關於縣人民法院刑事審判工作情況的調研報告

關於縣人民法院刑事審判工作情況的調研報告

按照縣人大常委會xx年工作要點及主任會議安排，10月13日，縣人大常委會副主任安斌帶領法工委兩名同志，對縣人民法院xx年以來的刑事審判工作進行了調研。調研中，召開了法院領導及刑庭全體幹警參加的座談會，聽取法院領導的工作匯報及參會人員的意見建議，全面了解縣人民法院刑事審判工作相關情況。總體認為，縣人民法院在刑事審判工作中，嚴格依法辦案，突出打擊重點，提升案件質量，參與綜合治理，有力打擊刑事犯罪，為維護思南的社會穩定作出了積極貢獻。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

縣人民法院刑事審判庭現有法官3名，其中庭長1名，審判員1名，助理審判員(兼書記員)1名，均具有大學本科學歷。其中：四級高級法官、副科級審判員1名，科員2名，平均年齡35歲。

xx年以來，全院共受理各類刑事案件462件712人，其中公訴案件454件，自訴案件8件。在受理的462件案件中，從案件數量上看：盜竊107件占23.2%，搶劫51件占11.0%，故意傷害48件占10.4%，性侵犯42件占9.1%。從犯罪人數上看：盜竊194人占27.2%，搶劫92人占12.9%，故意傷害48人占7.8%。

審結442件，結案率95.7%，作有罪判決655人。其中判處十年以上有期徒刑25人，三年以上十年以下有期徒刑175人，三年以下有期徒刑的423人、拘役的32人(其中判緩刑的167人)，免於刑事處罰16人。在審結的案件中，未成年人154人，占總人數的21.6%，其中判七年以上有期徒刑3人，三年以上七年以下有期徒刑17人，三年以下有期徒刑、拘役129人(其中宣告緩刑62人)，管制1人，免於刑事處罰3人，不負刑事責任1人。

近年來，刑事案件的特點：一是侵財案件居高不下，並呈逐年上升趨勢;二是未成年人和在校學生犯罪增多，特別是留守少年犯罪，在盜竊、搶劫犯罪中，未成年人占到50%以上;三是性侵害案件有所抬頭;四是毒品犯罪有增無減;五是尋釁滋事、聚眾鬥毆等惡勢力團伙犯罪案件明顯上升。

二、刑事審判工作取得的成效

xx年以來，縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”的工作主題和“公正司法，執法為民”的指導方針，充分發揮刑事審判職能作用，在案件多、類型雜、任務重、人員少、審限短的情況下，紮實開展工作，全面理解和正確執行黨的寬嚴相濟的刑事政策，依法懲治犯罪，保障人權，著重圍繞以下五個方面作出了應有的努力。

(一)嚴格依法辦案，著力提高辦案質量。

案件質量是人民法院審判工作的生命線。為了確保每個案件都符合“不錯不漏、不枉不縱、程式合法、實體公正”的要求，縣人民法院嚴格把好事實關、證據關、程式關和法律適用關，努力把案件辦成“鐵案”。

一是充分發揮合議庭功能。發揮審判長、主審人在合議庭中的主導作用，按照“事實清楚，證據確實充分，罪責刑相適應”的原則，認真核實證據，正確運用法律，作出公正判決，確保案件質量。

二是依法保護被告人的辯護權。一方面，對未成年人犯罪的案件，被告人未請辯護律師的，為他們實施法律援助，指定辯護人出庭辯護;另一方面，在庭審過程中，耐心聽取被告人的辯解。對控辯雙方關於案件事實和法律適用方面的不同意見，認真加以鑑別，查明事實，做到證據充分，力求判決公正。

三是完善案件質量管理機制，層層審核把關，規範量刑制度。按照《人民法院量刑指導意見》和《關於規範量刑程式若干問題的意見》要求，將案件質量納入考核工作業績的重要內容之一，並細化案件質量的責任;對辦結的刑事案件，首先庭長審核，其次，分管院長審核簽發，再次重大複雜疑難案件提交審判委員會集體討論研究決定，層層把關確保案件質量。通過以上措施，刑事案件審判質量有了顯著提高，xx年來，抗訴17件，地區中級法院維持原判13件，發回重審只有1件，中院正在審理的3件。檢察機關抗訴4件，其中檢察院撤訴1件，3件正在中院審理中。發回重審率僅為0.22%，抗訴率也只有0.88%。

(二)突出打擊重點，維護社會和諧穩定。

縣人民法院始終把維護社會穩定作為刑事審判工作的首要任務，依法嚴厲懲處各類危害社會的刑事犯罪，對有組織帶黑惡勢力性質的團伙犯罪，對殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，對盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵犯財產犯罪，依法從重從快處罰，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，保障社會安定和人民民眾安居樂業。

(三)全面貫徹落實寬嚴相濟的刑事審判政策。堅持事實清楚、證據確鑿充分的裁判原則，保證罪輕的不重判，無罪的不追究，著重抓好四個環節。

一是抓好附帶民事案件的調處工作。附帶民事賠償調解結案率高達70%以上，當即兌現達50%。這類案件雙方當事人矛盾較深，對立情緒大，如果處理不當，極有可能導致矛盾激化，甚至釀成新的刑事案件。人民法院在審理這類案件中盡力了解原被告家庭狀況、心理狀態及經濟狀況，儘量做雙方當事人工作，減少仇恨心理，緩解對立情緒，勸導被告人家庭積極賠償受害人經濟損失，以取得受害人的諒解，化解雙方矛盾，調解結案。

二是認真做好未成年人犯罪案件的審理工作。未成年人犯罪有其一定的特殊性，在對未成年人犯罪量刑時，充分考慮到未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪後的悔罪表現、個人成長等因素，從有利於教育、感化、挽救的角度出發，儘量適用非監禁刑。

三是對主觀惡性較小，犯罪情節輕微，悔罪表現好的過失犯、未遂犯、初犯、偶犯等，本著教育挽救的目的，以寬緩為主，依法從輕減輕處罰。

四是落實公開審判制度，加強法制宣傳。在刑事審判中，縣人民法院除按法律規定不得公開審理的案件外，其餘一律公開審理，允許公民旁聽，使刑事審判成為教育公民增強法律觀念的重要形式。此外，縣人民法院還邀請人大代表、政協委員、幹部職工旁聽案件審理，派刑事法官為中國小生上法制宣傳課，擔任法制副校長，開展法制宣傳。

(四)是狠抓審判方式創新，努力提升辦案效率。

近年來，我縣刑事案件呈逐年上升趨勢，但刑事法官數量卻沒有得到相應增加，案多人少矛盾十分突出。去年，我縣刑事法官人均辦案量在50件以上，任務重、壓力大。開庭前的閱卷、開庭後的裁判書製作多是依靠加班完成，一線法官處於超負荷工作狀態。對此，縣人民法院為了保質保量完成辦案任務，在依法公正的前提下，著重圍繞提高訴訟效率，積極採取以下舉措：

一是深化法官的審限意識，刑訴法規定 “人民法院審理公訴案件，應當在受理後一個月以內宣判，至遲不得超過一個半月”。xx年以來，所審的案件做到100%在法定期限內審結;

二是適用簡易程式，提高辦案效率。對於事實清楚，情節簡單，犯罪輕微的刑事案件，果斷適用簡易程式或簡化審理。在審結的案件中，適用簡易程式或普通程式簡化審理的案件達309件，占刑事審判總數的70%。這一舉措，節約了訴訟成本，有效利用了司法資源，使法院人少案多的矛盾得到一定的緩解。刑訴法規定“適用簡易程式審理案件，人民法院應當在受理後二十日以內審結”。

(五)深化崗位練兵，全面提高刑事法官隊伍的業務素質。

堅持以法官職業化建設為主線，利用各種平台，提高法官業務水平。

一是強化業務培訓。本著邊學邊乾的原則，刑事法官在辦案任務十分艱巨的情況下，一方面縣法院自身經常組織業務培訓，另一方面參加省高院及最高人民法院組織的業務培訓，多措並舉，強化訓練，提高法官的審判技能與業務能力。

二是培養法官後備力量，積極參加司法考試。

三是全面實行崗位目標管理。將各項規章制度貫徹落實情況與法官工作業績、廉政建設有機結合，嚴格考核，記入法官考核檔案，作為任用幹部的一個重要依據。

xx年以來，縣人民法院抓隊伍，促業務，全院刑事法官不但沒有一人因違法違紀而受處分，而是個個勤勤懇懇、任勞任怨、無私奉獻。

三、存在問題

雖然縣法院刑事審判工作取得了較好的成績，但面對人民民眾日益增長的司法需求還存在一些不足，主要表現在：

(一)刑事法官的綜合素質有待提高，刑事法官的辦案能力與刑事審判工作的新形勢、新任務、新要求之間存在差距。近幾年來，新的刑事法律法規及相關司法解釋層出不窮，由於辦案任務繁重，法官沒有更多的時間和精力學習充電，法官法律專業知識不能及時更新，工學矛盾嚴重影響了法官辦案能力的提高。

(二)刑事案件數量逐年增加與審判力量不足的矛盾比較突出。近年來，重大、疑難、新類型案件不斷出現，案件數量逐年增多，而審判人員相對較少，刑事審判任務日益艱巨。刑事審判法官人均年辦案數達50件以上。

(三)與公安、檢察院的聯繫配合有待進一步加強。法律規定公檢法三機關在刑事訴訟活動中 “分工負責、互相制約、互相配合”。但我們了解，我縣公檢法三部門互相制約做得比較好，但互相配合就有待加強，時常為一些案件的定性、證據的補充偵查、捕與不捕及量刑幅度產生分歧，在這方面，需加強溝通，達成共識，確保準確有效地執行法律，維護司法權威。

(四)案件當庭宣判率不高，對普通程式簡化審和簡易程式審理的案件，這幾年來，刑事案件的當庭宣判數只有2件，當庭宣判率只有0.45%。

四、幾點建議

縣法院對上述問題應予高度重視，認真分析，採取有效措施，切實加以克服和解決。為此，提出如下建議：

(一)充分發揮刑事審判職能作用，全力維護社會和諧穩定。繼續保持嚴厲打擊的高壓態勢，依法從重從快打擊殺人、搶劫、黑惡勢力等嚴重刑事犯罪，嚴厲打擊危害國家安全、危害社會安定、破壞社會主義市場經濟秩序的各類犯罪，加大懲治貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的力度，為我縣經濟發展、構建和諧社會和建設社會主義新農村提供有力的司法保障。

(二)進一步轉變刑事司法理念，更好地執行寬嚴相濟的刑事政策。注重人權保護，在堅持罪刑法定、適用刑法平等和罪刑相適應的刑法原則的同時，充分考慮被告人在積極履行民事責任情況下的量刑處罰，在審判環節加大追贓力度，保障被害人的合法權益。從有利於減少犯罪、增強民眾安全感、促進社會和諧出發，準確把握和貫徹寬嚴相濟的刑事政策，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。

(三)進一步加強隊伍建設，著力提高刑事審判效率。針對當前刑事審判工作中案多人少的情況，適當充實刑事審判力量，充分調動法官工作積極性、創造性，在已取得成果的基礎上，積極推進刑事審判方式改革，加強法官素質培訓，加大新類型犯罪和經濟犯罪法律適用的研究，不斷提高法官庭審技能，並盡力提高當庭宣判率。

(四)進一步加強與公安、檢察院的配合，健全工作聯繫機制，及時通報相關情況，共同研究解決刑事案件中的疑難問題。

(五)進一步提高法律文書製作水平。努力提高審判人員綜合分析能力和裁判文書製作能力，做到定性及適用法律準確，事實敘述清楚，裁判說理充分，對律師辯護意見採納與否予以說明，盡力提高裁判文書的製作質量。

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