溫嶺法院協助調解員制度調研報告

2、完善措施

協助調解員制度的實踐表明其在基層司法中具有不可替代的地位和作用,但也存在諸多問題。因此,需從多方面加以完善。

①原則堅持。根據上文對協助調解員制度的運作方式、實際效果、制度優勢以及存在問題的分析,完善協助調解員制度應堅持以下幾個原則。一是堅持依靠黨委政府。在我國黨對司法工作的領導是一項根本法治原則,司法工作能否有所突破,黨的重視程度是關鍵,司法權威能否真正確立,黨的推動作用是核心,司法權能能否逐步完善,黨的保障功能是重點。爭取以黨委政府名義發文,對協助調解員的內涵、日常管理、運行機制、經費保障等統一規範,將協助調解員制度納入綜治、平安考核,建立“黨委牽頭、司法引導、多方參與”多元化糾紛解決機制。二是以農村社會為背景。協助調解員制度的完善應充分考慮到運作環境——鄉土社會。三是以當事人意思自治為準則。協助調解員制度是法院將訴訟外的人民調解等糾紛解決渠道與司法的強制力和正式的訴訟程式有機結合在一起的產物,兼具司法權的強制性和當事人的自願性。但目前,強調當事人的意思自治更有針對性和現實意義。四是以維護司法獨立為底線。鄉村精英參與到基層司法程式中也具有另一種危險,即可能會導致司法權旁移,所以維護司法獨立是協助調解員制度所面臨的一個長期而艱巨的任務。

②提高素質。提高法官和調解員素質,對法官而言,不光需要具備一定的司法技能(尤其是調解技能),而且可能更為重要的是組織與協調能力。在調解過程中,一方面要調動調解員的積極性形成調解團隊,另一方面,又要牢牢把握“分寸”,維護司法的獨立性和權威。故應把上述能力的培養納入法庭法官的培訓目標中。對調解員而言,要加強職業道德教育(尤其是保密意識)和業務培訓,防止破壞司法程式、司法公信行為的發生。

協助調解員制度作為落實科學發展觀、踐行司法為民宗旨的有力舉措,其著眼點調動社會力量參與調解,最大限度拓展調解主體,夯實審判工作的民眾基礎,體現了司法的能動性和對社會需求的回應,呈現出“讓司法走到大眾中去,又讓大眾走進司法中來”的理性之路。但如何使其在基層法庭廣泛運用,還需要不懈地堅持和不斷的完善。

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