發揮當地土專家的作用，還呼籲建立起常設性、專業性的社會諮詢機構，出台相應的辦法，這些看法和建議值得重視。 4、建立健全決策論證和評估制度 調研中發現，地方黨委決策總的來說比過去開放多了，但一些地方的封閉性問題仍然值得重視。在這些地方，決策前缺乏全面的科學論證，決策中缺乏實事求是的評估，決策後缺乏有效的督促和落實措施，使黨委議事和決策過程置於封閉半封閉的狀態下，因此失去決策的民主性基礎和科學性保障，也難免導致濫用權力和決策失誤。有鑒於此，必須逐步建立健全決策論證機制和評估機制，參照基本建設工程的做法，對黨委決策這一系統工程進行必不可少和周密、科學的可行性論證，進行投入產出的效益評估，以期取得決策社會經濟效益的最大化。 5、建立健全決策責任制、監督制和決策失誤追究制度 建立起這方面的制度，是對主體決策行為一種有力的約束。調研中感到，目前地方黨委基本上尚無這方面的專門制度。郴州市委出台的《郴州市黨政領導幹部引咎辭職暫行規定》涉及了決策者的責任和決策失誤責任追究的內容，這是一個進步，如能將這方面的內容分離出來成為專門的制度，就更清晰明了和便於操作。一些同志反映，黨委決策作為集團決策，決策責任的區分難度較大。我們認為，通過認真調查研究，這個問題是可以解決的。一些同志還反映，對決策的監督應是全過程的，不能只在事後進行，事後雖然要監督，發現問題要及時督促解決，更要注意把監督關口前移，做好事前監督，避免錯誤決策的出台。許多同志呼籲，如果出現決策失誤，絕不能讓損失全由國家“買單”，而責任人一走了之，甚至易地提拔。必須儘快建立起決策失誤追究制，毫不留情地追究責任人的責任。 6、建立健全黨委和其他決策主體的職能分工及溝通協商制度 在一個地方，並存著若干決策主體，除黨委外，最重要的還有人大、政府，政協作為參政議政的組織，在決策中也起著重要的作用。在一個時期，一些地方曾出現“黨委揮手，人大舉手，政府動手，政協拍手”的現象。這種現象必須防止和避免。毛澤東早就告誡過，我們黨不能重複國民黨“以黨治國”的錯誤。我們應按照黨委總攬全局、協調各方的原則，用制度規範黨委、人大、政府和政協的職能，同時建立起黨委、人大、政府、政協之間重大事項的協商溝通制度。做到分工但不分家，合作而不混淆，以形成一個地方決策系統的整體最佳效益。
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