近期，根據工作安排，我們課題組成員深入到15個城市社區，採取聽介紹、看現場、發問卷、訪民眾等方式，對如何加強社區黨建工作進行了深入調研，現將有關情況報告如下:
一、基本情況
目前，安陸市現有城鄉社區共17個，其中，城市社區15個、農村社區2個。15個城市社區中，除安棉社區正在籌建外，其它14個社區均在運行，轄區總人口45234戶、143420人，共有社區幹部111人，社區黨員幹部92人，建立黨總支15個、黨支部64個、黨小組126個，社區直管黨員1745人，其中：駐區單位黨員480人、非公有制經濟組織和社會組織黨員86人，婦女黨員316人，流動黨員126人。社區黨員主要由原居民區黨員、轄區內改制、破產國有企業黨員、復退軍人黨員、大中專畢業生黨員和個體工商戶黨員、務工人員黨員等構成。
近幾年來，我市社區黨建工作較好地發揮了在服務經濟發展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，取得了一定成效，但社區與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀，在一度程度上影響和制約了社區工作的全面發展。
二、主要成效
自XX年社區建設工作啟動以來，我市各級黨委、政府和各相關職能部門緊緊圍繞城市“改革、發展、穩定”的大局，以“便民、利民、為民”為出發點，積極推進社區黨建工作，促使社區建設實現了跨越式發展，鳳凰、李園社區曾先後被民政部授予“全國基層低保規範化建設先進單位”、“全國綜合減災示範社區”榮譽稱號，蒿橋社區被省民政廳授予“全省綜合減災示範社區”，迎春社區被省政府表彰為“XX年度百佳社區居民委員會”。
一是社區組織設定不斷完善。按照“以黨建促社建”的工作思路，建立黨總支14個、黨支部64個、黨小組126個，社區共有直管黨員1745名，全市所有社區中建立了黨員聯絡服務站和黨員活動室，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《五議五公開制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規章制度，制定下發了《安陸市社區組織載體建設實施方案》、《社區黨組織產生意見》、《社區黨支部選舉辦法》、《社區協商議事會章程》4個規範性檔案，廣泛開展黨組織和黨員服務承諾、黨員“設崗定責”、黨員示範崗、黨員先鋒崗、“結對幫扶”等主題實踐活動，不斷為社區黨建工作注入了活力。
二是社區工作條件明顯改善。近3年來，我市在社區基礎設施建設、改善社區辦公條件上累計投入314萬元，有效地改善了社區辦公條件，絕大多數社區都配齊了電腦、印表機、空調、辦公電話、檔案櫃、辦公桌椅等必要的辦公設備。全市15個城市社區中有11個社區都有一定面積自主產權的辦公和服務設施用房，其中面積最大的鳳凰社區達1149平方米，300平方米以上的有8個，社區便民服務功能得到不斷提升。
三是公共服務體系逐步完善。全市15個城市社區建立便民服務網點21個，社區圖書室藏書2.6萬冊，“一站式”社區服務大廳14個，居民學校15個，慈善超市14個，老年福利服務設施3個，安排下崗失業人員再就業2199人，建立社區衛生服務站17個，社區警務室15個，民政、勞動、計生、衛生、公安、建設、國土、綜治等部門職能，已陸續下放到社區服務視窗，初步建立起較完善的公共服務體系。
四是社區組織活動豐富多彩。各社區黨組織以深入推進“基層組織建設年”活動為載體，建立廉政漫畫長廊和政務公開欄，積極倡導健康向上的民眾文化活動，大力開展了“文明小區”、“文明樓院”、“五好家庭”創建活動及各種豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普活動，“文明社區”創建、“廉政文化進社區”、“平安法制社區”創建、“減災示範社區”創建等一系列示範創建活動廣泛開展，形成了“黨建帶群建、群建促黨建”的生動局面，促進了社會的和諧穩定。
三、存在的問題及原因
當前，我市社區黨建工作中仍存在諸多問題和制約因素，突出表現在：
一是組織凝聚力量退化，黨建工作動力小。少數社區黨組織班子面對新形勢新任務的辦法不多，社區黨務工作者業務不夠熟悉，積極性和主動性不高，對解決社區黨建工作出現的新情況新問題的緊迫感不強，社區黨組織生活的形式單一，內容不夠豐富，無法滿足新形勢下黨員的多種文化需求。並且，由於社區工作涉及綜治維穩、計畫生育、民政救助、宣傳文化、環境衛生、社會保障、社區服務等方方面面，在繁重的工作任務和壓力下，社區幹部不得不身兼數職，疲於應付。在這些工作中，屬於行政職能方面的事務占了比較大的比例，社區幹部大部分精力都放在完成上級下達的任務上，開展社區服務的時間和精力得不到足夠保障，社區黨建工作被不自覺地“邊緣化”。
二是黨員隊伍年齡老化，幹部整體素質低。隨著國有企業改革的深入，大批下崗職工黨員轉入了社區，社區黨員數量增加，黨員隊伍年齡老化現象日益突現。以安棉社區為例，84名社區黨員中，離退休黨員56人，占67%，黨員的平均年齡達到50歲，社區黨員隊伍老齡化現象比較突出。同時，全市111名社區幹部中45歲以上的52人，占總人數47%，大專及以上學歷46人，僅占總人數41%，社區幹部年齡偏大，且中年人多，家庭壓力大，難以全身心投入社區工作，社區工作人員素質參差不齊，難以適應現代社區建設的需要。
三是黨建工作經費弱化，資金投入保障少。全市111名社區工作人員中，除5人月工資在1500元以上外，96%的社區幹部待遇遠遠低於當地企事業單位同類人員工資水平，且在現行激勵機制中，對優秀的社區幹部雖然有物質上的獎勵，但在幹部成長使用、幹部離職後的待遇等方面沒有相應的激勵保障措施。此外，絕大部分社區都沒有經濟實體，上級撥款僅能夠維持社區幹部的基本工資和辦公費用，一部分社區還要通過拉贊助或爭取轄區單位和企業老闆的支持才能保障幹部工資待遇和維持工作的正常運轉，而經濟來源最為困難的富麗、楚躍兩個社區活動經費投入少之又少，尤其是楚躍社區黨總支李書記今年已“自掏資金”4萬元用於發放人員工資，社區黨建工作經費嚴重緊缺，社區工作運轉困難。由於沒有必要的土地、資金等基本要素，發展社區本級經濟也是心有餘而力不足，希望通過社區的自身發展，實現自給自足的難度還很大。
四是陣地設施建設軟化，綜合服務功能弱。由於社區自身辦公經費緊張，黨建活動經費少，對陣地建設投放力量不足，無法支付黨員教育所必須購買的學習資料和電教設備等資金，加之辦公場所有限，導致黨員學習教育工作效果欠佳。例如，安棉、中山、富麗、楚躍4個社區辦公用房沒有實屬產權，現行辦公用房面積小，辦公設施簡陋，遠遠不能滿足服務居民的需求。另外，個別社區由於辦公硬體設施相對落後，缺乏電腦、印表機等現代化辦公資源，加之黨員流動性大，無法建立起詳細的黨員電子檔案，在開展黨員教育活動時，有些黨員根本無法聯繫上，給社區黨員教育學習工作帶來了很大的不便，也就談不上發揮黨員的先鋒模範作用。
四、幾點建議
針對上述存在的問題，結合安陸實情，立足社區建設實際，我市社區黨建工作要緊緊圍繞“加強社區黨的建設，推動社區管理創新”的目標，強化凝聚、服務、管理、維穩“四大功能”，努力提升轄區廣大居民幸福指數，促進社區和諧穩定發展。
1、強基固本，構建社區黨建大體系。一是要建立健全領導協調機制。採用“領導辦點、單位聯點、幹部駐點”的辦法，以點帶面，強化市級領導及各部門對社區黨建工作的領導、協調和幫促，充分調動和運用社區內的各種資源，形成黨建共抓、文明共創、資源共享、社區共建的良好氛圍。對府城街道要建立單獨的考核體系，把街道黨工委從傳統的體制中解放出來，不再過多地參與經濟工作，切實轉變到履行領導社區黨建和社區建設的職責上來。二是要全面推進區域化黨建工作。成立社區“大黨委”，廣泛吸納轄區單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區黨委班子，將轄區內的社區黨組織、新經濟組織、新社會組織和駐區單位黨組織全部納入統一管理，推行“社區建黨委、樓群建小組”做法，構建“社區黨委-居委會黨支部-樓群院落黨小組”“三位一體”區域化黨建網路，通過召開大黨委聯席會，共同研究社區存在的困難和難題，為社區各項工作的順利開展提供保障。三是要理順社區各類組織關係。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心，要擔負起領導職責，並支持和保證他們依法、依照各自章程開展工作。社區其他組織要在社區成員代表大會的領導下自我運作、自我管理，集中研究解決社區建設中的巨觀問題，改善黨的領導，從而形成以社區黨組織為核心，分工協作、運轉有序的社區組織體系。
2、凝心聚力，構築社區服務大平台。一是要聚集物力，切實解決好社區黨組織的辦公用房和活動場地問題，讓社區黨組織“有地方辦事”。要充分挖掘和整合社區資源，堅持自建、共建、幫建相結合，添置設施設備，完善基礎設施，加快推進社區“一站式”公共服務平台和社區信息網路化建設，確保每個社區都能正常開展活動，充分發揮社區便民、利民的積極作用。二是要聚集財力，切實解決好社區黨組織的活動經費問題，讓社區黨組織“有經費辦事”。堅持從實際出發，逐步建立以政府財政投入為主、其他投入相互補充的社區黨建工作經費的多元投入機制，通過“財政撥一點，黨費補一點，單位助一點，自身籌一點”等多渠道籌集資金。要把社區專職工作者人員經費、社區黨組織工作經費、社區辦公經費和社區建設事業費全部納入同級財政部門預算管理，並隨財力增長逐步增加。有關部門需要委託社區承擔有關工作任務的，應向社區建設領導小組申報，實行“準入制”，並按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，落實好人員和經費。黨費的使用要適當向社區傾斜，可以設立社區黨建專項資金，支持社區開展黨建工作。三是要聚集人力，切實解決好社區人才隊伍匱乏的問題，讓社區黨組織“有激情辦事”。繼續採用“公推直選”等方式，把黨性強、能力強、熟悉黨務工作、熱心服務民眾的黨員選進社區黨組織班子，並採取從機關派、企事業單位聘、大學畢業生中選、社會上招等方式，選拔一批優秀人才充實進社區領導班子，提高班子的領導能力;開展大規模社區幹部輪訓活動，增強社區幹部能力;健全激勵約束機制，從年富力強、德才兼備、政績突出的優秀社區幹部中定向招考公務員和副科級領導幹部，建立健全工資福利定期增長機制，滿腔熱忱地幫助他們解決工作和生活中的實際困難，並健全科學的考核評價體系，建立一套有利於社區工作者能上能下、能進能出的管理機制，不斷提高社區幹部依法辦事、服務民眾和發展社區事業的能力。
3、創新管理，打造社區共建大模式。一是要強化共建責任意識。要在深入開展調查研究的基礎上，制定詳細的社區共駐共建的實施意見，並通過召開專門會議、發放倡議書等形式，深入宣傳共駐共建的目的和意義，大力營造共駐共建氛圍。市委組織部還要進一步加大監督力度，督促駐社區單位分別與所在的社區簽訂目標責任書，以契約的形式使共建雙方結成優勢互補、互惠雙贏的共同體，通過責任落實增強共建動力，使社區黨組織的的凝聚力、輻射力得到應有的體現。二是要建立共建長效機制。堅持“社區是我家、建設靠大家”的理念，進一步建立健全由街道黨工委、社區黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加的社區黨建工作聯席會議制度，遵循社區主導、共同需要、平等參與、雙向互動四條原則，構建橫向聯繫框架，引導轄區內共建單位主動參與社區建設。三是要豐富共建活動載體。組織轄區單位從社區民眾迫切要解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志願服務、諮詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和黨員先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，進一步增強共同搞好社區黨建的信心和動力，推動社區黨建工作的開展。
4、群策群力，共建和諧社區大家庭。一是要搞好社區服務，滿足居民民眾物質需要。要以社區黨員民眾服務中心“五務合一”示範建設工程為契機，全面整合社區服務資源，著力建設“黨員幸福之家”、“民眾陽光驛站”，使之成為社區黨組織服務黨員、服務民眾、凝聚社會的工作平台，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區服務，為社區民眾享受改革發展的成果提供有力的物質支撐。二是要發展社區文化，豐富居民民眾精神生活。開展文明創建活動，倡導健康文明的生活方式，組織動員駐區單位和社區民眾共建美好家園，共創文明社區。要著力打造社區文化品牌，堅持先進性與民眾性、教育性與娛樂性相結合，增強社區黨組織凝聚黨員、凝聚民眾、凝聚社會的能力。三是要推進社區民主，尊重居民民眾合法權益。社區黨組織要認真落實黨員、民眾對基層組織建設和各項事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，積極推行黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，探索並不斷完善重大事項聽證協商、社區成員議事會等制度，著力提高社區民主管理水平，並要積極疏通社區民眾利益訴求渠道，努力把社會不穩定因素解決在社區基層，保障社區民眾安居樂業。
我縣社區黨建工作在縣委的領導和各級黨組織的高度重視下，在市委組織部的具體指導下，在促進城鎮社會主義物質文明、精神文明、保持社會穩定中發揮了重要作用。截止目前，全縣共有居委會18個，建有黨支部的14個（1個聯合支部）；其中社區居委會8個，建有黨支部的7個（川纖社區未建立黨支部），有黨員600人，社區黨支部書記14名，平均年齡51歲，其中書記主任“一肩挑”的11名。
一、基本做法
1、明確社區黨建工作的目標任務。
為努力開創我縣社區黨建工作新局面，我們確立了社區黨建工作的總體思路：堅持一個指導，構築四個機制，著力五項突破，實現五個目標。即：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；構築社區黨建共建、社區事務共管、社區文明共創、社區穩定共保的新機制；著重在解決黨組織設定問題、班子建設問題、黨員教育管理問題、工作條件問題、服務職能問題等重點問題和關鍵環節上有新的突破；努力實現建強一個班子、建好一支隊伍、形成一個機制、探索一條途徑、創造一個環境的工作目標。
2、抓組織建設。我們利用社區區劃調整的有利時機，進一步最佳化配置社區資源，將16個社區合併為8個社區，並按照“一社區一支部”要求，合理調整了社區黨組織設定，建立了社區黨建領導小組，建立健全了以黨組織為核心的社區組織體系，堅持以社區黨建帶動群團組織建設和抓好群團組織建設促進社區黨建的原則，加強社區居委會、婦代會、共青團等社區基層組織建設，切實形成了以黨組織為核心的社區組織體系。
3、抓班子建設。我們著重抓了社區班子建設和幹部隊伍建設，結合社區調整，我們把那些熱愛社區工作、年富力強、有組織能力、有文化、熱心服務民眾的優秀人才選拔進社區領導班子，使社區領導班子結構進一步最佳化，同時，堅持每年對社區黨支部書記和主任進行一次集中培訓，不斷提高他們的政治思想素質和業務能力。
4、抓強化服務。我們圍繞“富民、育民、樂民、便民、利民、安民”的原則，切實加強社區黨建工作，全面提高社區服務功能。第一，加強社區共建活動，促進社區精神文明建設。我們建立了社區聯繫制度，每個社區均由縣級領導聯繫，牽頭抓總，縣級部門和駐縣單位分別聯繫，全縣共有63個縣級部門參加了社區共建活動。社區與共建單位一道，經常開展以愛國主義、團隊精神、社會主義為主要內容，通俗易懂、民眾喜聞樂見、多層次的思想教育活動；開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛生、科技活動，廣泛深入地開展民眾性精神文明創建活動，組織開展爭做文明市民、創建文明家庭、文明樓院、文明小區、文明街道活動。同時，在共建單位的幫助下，各社區的辦公條件得以較大完善，建立了籃球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區服務功能進一步提高。第二，加強黨員隊伍建設，充分發揮社區黨員的先鋒模範作用。我們嚴格按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好發展黨員工作；深入開展“雙向培養”、“黨員教育管理示範點、黨員示範崗、黨員文明示範戶”創評和民主評議黨員等活動，在增強黨性、提高素質、發揮作用上下功夫。堅持從嚴治黨，嚴肅處置不合格黨員。教育、引導居民黨員在維護社會治安、建設文明社區等方面發揮帶頭作用。積極探索加強流動黨員教育管理的途徑和方法；組織社區在職黨員積極投身於社區建設和社區服務，以黨員志願者活動為載體，動員他們利用職業特點和個人特長，積極參加社區內各種社會性和公益性活動。第三，加強社區黨建規範化建設。我們根據社區工作新特點，統一制定了《社區黨支部的主要職責》、《社區黨支部建設目標》、《黨支部書記職責》、《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《團支部工作職責》、《婦代會工作職責》、《黨員電教室工作職責》、《社區工作考核辦法》、《聯席會議制度》、《共駐共建投入機制》、《社區黨建聯誼會制度》和社區書記、主任每周工作匯報制度、社區幹部值班制度等一系列規章制度，進一步規範了社區黨建工作，並要求各社區做到“八有”：有活動室、有黨旗、有制度、有牌子、有報刊、有電視、有VCD、有記錄。第四，努力做好社區居民思想政治工作。社區幹部經常深入居民民眾之中，調查情況，發現問題，研究社情，分析民意，多角度、多層次地開展思想政治工作，切實解決廣大民眾關心的熱點、難點問題，充分發揮社區黨員的人才優勢，用多種方式為民眾解疑釋惑，教育引導民眾正確認識改革、正確看待社會現象，把廣大民眾的積極性和創造性引導好、發揮好，化解矛盾，保持穩定。在我縣5000名“農轉非”人員一次性安置工作中，社區黨組織充分發揮了戰鬥堡壘作用，社區黨員充分發揮了先鋒模範作用，帶頭給民眾做思想工作，帶頭執行縣委、縣政府的決定，為此項工作在短時間內圓滿完成提供了堅強的組織保證。
二、主要經驗
在近幾年的社區黨建工作中，我們不斷探索、創新工作機制，狠抓思想、工作和物質三項載體，促進了社區黨建水平的進一步提升。
1、抓思想載體，營造濃厚的社區黨建工作氛圍。，我們對調整後的社區幹部進行了大規模培訓，強化“四種意識”。一是核心意識。明確羅江鎮黨委為抓社區黨建第一責任集體，社區黨組織為直接責任集體，充分發揮鎮黨委和社區黨支部在社區建設工作中的核心作用，增強社區黨組織的號召力和凝聚力；二是主人意識。主人意識就是責任意識，我們通過組織社區和單位開展形式多樣的活動，使所有的社區成員和社區單位樹立起社區責任觀念。認識到人是“社區人”，單位也是社區的一個細胞，都應該是社區工作的參與者，都應該在社區建設和社區黨建工作中發揮作用；三是共建意識。我們通過建立縣級部門聯繫社區制度，縣級領導督促各部門履行職責，努力營造了“社區是個家，建設靠大家”的濃厚氛圍，形成社區黨建工作的合力；四是服務意識。我們始終將服務作為社區工作的重要工作，通過不斷增強社區黨組織的服務意識，及時了解和掌握民眾的思想情緒，傾聽民眾的呼聲，掌握民眾的思想脈搏，有針對性地做好宣傳教育工作，化解矛盾，解決困難，帶頭為民眾辦好事、辦實事，以自己的實際行動密切黨和人民民眾的血肉聯繫，進一步增強了社區黨的工作的滲透力。
2、抓工作載體，構築社區黨建工作網路體系。一是建立了社區聯繫制度。全縣8個社區均由縣級領導聯繫牽頭抓總，縣級部門和駐社區單位分別聯繫，並納入目標管理，逗硬獎懲。二是確立了社區示範工作思路。我們確定了3個社區為示範社區，以爭創市級示範社區和省級示範社區為重點，努力提高社區黨建工作整體水平，制定並下發了示範社區標準。堅持做到八進社區：文明新風進社區、文體活動進社區、健康教育進社區、法制教育進社區、科技知識進社區、計畫生育進社區、綜合治理進社區、警務工作進社區，整體提高社區的服務功能。三是大力推行標準化社區建設。我們始終堅持走社區黨建制度化、規範化建設的道路。各個社區均制定了規範的各種運行制度。黨員先鋒工程、分類管理、雙向培養、黨員示範行動等各項制度均規範上牆。制度化、規範化的社區黨建為抓好社區工作打下了堅實的組織保證。我縣朝聖社區和景樂社區各項制度、各項工作內容規範上牆，辦公條件得以較大完善。社區建有警務室、藍球場、健身活動室等可供社區居民活動的場所，社區還成立了“夕陽紅”老年志願者服務隊、“姐妹”舞蹈隊，定期開展活動，社區文化氛圍濃厚，整個社區服務工作提升到了一個新的高度。
3、抓物質載體，實現社區黨建工作區域資源共享。隨著社區黨建內容的不斷拓展和深入，社區黨組織的物質條件不足的矛盾將日益突出。我們通過有效地整合社區內的所有資源，實現社區資源共享、優勢互補、互惠互利，創建社區黨建工作新型的物質載體。我們充分調動社區黨組織和轄區單位黨組織的積極性，找準社區黨組織和轄區單位黨組織共同做好黨建工作的結合點，讓轄區內各單位、各部門的有形的和無形的社區資源得到充分的利用，初步建立了共建、共享、共用的社區公共資源管理機制。我們按照共建共惠的原則，積極探索社區建設融資新渠道，吸引社區成員單位增加投入，不斷改善社區黨建工作的物質條件。同時，我們積極開展特色小區共建和社區志願者共建等各種社區黨建結對共建活動，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明，逐步探索出一條依靠社區資源、發展社區事業、共建社區文明的社區黨建工作新途徑。，全縣有63個縣級部門參與到社區共建活動中，幫助社區解決實際問題45件，為社區黨組織提供9.83萬元的資金和物資，為一個無辦公場所的社區建起了價值20餘萬元的辦公樓。
三、存在的問題
1、由於社區黨建工作是一個新領域，如何做好社區黨建工作，使之形成有效合力，推進各項事業的快速健康發展，實現全面建設小康社會這一宏偉目標，有待於在工作實踐中不斷加以完善。
2、社區黨員教育管理工作需要進一步加強。
3、社區支部書記、主任的工資低，每人每月只有300元（社區支部書記兼主任的情況下），支部委員無報酬促使社區幹部隊伍不穩定。
4、社區間的發展不平衡，個別社區辦公條件較差。
四、下一步打算
1、以制度建設為保證，加強社區黨組織自身建設。
2、以各類幫扶活動為載體，充分發揮社區黨員模範帶頭作用。
3、以提高素質為目標，探索社區黨員教育管理新途徑。
4、以擴大黨的工作覆蓋面和影響力為重點，認真抓好社團和民辦非企業的黨建工作。
5、加強社區“共駐共建”，形成社區黨建工作的新合力。
6、提高社區幹部的工資待遇，改善辦公條件，加強陣地建設，解決“有錢辦事”和“有地方辦事”的問題。
7、建立和完善社區幹部選拔任用激勵機制。加大培訓力度，全面提高社區幹部隊伍的綜合素質。
為切實加強和改進社區黨的建設，根據縣委組織部的工作部署，結合城鎮社區實際，我們組織人員對真陽鎮xx社區黨建工作進行了深入調研。現將有關情況報告如下：
一、基本情況
真陽鎮xx社區於20xx年組建(系原真陽鎮北農村分開的 xx社區和陳莊社區之一，屬村轉社區)，位於正陽縣城西北部，正汝路、正確路穿境而過，系城鄉結合部，面積2.5平方公里，分5個(片)組，社區內一級機構7個，二級機構及企事業單位19個，大型集貿市場2個(xx市場、西農貿市場)，社區2103戶，常住人口6576人，出租房屋319所，流動人口500多人。社區黨支部現有黨員59人(不包括單位黨員和流動黨員)，社區兩委班子成員6人，支部委員全部在居委會交叉任職。
二、工作現狀
(一)加強社區領導班子和黨員幹部隊伍建設。
近幾年來，xx社區黨支部把加強社區領導班子和黨員幹部隊伍建設作為社區黨建工作的重點，把打造一流的社區班子和黨員幹部隊伍作為推進社區黨建工作的關鍵環節，從最佳化社區兩委班子成員和黨員幹部隊伍結構入手，不斷增強兩委班子的凝聚力和戰鬥力，提高黨員隊伍的綜合素質。
一是20xx年8月，經過換屆選舉後，實現了社區黨支部書記、居委會主任的一肩挑，避免出現工作推諉扯皮現象，強化了責任制的落實，並設定了社區黨支部副書記，支部委員全部在居委會交叉任職，兩委班子成員年齡平均45歲。
二是加強社區兩委班子成員的培訓，著力提高幹部隊伍整體素質。社區黨支部把對黨員幹部的培訓做為一項經常性工作來抓，以開展“雙爭”活動為契機，多次組織兩委班子成員參加“社科知識大篷車進基層”、“基層幹部普法培訓”等學習培訓，每個班子成員及黨員幹部都寫下了一萬多的學習筆記，通過定期與不定期的學習培訓，社區黨員幹部的綜合素質和實際工作能力有了顯著提高。
三是今年縣財政把農村(包括社區)的村幹部的工資納入了財政預算，解決村(居)幹部的工資待遇。
四是加強社區領導幹部的管理，完善工作機制，促進工作規範化運作，在工作中堅決執行民主集中制，嚴格按照“四議兩公開一監督”工作法，確保社區領導決策的科學化、民主化、規範化，在運行上實行責任制，在班子中創造了團結協作的良好氣氛，提高了領導班子的決策水平，完善了黨風廉政建設的各項制度，進一步建立健全高效廉潔的工作機制。
(二)加強黨員隊伍教育管理。
社區黨建工作是一項長期性的艱巨工作，抓好這一項工作，必須抓好黨員的教育管理，打牢基礎，提高黨員隊伍的整體素質，必須深入開展創先爭優，發揮黨員的先鋒模範作用。xx社區黨支部從多個方面對黨員加強教育管理，
一是進一步完善黨員幹部現代遠程教育管理機制、黨員目標管理、黨員公開承諾、民主評議黨員和“三會一課”制度，加強黨員的日常教育。
二是做好黨員和入黨積極分子的培養工作，堅持把文化高、熱愛社區、積極向黨組織靠攏、政治立場堅定的優秀青年做為入黨積極分子進行培養，對培養合格的優秀積極分子及時吸收到黨內來，目前，xx社區共有入黨積極分子9名，XX年共發展黨員3名。
(三)強化社區服務，著力解決社區居民的實際問題
xx社區黨支部把服務社區居民作為社區黨建工作的出發點和落腳點，不斷拓寬服務渠道，創新服務方式，健全服務網路，組織開展了多種便民利民活動，著力解決社區居民生產生活中的實際問題。xx社區現有的常住人口中，有75%是企事業單位內的職工及家屬，社區享受城鎮居民最低生活保障的有900多人，這些低收入人群80%來自於社區內的停產、破產企業。這些計畫經濟年代生存很好的國有制企業，近些年隨著市場經濟的蓬勃發展，“鐵飯碗”已不復存在，導致於企業停產、破產，職工下崗、再就業、社會保障等問題接踵而至。也是當前社區面臨的最大的熱點難點問題。XX年，社區黨員幹部著力圍繞解決下崗失業居民的再就業問題。
一是結合xx社區實際，自覺當服務居民的表率，利用多種渠道為他們找出路、謀生計。通過開展再就業工程，免費為210多名困難職工和居民進行了技術培訓，輸出和轉移勞動力43人，為23名下崗工人找到了就業崗位，為31戶居民申請了廉租住房，為37名困難民眾辦理了城鎮居民醫保。
二是社區兩委幹部還結合在社區開展的“全市社會管理創新試點”工作，深入到居民家中，解決居民的實際困難，共為社區居民辦好事60餘件，新修民巷100多米，清理衛生死角21處，積極協調落實了社區內一單位家屬院的棚戶區改造項目，又解決了35戶居民的住房難問題，用實際行動詮釋“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
三是在社區開展了“貧困黨員幫扶工程”和“黨員與困難居民結對工程”，幫助他們拓寬致富渠道、提高致富能力。幾年來，為幫扶戶提供就業崗位近50個，安置就業人員53人，提供致富信息100多條。
四是社區黨支部認真開展創先爭優活動，在爭創活動中，社區黨支部力求突出主體、創新載體，提出了以“打造平安xx、構建和諧新社區”為主體，以“爭創示範基層組織、爭當社區發展先鋒”為載體的活動內容，隨著社區創先爭優活動的深入開展，社區黨支部制訂了創先爭優活動的《爭創計畫和具體措施》，並規定了爭創時間及爭創目標責任人，結合“十百千”示範工程和“123”爭創活動，廣大黨員同社區黨支部簽訂了《社區黨員爭創目標責任書》、爭創《雙強》社區幹部責任書、《雙強》黨員責任書，社區黨支部也提出了必創“30佳先進黨支部”的目標，並在社區辦公用房緊缺、辦公經費極其困難情況下，擠出一間房屋，投資數千元建立了全縣第一所社區黨群服務站，實行接待黨員民眾和辦理事務“一站式”服務，公開了崗位職責，在接待社區黨員和居民時，實行首問責任制，倡講文明用語，來訪有登記，接待有人員，處理有結果，在服務上實行承諾制，同時，設立了“共產黨員示範崗”、印製了20xx多張“黨群乾群連心卡”向社區居民發放，支部提出了“黨建帶群建，黨群共建”的口號，向社區居民公布了社區服務電話和監督舉報電話，公開向社區居民承諾，積極開展黨員志願者服務，自覺接受社區居民的監督。社區黨支部與黨員幹部的真誠承諾，博得了社區居民的認可，也增強了社區黨組織的凝聚力和親和力，進一步暢通了服務民眾的渠道。社區黨支部書記閔擁政還在新浪網上建立了xx創先爭優部落格。
五是社區在政務上推行公開制，對社區低保、社會救助等重點工作予以公示，增加工作的透明度;嚴格按制度辦事，規範了社區幹部的工作行為，有力地促進了各項工作規範開展。
(四)提高居民自治意識和自我管理能力。
為進一步提高社區廣大居民參與社區的建設和管理，結合社區工作人員人員少的實際情況，xx社區率先推行樓(院)長負責制，每個片(組)從社區黨員及居民中，挑選2—3名思想覺悟高，原則性強的黨員或居民擔任樓(院)長，協助社區工作人員工作，使社區工作逐步走向規範化和制度化的軌道。同時，我們又組建了政策宣傳隊、環境管護隊、平安巡邏隊、愛心幫扶隊等多支義工服務隊，實行自我管理、自我服務。社區又建立了共建共管機制，尋找和建立在黨建、互助服務等方面的結合點，通過開展“文明家庭”和“文明樓院”的評選、環境衛生整治、“送崗位”、“送溫暖”等豐富多彩的活動，形成黨建工作連抓、社區服務聯做、社會治安聯防、精神文明聯創的良好局面。經過幾年的努力，xx社區現已初步構建成 “學習型、平安型、服務型”的城鎮社區。
三、問題和不足
通過調研，由於實際原因，xx社區基礎較弱、規範化水平比較低，在社區黨建工作中確實還存在一些問題：
(一)社區黨員隊伍薄弱。
xx社區組建時，(社區內除去單位，只有原北農村的西關、王莊兩村民組隸屬於xx社區)，黨員只有16名，近些年，只能從這兩個組的居民中發展黨員，直至今年，社區黨支部才發展有59名黨員，與社區居民人數嚴重失比。而xx社區內破產企業較多，好多單位的黨支部已不存在，流動黨員也大量增多，這些黨員的組織生活沒地方過，黨費沒地方交，可是，他們還不願融入“社區”這個大家庭，對從“單位職工”到“社區居民”的身份改變還不適應，對社區缺少認同感和歸宿感。
(二)部分黨員認同社區黨組織的思想淡薄。
社區單位中的部分黨員思想認識滯後，社區黨建工作還沒有引起普遍的認同和重視。一是認同社區黨組織的思想淡薄。不同層面上對社區黨建的一些滯後思想認識還大量存在，並與不斷推進的城鎮社區黨建工作發生著衝突和碰撞。二是社區單位黨組織參與社區黨建的思想淡薄。有些單位認為社區黨建應當由社區黨組織承擔，對他們來說是“份外事”，參與社區黨建工作過程中不願投入過多的精力，沒有真正形成共建合力。三是在職黨員自覺投身社區黨建的思想淡薄。在調研中發現有相當一批在職黨員，“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱，他們還沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性，沒有認識到身居社區參與社區建設是自己應盡的義務。
(三)社區與單位職能關係不順，居民的社區意識不強，參與程度不高。
我們縣城是農業小縣城，社區組建得較晚，存在著社區內的部分單位企業還沒有和社區融為一體，沒有共建意識，從很多方面對社區不夠重視和配合，一些事業單位和經濟狀況好的企業認為社區無論從職能上還是職責上都和他們扯不上關係，認為社區就是個服務機構。這些單位參與社區共建的渠道不暢，程度不高，意識不強。由於社會保障體系轉移至社區，只有一些困難企業的職工及家屬和其他居民因辦理醫保、低保、計畫生育等事情，才社區居委會打交道，才理解社區的重要性，社區工作沒有得到社區內大多單位的足夠重視，不同程度地存在斷層、斷線、斷面問題，合力推進社區建設的工作氛圍沒有形成。
(四)社區基礎設施薄弱，社區經費投入不足，社區兩委幹部薪酬低微，工作缺乏必要的物質保障。
由於實際情況，社區組合成分單調，資源整合度不高，基礎設施薄弱，嚴重製約了各項工作的深入開展，xx社區居委會沒有資金用於基礎設施建設，辦公室只有幾間，條件簡陋，也沒有院落，無法向社區居民提供學習閱覽及文化活動的場所。社區基礎設施建設還很難適應新時期開展社區黨建工作的需求(多年來，社區沒能享受一次與部分農村村室建設中，上級給予的優惠政策和補貼)，再者，社區辦公經費嚴重困難與不足，而工作任務越來越繁重，社區黨組織承擔著領導、協調社區各方的作用。然而，投入到社區的財力、物力相對於社區黨建的高要求，顯得明顯不足。
一是責權利不統一，工作難度大。社區對應的上級部門多，涉及黨群、治安、計生、民政、衛生等各個領域，但相關職能部門都沒有按“權隨責走，費隨事轉”的原則，將相應的職能、權利下放，導致矛盾、問題解決不暢，失去了居民對社區工作的認可。
二是社區工作人員少，待遇低。社區居委會兩委班子成員只有6人，且身兼數職，城鎮社區由於所處的地理位置的重要性，居委會幹部無論從職責，還是從擔負的工作量、管理的事物和人員都比農村村幹部重的許多，社區居委會幹部經常疲於應付處理各種事物，社區支部書記每月只有500元，而其他幹部每月僅有300元(選聘的樓院長更是沒有一分報酬)，福利待遇更不能提(村轉社區後，由於縣城的發展與擴建，所有的社區居委會幹部都沒有可耕種的土地，目前的工資待遇和農村村幹部一樣，但村幹部都有自耕地，每年可從土地上得到收益)，寒酸的工資與其承擔的職責、付出的辛苦不相適應，低廉的報酬與繁重的任務不成正比，既影響了他們的敬業精神和工作積極性，又吸引不來高素質人才到社區建功立業，多數社區幹部情緒低落。
三是社區的長效投入機制沒有建立起來，社區居委會工作經費得不到解決，xx社區同大多社區一樣，經常舉債度日，嚴重影響了社區的正常工作運轉和為民服務活動的開展，社區“三有一化”得不到具體落實。
四、建議和對策
(一)提高認識，切實增強做好城鎮社區黨建工作的責任感和使命感。
“xx”時期是全面加強和改進社區居民委員會建設的關鍵時期。首先，社區是人口和人才最為密集的地方，人口密集度高於農村，人口和人才的高度集中，決定了黨的建設在這個領域只能加強不能削弱。
其次，城鎮社區是社會生活方式多樣化最突出的地方。隨著社會主義市場經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，一些傳統的生活觀念發生了重大變化，居民越來越追求豐富多彩的生活，求知、求美的要求越來越高，也越來越多樣化，且這種多樣化帶有明顯的自發性、隨意性和不確定性。因此加強對民眾文化生活的服務和引導，是城鎮社區黨建必須儘快研究的一個課題。
再者，社區是社會組織形式多樣化最突出的地方。大量“兩新”組織的快速發展，給基層社區黨建工作帶來了新的課題，必須因勢利導，加強管理，把握好基本方向和著力點。按照組織覆蓋、工作覆蓋和凝聚力覆蓋的工作思路，提升社區黨組織在“兩新”組織的影響力和凝聚力。
(二)構建社區黨建工作格局，積極探索社區黨建工作新路子。
一是健全xx社區組織網路。著眼於城市發展的現實需要，科學規劃，整體部署，積極創新黨組織設定，不斷把黨組織向小區、樓棟、“兩新”組織延伸，努力構建橫向縱向協調發展的社區黨建組織體系。社區黨支部要對轄區內的流動黨員、破產企業無黨組織的黨員進行詳細的登記和歸類，倡議他們在本人自願的前提下，自覺參加社區黨組織，社區黨支部要積極吸納他們，以補充社區黨組織的新鮮血液。xx社區黨組織要以健全黨員目標管理為載體，擴大黨員隊伍，社區要嚴格組織生活制度，讓黨員過上正常的組織生活，充分發揮黨組織和黨員在社區建設中的領導核心和政治導向作用。同時，通過建立社區黨建工作組織網路，凝聚社區內的所有黨員，不斷擴大覆蓋面，消除空白點。通過提高這些黨員的素質，使他們積極發揮先鋒帶頭作用，積極開展再就業和“兩幫一帶”活動，認真開展黨員和居民的“結對幫扶”，豐富活動激發全部黨員參與社區建設的積極性，進一步密切黨群幹群關係，增強黨支部的戰鬥力和凝聚力，同時，要求黨員也要把社區當成自己的家，努力投身到社區的建設及服務居民中。
二是樹立社區黨建”思想，在繼續抓好社區黨建工作的基礎上向社區單位的基層黨組織拓展。要加強與轄區內黨組織的橫向聯繫，進一步動員社會各方面的力量參與社區建設，逐步形成內外並舉合力推進社區黨建工作局面。
三是轄區單位黨組織要支持和鼓勵黨員積極參與社區建設，針對部分單位和居民對於“社區”職責和職能的模糊認識，上級部門也要完善體制，界定權責，明確社區組織的職責、職能和權力，理順關係，建立完善的社區工作準入制度，並對社區建設和社區黨建工作進行深入的宣傳和工作指導。我們社區黨支部也要找準社區發展的切入點，深刻理會到只有和社區單位及居民形成共識，才能更好地推進社區科學發展。
(三)完善財力保障機制。
上級有關部門要認真按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》，採取有效形式，，加大城鎮社區投入力度，逐步改善社區基礎條件和服務環境。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，積極推進政府各職能部門對城市社區建設的支持和幫助，進一步提高社區兩委幹部的報酬(按國家規定應不低於上年度當地社會平均工資水平)，社區幹部還要參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險。上級黨委和政府要研究制定有關建立社區多元化投入創新機制的措施和辦法，鼓勵各領域、各行業積極投入社區基礎建設，加快社區信息化建設，努力構建內外並舉、全力推進基礎設施建設的工作局面。
(四)加大宣傳力度，營造良好的輿論環境和社會氛圍。
要充分利用新聞媒體宣傳社區建設的意義，報導各種典型，介紹社區建設的新思路、新經驗及其產生的社會效益。要通過廣泛地、經常地宣傳，增強居民對社區的認同感、歸屬感和責任感，調動社區成員單位和社區居民積極參與社區建設。要將宣傳教育工作列入社區建設的重要內容，分解任務，明確責任。要講究宣傳的方式方法，力爭通過多渠道、多層次、多形式地開展宣傳，調動各方力量，使宣傳工作真正收到實效。才能加快實現社區的全面、快速發展。
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