求真 務實 創新----華東五市教育文化交流考察報告
鞍山市教育局組織台安縣、岫巖縣部分中國小書記和黨務工作者15人，於4月20--26日，考察了華東（滬蘇浙）五市部分學校，圍繞學校“三個文明”建設、基層黨建的主題，通過看資料、聽經驗介紹、觀摩課堂教學、實地參觀等形式學習考察，進行教育文化交流，與考察學校建立了友好關係。儘管這些學校性質、學歷教育層次等各不相同，且我們的考察還帶有“走馬觀花”性質，但我們從中還是能強烈地感受到華東沿江地區教育的優勢，感受到學校黨建在素質教育中的重要地位。綜合我們的所見所聞，華東當地學校教育有著以下一些主要特點和成功經驗：
一、立足實際，開展德育工作
德育工作是中國小素質教育的重要組成部分，德育工作對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證作用，是實施素質教育的靈魂。近年來，當地學校德育工作以當地教育局制定的學校德育工作實施意見為指導，以《中國小生日常行為規範》為主要內容，以“讓道德教育回歸生活”為主題，以“改陋習、樹新風、爭創文明校園”活動為切入點，以良好的行為習慣養成為目標，全面推進學校德育工作，並取得了可喜成績。
1、強化一個理念——良好的思想品質是最重要的素質
上海復旦長新中學戴校長說：“我們培養出來的學生，知識和能力素質不合格是次品，身體素質不合格是殘品，思想品質不合格則是危險品。”因此，各學校在工作中強化了“良好的思想品質是最重要的素質”的理念，確立了“不重視德育的校長是不稱職的校長、德育工作抓不出實效的校長是不合格的校長，轉化一個後進生與培養一個優等生同樣光榮”的觀念。
2、圍繞一個中心 ——三級道德教育試點工作
為貫徹浙教工委[]32號精神，根據市教育行政部門的要求，遂昌縣制定了以“讓道德教育回歸生活”為主題的三級道德教育試點工作實施方案，向全縣中國小教師徵集“課堂教學如何滲透道德教育”為主題的德育論文，開展了對全縣中國小學生道德品質問卷調查，以及百名“教子有方”優秀家長的評選活動。各校結合實際確定了學校道德教育的子主題。開展了豐富多彩的教育活動，如：學生蒐集誠信小故事，編成小故事小冊子；誠信小衛士簽名活動，並將道德教育試點工作延伸村一級；開展了“3211”活動（尋找中國人三件了不起的事，尋找遂昌人二件了不起的事，發現學校一件了不起的事，自己做一件了不起的事）。
3、注重一個方式——德育活動的針對性和實效性
⑴根據學生實際，開展了以“邁好人生第一步”為主題的讀書教育活動，教育學生珍惜生命、珍惜人生、珍惜學習、珍惜生活；⑵開展了豐富多彩的團隊活動，業餘黨校、業餘團校辦得有聲有色；⑶行為規範教育和學困生轉化工作，開展了行為規範達標生、行為規範達標班的評選活動，有力促進了學生良好行為習慣的養成。同時，各校十分重視學困生轉化工作，採取了師生全員結對方式，進一步完善了師生結對制度。⑷心理健康教育。實行持證上崗，評定市級心理健康教育實驗學校。⑸德育課題研究。，遂昌縣基層學校申報德育課題56項，有兩項被省教科規辦立項為省級。⑹法制教育。各校進一步深化“帶法回家”活動，利用法制課和公民課，增強了學生的法律意識。各校的法制副校長和輔導員定期到校進行法制教育。遂昌中學定時組織學生收看《今日說法》。縣職業中專確定每年的四月、十月為法制教育活動月，取得了較好成績。⑺對外宣傳。在教育網設立了“學校德育專題”連結；在刊物上開闢“德育視角”專欄；學校設立了德育工作信息報導員。
4、抓住一個突破點——德育創新
隨著學校德育工作的地位和意識不斷地提高，各校都採取了一些新的舉措：一是德育新增天地。如利用早操前幾分鐘，開展《讓我們告訴你——xxxx》活動，“我講我的故事”、“德育十分鐘”、“成功教育”理念帶回家、“‘誠信’小銀行”等。二是重視德育生活體驗。如：組織學生參加“拒吸第一支煙，做不吸菸的新一代”萬名學生簽名活動， “勸賭小隊”與社區居委會聯手活動、“白馬少年在行動”、“住校生自理能力大比武”、“技能大比武”等。
二、積極支持和推進高中學生黨建工作
本著“積極培養、打好基礎、堅持標準、慎重發展、搞好銜接”的工作要求，近兩年來，上海市在高中學生中發展了 871名黨員，培養了7634名入黨積極分子。黨建工作已從少數市重點中學擴展到區縣重點中學、一般完中、中專和技術學校。去年，上海市聾啞青年技術學校也發展了３名優秀聾啞學生黨員。高中學生黨建工作朝著積極、健康、規範、有序、深入的方向發展。主要做法可概括為以下幾個方面：
1、加強領導，形成共識。高中學生黨建工作關係到黨的事業是否後繼有人，黨的基本路線是否一百年不動搖的戰略部署，各區縣教育局黨委將高中生黨建工作列入重要議事日程，統一部署，進一步加強對各校學生黨建工作的領導和指導，加強總體規劃，統一教育要求和教育內容，豐富培養途徑，使學生黨建工作制度化、規範化。各校採取總分結合，上下協調，建立和完善工作管理與運行機制，形成了書記親自抓，黨員校長負責抓，黨員教師具體抓，團委、教導處配合抓，年級組長、班主任協助抓的局面。
2、及早選苗，形成機制。在青年學生中播下紅色種子，做到“早播種、優選苗、重催化”，啟發、吸引更多的青年學生早日了解黨、熱愛黨、追隨黨。這已成為絕大多數學校黨組織的共識。許多學校的黨組織從高一年級起就把學生中的團支部書記、學生會委員、班幹部以及政治上要求進步、品學兼優的團員組織起來，建立黨章學習小組（青年共產主義學校）。學校黨組織制定計畫、建立制度、編寫教材、舉辦講座、成立講師團、組織社會實踐和參觀考察。黨章學習小組（青年共產主義學校）成為青年學生思想政治建設的重要前沿陣地。
3、積極培養，加強教育。各校注意了黨的基礎教育的系統性、層次性與學校整個德育教育的系統性層次性相銜接，並且對入黨積極分子的學習教育做出系統安排。如高一年級主要進行黨的基本知識教育，以學習黨的性質、任務、指導思想、組織原則、優良傳統和作風，黨員義務和權利為主要內容，使學生初步了解黨的歷史和一些基本知識。高二年級主要進行黨的基本理論教育，指導學生選讀馬列、毛澤東有關著作、鄧小平文選、“三個代表”綱要，幫助其初步掌握馬克思主義的立場、觀點和看法。高三年級主要進行黨性教育，通過社會考察、社會實踐、採訪優秀共產黨員，學習優秀共產黨員事跡，參加學校重大活動等，使他們經受鍛鍊，樹立共產黨人的價值觀、人生觀，在政治上進一步成熟起來，從而把熱愛黨的情感上升為對共產主義事業信念的追求,懂得共產黨人的歷史使命並立志為此獻身，使他們認識到個人對祖國建設的責任，增強時代使命感，把個人志願同黨的需要結合起來，增強執行黨的基本路線的自覺性。
4、堅持標準，慎重發展。高中學生是青年的初始階段，人生觀、世界觀逐步形成，在黨組織深入的培養和教育的基礎上，各校以重視思想政治素質，保證質量為前提，嚴格按照黨章要求發展黨員，在把好政治關的同時，又注意時代特徵。
5、做好銜接，跟蹤反饋。各區縣教育局、各學校普遍重視了高中學生黨建工作和大學生黨建工作的銜接。對高中階段尚未具備入黨條件的或年齡等原因不能在高中階段入黨的學生，按照市教衛黨委組織處與高招辦聯合發出的通知精神，把高中學生入黨積極分子培養教育的有關材料放入學生的聯考檔案，使新單位黨組織能對他們繼續進行培養、教育，且培養、教育時間可連續計算。這樣做對學生來說，一直能受到組織的關心，政治上的進步不會停頓。從組織上來說，發展工作連貫起來了，中學生的播種、選苗、育秧工作沒有白做，大學裡也不必重起爐灶。更重要的是大學生的黨員發展工作步伐可以大大提前，成熟一個發展一個，在大學一、二年級就能發展學生黨員。避免了以往三、四年級再發展黨員的狀況。如上海交大數學系一位學生因在中學階段年齡未達入黨條件，由於中學、大學銜接工作做的好，進校才兩個月，就被發展入了黨。近年來，中學培養和發展的學生黨員、入黨積極分子深受高校的歡迎，一些學生黨員到了大學後絕大多數發揮了很好的作用。
三、從經驗管理向科學管理的轉變，開創辦學新境界
辦好一所學校，取決於很多因素，而其中的關鍵則無疑是校長、書記正確的、高效的管理行為。校長、書記的管理行為是學校實施內涵發展、均衡發展的保證，既受制於其經驗背景（人生閱歷、治校經歷、對各種矛盾和複雜關係的駕馭能力等），又受制於其文化背景（文化感悟力、科學洞察力、哲學思辯力等）。經驗管理，是建立在校長、書記個人的經驗之上的一種管理模式，呈現零碎、不成系統，高成本、不經濟，個人色彩濃厚，缺乏普適性、開放性、承繼性，解近憂、不能應對遠慮，缺乏開創性。經驗管理最致命的缺陷是，它只是解決管理中已出現的問題，是“救火”;而科學管理憑藉其嚴密科學的辦學方案，前瞻性地對問題採取了措施，是 “防火牆”。作為新時期的校長、書記，必須以高度的責任感和使命感，與時俱進，開拓創新，跟蹤、追隨管理科學前進的步伐，實現從經驗管理這一低級階段到科學管理這一高級階段的轉變。要實現這一轉變，上海市從“解放”、“解套”、“解扣”三個環節上加強校長、書記的管理行為，開創了辦學的新境界。
一是“解放”，就是要解放思想，轉變觀念，克服在這一轉變過程中認識上、心理上、實踐上的障礙。樹立辦學過程中的自主意識，防止科學管理狹義化和庸俗化。片面強調經驗在管理過程中的 有效性和問題解決過程中的地位，是實現管理方式轉變中必須跨越的一道坎。
二是“解套”，就是要認真思考，積極探究，找到實現這一轉變的捷徑。科學管理並不拒絕經驗 ，尤其是那些緣於偉大改革實踐的經驗，其本身亦屬於科學管理的範疇。通過 過濾、嫁接、抽象、點化、整合五種行動策略，運用系統思想，對辦學過程中各方面的經驗進行梳理、綜合，形成層次豐富、觸角廣泛、特色鮮明的管理方略。
三是“解扣”。就是要遵循規律，與時俱進，在素質教育的偉大實踐中，踐行科學管理的理念。通過堅持依法辦學、堅持規劃先行、堅持效益為核心、堅持創新實踐，從而實現“變封閉式辦學為開放式辦學，變傳統模組化管理為現代以實驗項目為核心的項目拉動式管理，變外科手術式管理為可持續發展式管理，變發展的政策推動型為內涵發展、政策推動互動發展型”辦學思路。學校管理必須跳出經驗看經驗，只有超越經驗，用科學管理的理念來指導辦學實踐，才能開創辦學的新境界。
四、文化立校文化育人
我們考察中深刻感受到校園文化氛圍成為當地培養“四有”新人的重要手段和深化教育改革的強勁動力。校園文化是一個學校的有其個性的校園人文環境、教育內容、師生狀況、學習和生活方式、教風學風等因素的綜合表現，是一種特殊的社會文化，是以建設中國特色的社會主義文化根基，以學校文化活動為主體，由全校師生員工共同創造的、充滿時代氣息和校園特點的人文氛圍。它以良好的校風和校園精神為標誌。上海復旦大學人文學院副院長陳思和先生曾提出：“學生面臨構建三個世界的任務，即知識的世界、社會生活的世界與心靈的世界”。良好的校風離不開文化建設，以人為本的校園文化建設承載著精神文明建設的使命。當地學校從四方面構建校園文化體系：
1、最佳化校園物質文化環境。物質文化是校園文化精神的外在反映，在硬體建設上下大功夫。一些學校翻修了學校體育場，建成塑膠跑道和人工草坪。自籌資金，在校園內綠化，堆假山製作小品，使濃郁的文化氛圍深入到校園每個角落。走進校園仿佛置身於一幅優美的人文風景畫中。
2、最佳化校園制度文化環境。校園管理既是學校管理水平的直觀反映，校園制度文化主要表現為學校規章制度。上海幸福國小在調查研究充分徵求各方意見的基礎上，充分考慮到制度的科學性、客觀性、人文性，考慮到有益於學生德、智、體、美、勞全面發展的教育性，制定了四大塊三十六條規章制度，
3、最佳化學校行為文化環境。⑴打造一支過得硬的師資隊伍，加強師德建設，提高教師道德素養，開展“培養敬業精神，提高育人水平，塑造師德風範”系列活動，創設良好的學習環境，營造濃厚的科研氛圍，不斷提高廣大教師的業務能力。“特別能奉獻、特別能學習、特別能創新”已成為很多教師共同的特點。（2）培養一批高素質學生。學校以行規教育為突破口，扎紮實實地開展行規教育系列活動，如：主題班會、社會實踐活動、志願者服務、假日雛鷹活動等，規範學生的行為，提高道德素養。校外主要是依託社區、家長學校、學生家庭，以形成教育的合力。學校又從細微之處著眼，力求學生行為規範教育上的新突破。如：“五個一”工程（見到老師一聲好、撿到地上一張紙、扶起倒下一輛車、節約學校一滴水、節省學校一度電），讓學生從身邊的小事做起，自覺養成良好的行為習慣。
4、最佳化校園精神文化環境。注意富有導向性的思想價值文化的設計，使學生時刻都處於濃厚的文化氛圍中。以健康、高雅、生動的文化活動占領校園文化陣地。學校主要通過團隊組織校園文化系列活動。如：徵文演講活動、清明掃墓活動、節日慶典活動、社會實踐和公益活動。同時，學校還充分發掘現有教學資源，發揮各組室作用，廣泛開展各種形式的興趣小組活動，淨化校園精神環境，把科學世界觀、人生觀、價值觀和愛國愛校的集體精神滲透到各類文化活動中去，促進學生良好美德思想的形成。
五、“建峰填谷”，實現基礎教育的均衡發展
上海市徐匯區教育局積極實施加強國中建設工程三年規劃（—），提出基礎教育內涵發展的具體內容大致包括課程與教學改革、現代學校制度創新、校長職業化道路、教師專業發展、學校文化傳承五個方面。“建峰填谷，提升底線”是實現教育均衡化的基本思路和策略，所謂“建峰”，就是進一步提高和擴大國中優質教育資源，具體抓手是通過“素質教育實驗校”的評審，帶動和促進一些基礎較好的學校進一步發展；所謂“填谷”，就是對一些相對薄弱的學校，有些要幫助他們擺脫困境、走出谷地，有些要幫助他們明確發展的方向，提升學校的辦學水平，具體抓手就是把占整個國中1/3強的12所國中，作為重點加強的對象。“建峰填谷”，抓好兩頭，就能不斷地提升徐匯區基礎教育的質量的底線，在更高的起點上實現教育的均衡發展。
1、加強國中建設工程，強調的是學校要在原有的基礎上有所發展。學校自下而上，層層發動，夯實規劃內容。專家組深入學校訪談、聽課，審議規劃，提出修改意見。區教育局組織22位資深校長、科研人員和大學的教授、博士組成了專家組，分兩組對每個學校用2個工作日的時間，針對辦學理念、師資建設、德育、學科教學、後勤保障等進行了訪談、座談，查閱學校各種資料，進行大面積的聽課，然後根據學校的實際情況審議規劃，在辦學目標、教學管理、師資建設、教育科研等各方面提出修改意見。這種“掘地三尺”調研幫助學校發現了深層次的問題，提升了學校三年規劃的質量。學校根據專家組的反饋意見認真修改完成規劃。
2、點面結合，全面啟動，在理順學校各類關係的基礎上，搭建發展平台，創設規劃實施的良好環境。教育局通過充實學校領導班子、探索初高中銜接、進入質量監控體系等方式來推動學校的發展，確保所有國中學校都能夠納入“加強國中建設工程”的範圍，切實地把加強國中建設的工作落到實處。推進工作的主要抓手是：建立學校工作月報制度；專家隨訪、指導，建立高校的科研基地，配備科研副校長或科研顧問；組織區級實驗性示範性高中評審和素質教育實驗校的評審。
3、圍繞“四個建設”展開內涵發展，引領教育的均衡化。目前，徐匯區的加強國中建設工程已經進入了實質性推進階段，通過教育的內涵發展促使基礎教育不斷地優質化，讓居民享受到更多的優質教育。
一是領導班子建設。在12所重點加強的學校中，凡是進步顯著、變化較大的學校，一個共同的特點都是領導班子的精神狀態好。學校領導事業心強，責任感強，團結合作，作風民主，就一定能夠得到師生員工的支持，就一定能克服種種困難改變學校的面貌。要探索的方面是：在實施校長負責制時，如何發揮黨組織的政治核心作用，使學校的領導班子始終積極進取地保持良好的精神狀態。
二是師資隊伍建設。現在學校的青年教師越來越多，有些學校教師的平均年齡在35歲左右。教師年輕，就有巨大的發展空間。一般認為，教師在從教5年之後，進入第一個發展高原期，特點是在專業方面不再有新的進展，教學能力難以取得突破，甚至工作的熱情也在消退之中。這個時期持續時間的長短，決定了教師專業發展的空間。要解決的問題是：如何幫助一線教師，尤其是青年教師迅速地走出高原期，形成行之有效的教師專業發展的模式。
三是教學制度建設。教學是學校工作的核心，教學制度對教學工作有組織、保障的作用，教學制度要對教學的主要環節（備課、授課；預習、複習等）、構成要素（教師、學生、教材等）和方法手段（教法、學法等）進行有機組合與規定。要形成的成果是：如何在教學制度的建設中融入教學論、心理學的基本原理，把諸如因材施教、及時反饋、精講多練、師生互動等思想體現在教學制度之中。
四是學校特色建設。學校特色是學校辦學水平的綜合體現，學校特色需要特色項目，但更重要的是在一定的辦學思想指導下，把特色項目融入辦學整體，提高學校的辦學水平。要努力的方向是：學校在發展過程中，兼收並蓄各種成功的思想、經驗和方法，同時又從學校的實際情況出發，尋找到一條適合自身發展的道路，在發展中不斷完善，並進而形成自身鮮明的辦學特色。
六、師資隊伍的建設成為優質教育資源的主導方面
一所學校要生存和發展，要成為一所名校，其“核心競爭力”就是教師隊伍的質量。學校的可持續發展，學校的核心競爭力，社會對學校的認可度，都與師資隊伍有密切關係。教師專業發展涉及教師的專業思想建設、職業道德和職業特點、教師成長的階段劃分與內容、教師培養的方式、教師個體的性格特點與發展模式、教與學的相互關係和相互促進等諸多方面。學校要根據自身的特點，尋找各種有效的方法和抓手來促進教師的專業發展。華東五市當地教育局鼓勵學校形成富有學校特色的教師專業發展的模式。在工作中，教育局堅持兩個基本做法：一是組織協調，形成合力。把教育局各科室、部門和機構的力量整合在一起，中教科、德育室、教研室、科研室、師訓部、督導室的同志一起成立加強國中建設工作小組，各司其職，各有任務，同時又相互協調，相互配合，目標鎖定為如何共同促進教師的專業發展。二是繼續發揮專家組的作用，組織專家組緊緊圍繞課堂教學，聽課評課。
把教師的專業發展，作為加強國中建設的主攻方向，進一步落實“聚精會神抓教學，滿腔熱情建隊伍，一心一意謀發展”的思想，作為實施“人才戰略”，把人力資源視為第一資源的表現。工作中處理好四種關係：
第一，處理好學校三年規劃的實施與教師專業發展的關係，即整體和局部的關係，規劃是全局，教師專業發展是主攻方向，兩者不可偏廢。
第二，在教師專業發展上，處理好教育局的指導性意見和學校操作性模式的關係。教育局把發展教師的學科專業基本功作為突破口，是考慮到面上所有學校而提出的底線，在具體實施中，各校要根據自己的實際情況，有所取捨，尤其注意形成自己學校的操作性的模式，形成3-5種比較成熟的教師專業發展模式。徐匯區已經與上海師大合作建立了“教師專業發展行動區”，充分利用專家資源取得一些突破。
第三，對於教師的專業發展，處理好長期持久的心理準備和只爭朝夕的工作態度的關係，扎紮實實地推進，取得明顯的進展。
第四，對於學校發展的預期，處理好學校的發展性指標與整個地區基礎教育的發展走向的關係。一方面切合實際地提出學校的發展目標，另一方面，以整個地區基礎教育的發展走向作為參照，力求有高起點，有新思路，有大發展。
通過短暫的考察了解，再比較我市教育事業的發展現狀，使我們產生不少感想。陸游詩云：“汝果欲學詩，功夫在詩外”，到華東五市看到了、學到了許多經驗做法，我們仍要回過頭來，審視自身，取長補短，提升我們的辦學水平。
為學習外地先進經驗和做法，進一步做好我市人大監督工作，日前，市人大常委會主任會議研究同意，常委會非駐會委員分成兩組，在副主任陳敏標、吳森的帶領下分赴山東、大連和浙江、上海等地學習考察《監督法》實施情況。這是本屆市人大常委會首次組織非駐會委員外出學習考察，也是市人大常委會緊密聯繫非駐會委員，加強自身建設的具體體現。委員們普遍反映，學習考察拓寬了視野，增長了見識，啟發了思維，增強了做好我市人大監督工作的信心，取得較好效果。現將兩組學習考察情況綜合報告如下：
一、寧波等地的主要經驗和做法
（一）圍繞中心，服務大局，把握監督工作重點。
沿途各地人大常委會都始終遵循黨的中心工作就是人大的中心工作這一指導思想，積極服從服務於改革發展穩定這個大局，抓大事、議大事、管大事，嚴格按照《監督法》的要求認真開展監督工作。寧波市人大常委會根據市委“創業富民、創新強市”戰略，將“統籌城鄉協調發展，推進新農村建設”、“推動自主創新，加快創新型城市建設”作為今年常委會監督工作的重點。同時，他們還圍繞人民民眾最關心、最直接、最現實的民生問題，加強了對物價、產品質量、醫療衛生、食品安全、教育就業等問題的監督。濟南市人大常委會也緊緊結合經濟社會發展的重大問題開展監督工作，如圍繞工業強市戰略和城市建設工作，對節能法、道路交通安全法開展了執法檢查，對棚戶區改造、水污染治理等工作進行調研和視察，有針對性地提出審議意見和整改要求，促進了相關工作的開展。
（二）健全制度，規範程式，夯實監督工作基礎。
各地人大根據《監督法》的要求，對以往制定的有關監督工作的制度、法規進行相應的調整和規範，制定出台了符合《監督法》精神的規章、檔案，不僅實現了監督工作的平穩過渡，也確保了監督法的順利實施。
（1）制定監督法實施意見及其配套措施。杭州市人大常委會制定了《監督法》的實施意見，從把握精神實質、明確監督內容、健全監督機制等八個方面對貫徹實施《監督法》作出明確的規定，細化了實施《監督法》的具體措施。青島市人大常委會嚴格遵循《監督法》的原則和具體規定，並結合人大監督工作實際，不僅出台了貫徹實施《監督法》的若干意見，還陸續制定了《青島市人大常委會關於執法檢查的規定》、《青島市人大常委會審議意見處理辦法》、《關於加強為市人大常委會會議聽取和審議報告、議案服務的若干規定》等一系列配套檔案。這些檔案對人大監督工作各個環節、各個方面提出了明確要求，為依法規範監督工作、實施好《監督法》奠定了良好基礎。
（2）規範梳理工作檔案。針對《監督法》的一些新規定、新要求，濟南、青島、杭州、寧波等地統一調度，明確分工，要求各專門委員會和有關工作廳（室）對相關規章制度和工作檔案進行了全面梳理和清理。凡是符合《監督法》規定的，總結提煉進一步深化、細化；凡是不符合《監督法》精神和規定的，進行調整、規範和修正，堅決統一到《監督法》要求上來；凡是《監督法》有規定但還沒有做的，就今後如何做及如何做出成效提出具體意見和方案。這樣既保證了監督工作在內容和形式上與《監督法》的要求相一致，又實現了制度上的平穩過渡和順利對接。
（3）完善監督工作制度。青島市人大常委會制定了監督工作流程，明確規定監督工作各個環節及其責任部門、工作要求等，一目了然，操作方便。上海閔行區推行公共預算審查監督制度，囊括預算編制、預算審查和預算執行監督全過程，尤其是加強預算執行的跟蹤問效，有效地規範了預算行為，強化了預算監督。寧波市人大常委會加強對規範性檔案的備案審查工作，制定了《關於貫徹實施<浙江省各級人大常委會規範性備案審查規定>的意見》、《關於確定規範性檔案備案審查部門及其職責的意見》，對備案審查時間、備案材料、受理機構、審查程式及審查時限等作出了細緻規定，規範了備案審查工作。
（三）勇於創新，改進方法，增強監督工作實效。
制定出台《監督法》的目的是將人大的監督工作規範化、程式化，著眼於增強人大監督實效。各地人大常委會緊緊圍繞監督實效，抓住監督工作的關鍵環節，積極創新形式，改進方法，取得較好效果。
（1）著力選好監督議題。監督議題選得準，人大監督工作的針對性、實效性才能強。青島市人大常委會按照《監督法》規定的六條基本途徑，通過座談、走訪等各種形式，進行了為期一個多月的調查研究，廣泛聽取人大代表和“一府兩院”的意見，形成了內容豐富、切合實際的調研報告。在此基礎上，經過分析比較、綜合篩選，才確定年度的監督工作計畫。寧波市人大常委會對徵集來的監督議題按照輕重緩急進行篩選，安排，並把上一年有關重點工作落實情況銜接起來，使整個監督工作有分有合，內容有重有次，體現了“少而精、少而準、少而深”的工作要求。
（2）提高審議質量。青島市人大把提高常委會審議質量作為增強監督工作實效的關鍵環節，採取了一系列有效措施。聽取報告前，組織各種調研活動，使常委會組成人員儘可能多了解實情，避免對實際工作知之不全、知之不深；切實落實提交報告的時間規定，提前五天印送有關報告，使組成人員多些時間思考，避免在審議時走馬觀花、倉促發言。會議審議時，要求“一府兩院”有關部門和單位領導幹部列席會議，現場聽取組成人員的意見，回答組成人員提出的問題和詢問；改進常委會簡報制度，組成人員的審議發言都有專人記錄，並當場送本人審閱、簽名，當天印發所有組成人員。從實際情況看，這些措施取得了比較好的效果，組成人員都能從大局出發、以民生為重，認真負責地進行審議，提出的意見建議基本上做到了真實全面、有理有據、可信可行。
（3）抓好審議意見辦理。上海閔行區人大常委會制定了審議意見處理辦法，對審議意見的整理和轉送、審議意見的辦理、有關專門委員會和常委會工作機構的職責等，都一一作出了詳細規定。濟南市人大常委會在把《審議意見》送交“一府兩院”研究處理的同時，還將《審議意見》和審議的報告一併報送市委領導同志、市委有關部門參閱。寧波人大常委會對“一府兩院”的審議意見辦理情況，原則上安排在下一次常委會會議上報告，並對辦理情況報告進行投票表決，票數未過半數的，由常委會向辦理單位發出《監督通知書》，要求重新辦理。
（4）推動監督公開落到實處。大連市人大常委會按照“既遵循新聞報導的一般規律，又能全面反映常委會監督工作的實際情況”的工作思路，將“一府兩院”專項工作報告進行濃縮提煉後，與常委會審議意見綜合成新聞訊息，及時向社會公布。寧波市人大常委會對常委會年度工作計畫全文公開，對聽取審議的專項工作報告及其審議意見等分項綜合後通過報紙、網路摘要公開，並在常委會公報上全文刊登。此外，他們還專門開設了代表電子信箱，並在《寧波人大網》上設立“監督縱橫”、“決議決定”等專欄；對一些重大監督活動，適時設立民眾熱線，開展網上意見徵集，主動接受代表和民眾監督。
二、主要啟示
通過學習考察，考察組在學習、了解各地人大監督工作先進經驗的同時，也切身感受到了當地經濟社會發展的巨大成就和強勁勢頭，強烈地意識到在全國各地競相發展的逼人態勢下，我市應進一步增強科學發展、加快發展、跨越發展的危機感和緊迫感，克服“小進即滿、小富即安，墨守成規、求穩怕事”等思想，繼續解放思想，自加壓力，奮起直追。考察組將這次學習考察情況向市人大常委會主任會議作了匯報，並結合實際將把學習考察成果落實到人大監督各項工作中去，不斷開創我市人大工作新局面，為江門爭當廣東重點發展區排頭兵、贏在新起點發揮應有作用。
（一）圍繞中心，突出重點，切實加大人大監督力度。
針對江門與珠三角發達地區差距拉大的態勢，市人大常委會應進一步增強責任感和使命感，緊緊圍繞改革發展穩定大局，主動抓大事、議大事，不斷加大監督力度，推動我市經濟社會更好更快發展。一是把監督工作與江門爭當廣東重點發展區排頭兵結合起來。貫徹落實市委把江門建成廣東重點發展區排頭兵的戰略部署，把排頭兵的目標和要求落實到人大各項工作中去，以紮實有效的監督工作為我市爭當省重點發展區排頭兵營造良好法治環境。二是把監督工作與提高行政執行力結合起來。加強行政效能監督，推動政府加快行政管理體制改革，進一步精簡和規範審批事項，切實轉變工作作風，提高行政效率和質量，改善投資環境；加強對規劃尤其是中長期規劃執行情況的過程監督，督促政府狠抓規劃落實，不斷提高行政執行力，確保規劃目標順利實現。三是把監督工作與改善民生結合起來。目前，我市城鎮化進程緩慢，通脹壓力較大，農民增收困難，民眾看病難、住房難等問題仍然比較突出。要抓住這些與人民民眾息息相關的民生問題不斷加大監督力度，督促政府大力實施“千企扶千村”工程，落實城鄉居民收入倍增計畫，進一步加大財政資金對民生的投入，促使經濟發展成果更多地體現在改善民生上。四是把監督工作與加快新農村建設結合起來。以學習貫徹xx屆三中全會精神為契機，圍繞我市農村制度建設和創新、發展現代農業、發展農村公共事業、增強農民收入、加強農村基層組織建設等方面的突出問題深入調研；加強對涉農建議、議案的辦理及法律法規的監督,促進依法治農,為農民權益提供法律保障,加快推進我市社會主義新農村建設步伐。
（二）創新機制，健全制度，著力提高人大監督水平。
《監督法》實施後，考察地的人大監督工作之所以開展得有聲有色，一個很重要的原因就是他們非常重視機制創新和制度建設。我市應積極學習借鑑，並結合實際建立健全監督工作機制、制度，使我市人大監督工作更科學規範，更具操作性。一是建立和完善人大與黨委、政府的溝通協調機制。建立和完善黨委定期專題研究人大工作或聽取人大工作匯報的制度，加強黨委對人大工作領導；建立黨委、政府負責人親自審閱人大重點建議、聽取社情民意的制度，對代表提出的重點建議、人大提交的報告以及反映的社情民意及時認真研究處理並反饋處理情況，保證人大建議、報告和重要社情民意得到重視並加以落實；建立聯席會議制度，定期召開黨委、人大、政府聯席會議，通報工作情況，對監督工作中遇到的具體問題及時進行研究協商，加強相互間的溝通聯繫。二是建立走訪代表、聯繫選民機制。通過建立和完善常委會主任會議成員聯繫常委會委員尤其是非駐會委員，常委會組成人員分工聯繫代表小組、走訪代表，代表聯繫選民、向選民述職報告等制度，及時了解和掌握代表和選民意見，及時反映人民民眾呼聲。三是建立預算審查監督機制。借用“外腦”，聘請會計師、審計員、律師等財經專業人員，參與對財政預算和審計報告的初審，為常委會和人大代表審議相關報告提供諮詢；成立以財經專家（系本級人大代表）為主的財政監督委員會，加強人代會財政預算報告的審議；財經工委或財政監督委員會在預算審查之後對政府執行預算進行跟蹤問效，對政府重大投資項目的資金使用績效進行分析評估，加強人大財政監督的科學性和實效性。四是建立跟蹤監督機制。對人大及其常委會形成的決議、決定、審議意見，實行回顧性跟蹤督辦，檢查辦理進度，共商辦理措施，保證監督取得實效；對人大代表提出的建議、議案，要重答覆更重落實，不僅督促那些代表對建議答覆不滿意的部門加強整改，對那些答覆滿意的也要進行跟蹤監督，確保代表建議、議案落到實處。五是建立綜合監督機制。充分發揮《監督法》中規定的七種主要監督形式的各自優勢，完善執法檢查、評議、視察等常規手段，對那些嚴重違法的人和事要敢於和善於運用質詢、撤職、特定問題調查等剛性手段；積極探索和改進監督方式方法，形成工作監督與法律監督相結合、監督事與監督人相結合，人大監督與輿論監督相結合的多方位、立體式監督方式，如藉助媒體、網路等形式開辦“民生論壇”或“民生沙龍”，常委會領導帶領人大代表定期與市民近距離溝通聯繫，傾聽民生，匯聚民意。又如通過網際網路進行視頻直播市人代會、常委會會議等，讓市民就可以在家“旁聽”人大會議。
（三）講求方法，注重實效，努力提升人大監督質量。
實效性是人大監督工作的生命。人大工作只有注重實效，才能經得住檢驗，才能得到人民民眾的認可。我們貫徹落實《監督法》，開展監督工作，都要緊緊圍繞增強監督實效這個核心。一是確定監督議題要突出開放性。在制定年度監督工作計畫時，可以通過新聞媒體、網路、問卷調查等方式，廣泛收集和徵求民眾、人大代表和“一府兩院”的意見，綜合比較，使監督議題更貼近民意，切合中心。二是監督過程要突出針對性。在監督工作中，嚴格執行相關工作程式，在抓好調研視察、常委會審議的同時，著重抓好監督後續工作的跟蹤辦理，做到監督一起落實一起，監督一件解決一件，不斷提高人大監督質量和實效。三是監督結果要突出公開透明。按照《監督法》和《江門市人大常委會行使監督權情況向社會公開的規定》的要求，將監督工作情況和結果通過媒體等形式通報代表並向社會公開，自覺接受人民民眾和人大代表的監督，推動人大及“一府兩院”不斷改進工作。四是圍繞市委常委會和市政府常務會議決定的重大事項，督促有關部門狠抓工作落實，提高行政執行力。
9月10日至9月21日由區委副書記林強區委常委、宣傳部部長黃堅為正、副團長區委辦、文明辦、學習辦區民政局、教育局、衛生局、計畫生育局有關領導及各街道黨工委分管書記參加西崗區精神文明建設學習考察團一行17人完成了對上海、寧波、杭州、南京、濟南等地為期11天學習考察下面我將這次學習考察總體情況報告如下：
一、基本情況
此次學習考察按照區委工作安排和書記辦公會要求
派出第一批考察團考察地點根據中央、省文明辦推薦赴首批爭創全國文明城市目地學習們在精神文明建設工作方面先進經驗考察團一行在準備時間短、任務安排滿情況下不辭辛苦風雨兼程虛心學習期間分別考察了五個城市下屬黃浦、江北、下城、鼓樓、槐蔭等5個城區、5個街道、9個社區先後召開了14次座談會與考察地區委辦、區委宣傳部、文明辦、政府辦、教育局、民政局、衛生局等部門以及部分街道黨工委進行了對口交流全面學習了們在創建全國文明城市、學習型城區以及社區建設、未成年人思想道德建設、教育強區建設、社區衛生服務、計畫生育等方面工作先進做法和寶貴經驗並就我區實際做法與們進行了交流和探討考察地規範、熱情、周到、細緻接待和服務也給考察團全體成員留下了深刻印象五城區分管書記常委、宣傳部部長陪同座談、參觀各對接部門也給我們考察工作提供了方便使這次考察十分順利圓滿地完成了學習任務
二、五城區精神文明建設工作主要特點和經驗
（一）強化領導形成了良好工作運行機制
五城區對精神文明建設、特別創建全國文明城市工作高度重視行動較快思路明確圍繞發展區域經濟工作中心有力地推動了城區三個文明建設協調發展
1、領導重視成立了由一把手掛帥領導機構特別對創建全國文明城市高度重視寧波江北區成立了創建全國文明城市辦公室設立3個編制專職負責創建工作上海黃浦區成立了創建全國文明城市工作指揮部由區委書記、區長擔任總指揮人大、政協一把手和所有副區長為副總指揮下設創建工作辦公室負責協調全區創建工作區委連續召開10次專題會議研究存在問題提出階段性整改措施為創建工作順利開展提供了有力組織保證
2、目標科學在開展創建全國文明城市和全國文明城區工作中上海黃浦區聘請70名專家學者、中科院院士共同研究、制定創建標準立足城市基礎條件和民眾生活實際從創建全國文明城市指導原則、體系結構、項目設定和標準值按城區經濟、科教文化、環境服務、文明風尚等客觀指標和政府形象、市民素質、市容環境、社會風氣等主觀內容設定了140項考核指標科學、全面地反映三個文明建設實際成果對全國開展創建文明城區工作起到了較強指導作用
3、落實到位五城區精神文明建設工作取得實效一個重要經驗就把創建工作做實、做細一抓創建氛圍考察團所到之地城區主幹道、社區、公車站、商業街等醒目之處都矗立了創建全國文明城市、創建文明城區、提高市民文明素質、文明經商、文明執法等公益廣告營造了濃郁創建氛圍；二抓目標考核把責任與政績結合起來如江北區實行區委、區政府與各責任單位簽定責任書、任務書和檢查反饋書“三書”制度由組織部牽頭將精神文明建設各項任務完成情況作為各級幹部過程考核和目標考核重要內容使責任與業績掛鈎；三抓薄弱環節定期召開推進會找差距找問題組織人力有針對性地就民眾反映較為集中熱點和難點問題進行徹底整改形成八方支援、全員參與良好局面
（二）創新載體吸引民眾廣泛參與
五城區在精神文明創建活動中都注重因地制宜充分體現地域特色打造不同創建品牌形成一街一品一特色、一居一樓一特色調動了駐街單位和轄區幹部民眾主動參與精神文明建設主動性和自覺性
1、立足區域共建城區資源優勢得到充分發揮濟南槐蔭區與駐區、駐街單位簽定《社區單位開放服務資源協定書》通過資源轉換或表彰、命名、各類榮譽激勵等形式使轄區各類文化資源、服務設施無償或低償向居民開放並採取政府搭台、企業支助、民眾唱戲 新形式積極探索產業化運行機制組織開展區域性文化活動激發了精神文明建設內在活力
2、立足民眾需求文明社區建設貼近實際特色紛呈五城區在文明社區建設中注重從實際出發不拘一格如江北區針對社區老齡化特點提出“溫馨社區”文明社區創建品牌開展“十個一”活動；南京市鼓樓區開闢社區“議事園”組織居民評議形成“身邊事大家議身邊事大家管”良好風氣；杭州市下城區結合未成年人成長實際組織開展“攜手1+6文明進萬家”系列活動吸引了民眾廣泛參與
3、立足促進人全面發展構築了社會化學習型城區建設平台五城區注重整合社會資源積極推進教育進社區搭建社會化教育平台教育局、區委黨校分別拿出部分教室面向居民開放積極創辦社區大學、市民學校舉辦市民職業技能、文化學習培訓在青少年中開展各種興趣愛好培訓和科普、法制教育加強對社區辦學管理加大辦學投入堅持創辦一所、鞏固一所從一所學校向一片發展真正將市民學習熱情調動起來
（三）注重實效民眾在創建工作中得到實惠
在考察中我們普遍感到五城區精神文明建設突出了一個“實”即：工作抓得實、創建效果實、民眾利益體現得實對精神文明建設投入力度較大不搞“花架子”不搞“理想化”、“概念化”而實事求一切從民眾生活實際出發如南京市鼓樓區樹立公共財政意識採取政府購買福利辦法每年投入上千萬元為社區配備專職保全、專職計生專乾、勞動協領員、低保協領員、殘聯協領員等社區服務專業隊伍全方位地為居民民眾服務寧波市槐蔭區採取社區黨員教育、市民教育、社區服務、社區衛生服務等一站式建設格局居民不出社區可以解決與生活息息相關各種需求並積極倡導居家養老建立養老公寓把精神文明建設落腳點體現在民眾利益上
三、幾點體會與啟示
（一）要站在“xxxx”重要思想高度正確認識新時期加強精神文明建設工作重要意義
精神文明建設最終目提高民眾生活質量促進人全面發展加強精神文明建設實踐“xxxx”重要載體和途徑從對華東五市考察中我們深刻體會到在市場經濟條件下一個城區精神文明程度已成為一種可以轉化生產力要素成為促進城區經濟持續、快速、健康發展重要“資本”加強精神文明建設不僅代表人民民眾根本利益、造福於民德政工程而且傳播先進文化重要載體提高城區文化品位有效改善軟環境有效途徑我們區近年來開展“兩從、兩型、兩化”工作、“三重機制”、“五型社區”社區工作思路和“十進社區”等活動都精神文明建設重要經驗對推動城區經濟社會事業發展具有較強推動作用我們不僅要堅持下去而且要抓緊、抓好還要抓出成效要站在“xxxx”重要思想高度切實把精神文明建設擺在更加突出位置上增強工作責任感和緊迫感
（二）進一步解放思想不斷創新工作思路和載體
考察中濟南槐蔭區青年公園街道打造新型“安全社區”經驗給了我們很好啟示該街道樹立健康、生活、人身安全等“大安全”意識與國際接軌成為我國第一個由世界衛生組織確定“安全社區推進單位”兩年來們將創建安全社區工作動態和做法通過網際網路發往世界各地並定期收到世界衛生組織（who）提供最新信息在與世界各國交流中不斷提高創建水平們成功經驗讓我們深刻體會到當前做好精神文明工作就要打破舊思維模式進一步解放思想更新觀念創新思路從更深層次上分析研究精神文明建設工作新思路增強工作科學性和超前性要充分發揮地區精神文明建設指導委員會和顧問團作用定期召開會議研究、分析我區精神文明建設工作新舉措特別要很好地總結我區近年來在精神文明建設中積累好經驗牢固樹立品牌意識突出地域特色不搞一刀切形成一批叫得響、民眾參與廣泛、效果明顯精品項目積極與先進城區接軌全面提高我區精神文明建設工作水平
（三）強化以人為本創建理念讓民眾切實感受到創建成果
以人為本科學發展觀本質要求精神文明建設要牢牢把握住以人為本創建理念把服務民眾、造福民眾作為工作出發點把讓民眾受益作為工作落腳點只有一切從民眾實際需要出發體現民眾利益精神文明建設才能深入人心才能煥發出強大生命力要從設身處地解決民眾急需實際問題中抓創建從有利於長遠發展基礎性工作中抓創建從實實在在便民利民中抓創建以正確政績觀考核創建工作實際效果在創建工作中切實為民眾做好事、解難事、辦實事提高民眾生活質量拿獎不最終目目地通過“創建”工作實踐“xxxx”促進城區全面協調可持續發展讓民眾切實參與建設、看到成果、感受到實惠要把目標考核與促進工作結合起來年底前對全區精神文明建設“金銀銅”獎考核細則和考核辦法進行修改從城區經濟與發展、城市建設與管理、社會治安與穩定、科技教育與文體衛生、社區建設、組織建設、宣傳思想與道德建設和黨風廉政與機關作風建設等方面全方位地進行考核促進三個文明協調發展
（四）抓好過程把各項工作真正落到實處
精神文明建設需要虛功實做只有做實才能體現出創建效果我們在實際工作中一抓落實要深入不能流於形式；二抓落實要全面既要注重結果又要重視“過程”當前圍繞創建全國文明城市各地都已行動起來我們要認真學習、借鑑先進城區經驗做法找準工作結合點和切入點對照創建標準抓鞏固提高抓難題破解抓特色創新定期召開工作推進會對為未成年人辦好8件實事及各項創建工作落實情況進行督促和檢查切實辦好區、街、社區外語、計算機及各類學習培訓深入開展各種載體新穎、形式多樣精神文明創建活動全面提高城區文明程度和幹部民眾綜合素質要把加強精神文明建設工作與深入學習貫徹xx屆四中全會精神結合起來與加強黨執政能力建設結合起來深入研究解決這次全區文化建設調研中提出實際問題做好明年工作打算把我區精神文明建設提高到新水平為全區經濟和社會事業全面發展提供有力精神動力和智力支持
“他山之石 可以攻玉”華東五市旅遊考察報告
10月23日到10月28日，江津市旅遊局、四面山管理委員會機關、單位、村（居）共27人赴華東五市進行旅遊考察。在6天時間裡先後參觀考察了杭州、無錫、蘇州、上海和南京，一路上的所見所聞，使我們感受頗多、收穫很大，觸動很深。 一、華東五市旅遊發展的概況 華東五市旅遊資源豐富，人文景觀獨特，是江南魚米之鄉，山清水秀之處，歷史文物之都，名人薈萃之地。華東五市（蘇州，無錫，南京，杭州，上海）這條旅遊線將都市風光線與名山名水融為一體，是集風景名勝游，文物古蹟游、佛教文化游為一線。華東五市地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅遊業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。 1998年10月，南京、無錫、蘇州、上海、杭州作為54家全國第一批申報創建中國優秀旅遊城市之列的城市，經國家旅遊局考核、檢查、驗收，同時被授予“中國優秀旅遊城市”稱號，且在考核得分上位居全國前列。近幾年來，華東五市先後確定了大旅遊發展戰略，堅持政府主導型旅遊業發展思路，在旅遊產業定位、旅遊規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面摸索出一些可借鑑的經驗。,上海、杭州、蘇州、南京、無錫旅遊總收入分別是1182、294.3、198、220.4、150億元，占GDP的比重分別是21.8%、16.5%、9.5%、17%、9.4%。近年來,華東五市旅遊收入又有大幅度的提升，而江津市旅遊經濟總量小，旅遊產業規模雖得到一定發展，但旅遊經濟總量還很小，只占全市國內生產總值的1.4%。 江津要在新一輪的發展潮中，尋求經濟發展新的突破點，在打造渝川黔旅遊“金三角”這艘“生態航母”中發揮好龍頭作用，更要發揮“拿來主義”的精神，科學地借鑑華東五市發展旅遊業的成功經驗，把我市的旅遊業做強做大，使之成為經濟發展的新的增長點，加快實現建設“兩地一中心”的宏偉目標。 二、華東五市旅遊發展的成功經驗 我們可用七句話來概括華東五市旅遊的經驗：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅遊市場規範是重點、管理體制科學是難點、文化底縕深厚是核心、科學技術支撐是動力（如上海）。(一)在產業定位上確立了發展大旅遊的思想。 南京市的旅遊產業定位於第三產業的支柱產業；無錫市則定位為新的經濟成長點，第三產業中的重點支柱產業；蘇州市定位是國民經濟的重點支柱產業；上海市定位是第三產業重點發展產業、國民經濟新的增長點；杭州市定位是國民經濟的支柱產業。同時，各市在城市定位上，突出了旅遊產業的重要地位：南京市是“六朝古都、十朝都會，著名的風景旅遊城市”；無錫市是“重要的經濟中心城市，區域性交通樞紐，著名的旅遊勝地”；蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅遊城市”；杭州市是“著名的風景旅遊城市”；上海市是“西太平洋沿岸國際旅遊中心城市”。 （二）在城市規劃上體現了大旅遊的發展思路。 華東五市堅持城市規劃與大旅遊發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅遊發展規劃因素，以保護旅遊自然資源和人文景觀。南京市政府成立的“市旅遊指導委員會”下設“旅遊規劃委員會”。該委定期會同計委、規劃等部門對旅遊項目論證審批；上海市形成了“旅委”與計委、規劃部門集中審定表決旅遊改擴建項目的議事制度；蘇州市在旅遊立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅遊項目應當經旅遊行政主管部門根據旅遊發展規劃審核同意後，再向有關部門申請立項。並規定縣級市、區的旅遊建設項目應當報蘇州市旅遊行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新城區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅遊走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅遊資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，必須符合旅遊業發展規劃和城市總體規劃。 （三）在市場管理上實施了依法綜合治理的措施。 華東五市認為建立規範、有序的旅遊市場秩序，是保證旅遊業健康發展的重要手段。為此、旅遊主管部門採用聯合公安、工商、市政等部門綜合執法等形式，大力整治旅遊市場秩序，取得明顯成效。南京市旅遊指導委員會下設“旅遊管理委員會”，其職能就是負責協調公安、工商、市政等部門，對旅遊市場違規、違法行為進行綜合治理；無錫市政府針對日趨升溫的“一日游”市場，專門頒布了《無錫“一日游”公告》，並責成各景區（點）工商行政管理部門等對景區點及周邊環境進行嚴格管理，依法整治；杭州市建立“一日游”經營活動專項審批制度，有力地維護了當地旅遊市場秩序。 （四）在旅遊資源開發上形成了社會辦旅遊的局面。 杭州市在景區點的建設上，市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，並努力創造良好的投資環境，提供政策扶持。三年內就共投資40多億元人民幣，建設了宋城（有天燈節，宋城歌舞演出等）、未來世界等一批文化品位高、具有高科技內涵的新景區，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹、叮叮噹噹泉”的特色，形成了旅遊資源開發的良性循環，並得到了豐厚的回報。蘇州全市60多家星級賓館，有90%都是利用外資、吸收內資興建的，社會資金在旅遊飯店業建設中具有舉足輕重的地位。江蘇僅靈山寺一個景點，就投入了2個多億進行著力打造。“槳聲燈影連十里，歌女花船戲濁波”的秦淮河，由於歷史的變遷，昔日繁榮景象早已不復存在。1985年以後，江蘇省、南京市撥出巨款對這一風光帶進行修復，秦淮河再度成為我國著名的遊覽勝地，夫子廟恢復了“梨花似雪草如煙，春在秦淮兩岸邊，一帶妝樓臨水蓋，家家粉影照嬋娟”的繁華景象。 （五）在旅遊產品上突出地方特色創名優品牌。 華東五市在旅遊六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅遊、包裝城市。充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，蘇東坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲灩晴方好，山色空濛雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮水鄉古鎮憑藉水閣而天下聞名。南京市政府依託“六朝古都，十朝都會，歷史文化名城”的優勢，利用國際網際網路、中央電視台1—7頻道等各大媒體，隆重推出“南京國際梅花節”，南京的花車巡遊駛進了上海灘，在國內外產生深遠影響。同時，培育和發展當地飲食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅遊的一大特色。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅遊；無錫充分挖掘本地旅遊資源，推出中國第一橋——江陰長江大橋、神州第一佛——靈山大佛、華夏第一村——華西村、太湖第一渚——黿頭渚；上海著重推介都市旅遊（都市風光、都市文化、都市購物）；杭州以“三江兩湖”樹立杭州旅遊形象。夫子廟、“聞鐘聲，煩惱清，智慧型長，菩提生”的寒山寺、“夫婦歸田隱居”的藕園等無不如此。通過富有地方文化特色的旅遊形象包裝，使華東五市旅遊形象充滿個性化，城市充滿個性化。近幾年來，華東五市海外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。 （六）在政府主導上給予政策扶持。 上海市政府為發展都市旅遊，建立旅遊“兩委體制”，採取徵收旅遊企業旅遊附加稅的政策，保證上海旅遊發展基金，同時，市財政每年撥款5000萬元，用於上海旅遊促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用於發展南京旅遊業；杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加稅的制度，每年徵收1300萬元作為旅遊發展基金；蘇州市每年旅遊市場促銷費為500多萬元。 （七）在城市環境建設與治理上為大旅遊發展提供重要保證。 華東五市旅遊業發展得益於基礎環境建設與治理。上海市政府為開闢“黃浦江夜遊”旅遊項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；無錫市政府近年來投入巨資改造、擴建通往景區點道路50多條。此外，在城市的建設上，著眼於樹立國際大都市的形象，與國際接軌，在舊城改造和建設中，考慮了盲人和殘疾人的設施建設，也考慮國內國外遊客方便，設立了中英文對照指示方向的路牌等。華東五市從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅遊的可進入性，有力保證了大旅遊的發展。 近幾年來，華東五市海內外旅遊者人數、創匯收入連年攀升。對比之下，江津旅遊產業發展結構不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購、娛”結構不盡合理。遊客構成單一，周邊游熱，國內游冷，國際游幾乎空白。 三、華東五市旅遊發展存在的問題 一是部分景點的環保和水質污染問題不容忽視。如雨花台的環境不夠優美，烏鎮和藕園的水質存在污染問題。 二是部分景點存在幽默式的“宰客”。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。 四、江津市旅遊發展的差距及原因 （一）城市打造缺乏個性。 旅遊業是以城市形象、城市特色為品牌。城市形象建設是發展旅遊業成敗的關鍵因素，旅遊業建設重在突出城市的個性。比如，蘇州是以古典園林為標誌、千年古城為依託、吳文化為內涵突出城市的個性化，以此定位城市形象。 江津旅遊資源豐富，是重慶旅遊資源大市之一。形成了“一山二聯三居四園四鎮”（“一山”是指國家重點風景名勝區四面山；“二聯”是指天下“第一長聯”和“第一奇聯”；“三居”是指聶帥陳列館和舊居、陳獨秀舊居；“四園”是指大圓洞、雲霧山、臨峰山、滾子坪省級森林公園；“四鎮”是指中山、塘河、石蟆、白沙四大歷史文化古鎮）的旅遊格局，文化旅遊異彩紛呈，有開國元勛、有革命志士，更有墨客騷人、“三教”文化，有蜚聲中外的“四大文化品牌” 等。但由於我們長期沒有注意塑造城市的個性，旅遊發展缺乏準確定位，旅遊資源核心價值不突出，缺乏大策劃，旅遊目的地形象塑造不夠，旅遊產品較為單一，文化資源挖掘不夠，歷史文化景觀打造乏力，缺乏休閒度假、商務會展、美食購物、文化娛樂、民俗風情等豐富多彩的旅遊形態，在一定程度上影響了我市旅遊業的發展。因此，要構建我市大旅遊、大產業、大市場發展格局，關鍵在於挖掘內涵，突出特色創新，把城市建設和帥鄉文化融合在一起，用文化包裝城市，形成具有帥鄉品味的旅遊特色。 （二）宣傳促銷缺乏創新。 近年來，在各級黨委、政府的努力下，江津的旅遊業得到了長足發展，特別是今年新華集團入駐四面山投入旅遊開發，為四面山旅遊發展帶來了新的契機。但江津乃至重慶的旅遊業還是相對滯後。創新的宣傳促銷是旅遊業的生命線,是塑造旅遊品牌，打造旅遊形象,提高知名度的重要手段。“上有天堂，下有蘇杭”，杭州西湖聞名於世。這次我們在途中給江蘇的導遊提起江津四面山，雖然是國家級風景名勝區，但他這個“老導遊”也沒聽說過。四面山在成渝兩地之外為什麼會“寂寂無名”呢？主要原因是缺乏有創意的包裝和宣傳，沒有形成鮮明、獨特的形象。因此，要強化宣傳、推介、促銷意識，用一系列好的創意確立江津的旅遊城市形象，同時把江津介紹給外面的世界。 （三）資金投入嚴重不足。 華東旅遊業發展快，主要原因是政府在基礎建設上捨得投入，同時，把旅遊投入列為經常性政府支出。如南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元，每年遞增15%用於發展南京旅遊業。杭州市政府制定了按全市飯店利潤的10%徵收旅遊附加費的制度，每年提取1300萬元作為旅遊業發展基金。更值得一提的是這些地方都捨得投入資金髮掘獨特的旅遊主題，形成我有人無的旅遊項目優勢。比如，杭州的茶文化旅遊主題和江南水鄉文化旅遊主題等等。我們江津的旅遊業投入明顯不足，特別是發掘旅遊主題上的投入嚴重匱乏。旅遊基礎設施比較差，同時缺乏統一規劃，沒有形成旅遊大格局。在旅遊主題的開發上，四面山過去基本空白，人有我有的項目，我們不精。今年新華集團進駐四面山後，把四面山定位為“豐富多彩、風情萬種之山”，主要特點是：千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林。但人無我有的項目，我們沒有很好地開發。以國家級風景名勝區四面山為代表的綠色旅遊，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅遊，以聶榮臻元帥陳列館和陳獨秀舊居為代表的紅色旅遊，以“天下第一長聯”和“天下第一奇聯”為代表的楹聯文化旅遊這些都是江津的獨特資源，但至今沒有形成獨特的旅遊主題。 （四）旅遊市場很不規範 從華東五市回來，我們烈感受到規範旅遊市場，建立行業協會的重要性。目前，四面山正處於旅遊市場的培育階段，失信的事，欺客宰客和相互殺價行為惡化了人際關係，影響了四面山旅遊的健康發展。華東五市的旅遊產品全是一個價，一致對外，不會給你講價還價。我們到達烏鎮時，在外買礦泉水，一瓶一元錢，一件24瓶要24元，買3件卻要75元，而且是要買就買，不買就算了。有點“宰”的味道，但卻折射出市場的統一性。反觀江津四面山，相互殺價行為比比皆是，惡化了旅遊環境和市場。 五、對江津旅遊業發展的幾點建議 （一）抓規劃、合理布局、突出重點，培植一批旅遊精品。 隨著旅遊市場的逐漸成熟，以數量擴大為目標的粗放型已不適應時代的要求，要求旅遊資源的開發向深層次、質量型和內涵豐富型發展。江津具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是江津發展旅遊業的先天優勢。但從實際來看，還有很多景點存在功能單一、品位不高等問題。如朝源觀等，由於缺乏深度開發，內涵不夠，而顯得平淡無奇。在旅遊產品的開發上，華東每個城市都有地方氛圍濃郁的特產。如杭州西湖龍井茶，無錫醬排骨，南京鹽水鴨等無一不讓遊客心動。江津四面山也有不少土特產，比如老臘肉等，但大都沒有在包裝上下功夫，沒有形成與當地文化、風土人情相聯繫的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優勢沒有得到充分利用，實在是一件遺憾的事情。 （二）抓宣傳，進一步加大旅遊市場促銷的廣度和深度，樹立江津新形象。 面對激烈的競爭市場，加大市場促銷力度和深度，是加快旅遊業發展的重要措施。一個好的商品需要好的推銷術，旅遊產品更是如此。江津要依託各種活動載體、現代新聞宣傳媒體，籌劃熱點，精心包裝，製造轟動效應，刺激旅遊消費熱點，培育品牌，吸收遊客，不斷拓展周邊客源市場。以四面山的山色風光為依託，精心布局大旅遊圈，推出江津旅遊的拳頭產品。 （三）抓精品，調整旅遊結構，擴大產業規模，不斷開發旅遊精品項目。 深入挖掘區域旅遊資源，實施市場多元化戰略。在充分發揮四面山觀光的基礎上，重點建設一批高品味、高文化內涵的特色文化旅遊。以“四大歷史文化名鎮”和聶帥陳列館及舊居、陳獨秀舊居為中心，打造幾個江津叫得響、打得出的旅遊精品，豐富旅遊的文化內涵，吸引更多的海內外遊客來江津旅遊。（全文共） 11月4日
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