為了規範規划行政許可註銷程式,完善基層分局(所)“因不可抗力導致行政許可事項無法實施的”註銷許可提出幾點建議:
①、申請註銷必須由建房戶(即被行政許可人)提出書面申請,申請報告中應說明註銷理由與事實,分局(所)要認真審查原土地出讓協定或土地來源證明的對象;
②、分局(所)在請示上報縣局要求註銷行政許可材料中,要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予註銷的分析意見;
③、縣局作出批覆後,分局(所)要認真履行註銷行政許可決定告知制度,出具《平陽縣規劃建設局分局所行政許可註銷告知書》並送達當事人簽收後副本歸檔。
④、重新申請辦理規劃許可必須符合原土地出讓協定或政府安排地基認可對象,原轉讓人與受讓人的財產處理關係由他們自行協商處理解決。
⑤、規劃許可證與建房申請表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當地鎮(鄉)政府部門重新進行調整安排需要更改的,由建房戶本人提出申請,經村(居)委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明,道路名稱更改的須有當地鎮(鄉)政府地名辦意見,分局(所)對所提供的材料要詳細分析、說明情況,上報縣局校對更正。
4、危房修理與災後重建審批情況及表格設計規範化問題。
近幾年,因規劃編制滯後和城鄉建設發展步伐較慢,特別是幾個大的鄉鎮建成區房屋密集、規劃控制較嚴和老城區改造緩慢,幾十年前的老房、危房眾多,民眾要求危房拆擴建和翻建(即原拆原建)呼聲較高,象這些危房被房管部門鑑定為d級危房(屬於整體拆除的房屋)較多,周邊環境和防災能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執行依據,基本上還是由當地鎮(鄉)政府與分局(所)自行把關,基層分局(所)在無據可依的情況下考慮到危房建築直接關係到人身安全等問題,也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批,若按標準審批,根本無法滿足現行的有關技術規範要求,對間距較小或涉及到相鄰建築質量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協定,嚴格現場踏勘和批前公示。也有因相鄰關係不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質量安全等引發的鄰里糾紛,信訪投訴舉報電話接連不斷,類似城區範圍內利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在,給基層分局(所)監管工作帶來很大的壓力。
對災後重建項目的受災前房子是否合法還是違法無法認定,建房戶提供的資料不詳僅憑受災證明(如發生火災消防部門的證明)與當地村委會或居委會意見以及民政部門的意見就直接向當地分局(所)申報重建,這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災重建默示它“合法化”鑽了空子,而《城鄉個人災後重建申請表》製作時也沒將當地鎮政府的意見納入到表格中,對今後政府部門在拆遷房屋確權認定工作中出現的問題責任都會推給規劃部門。另外,房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合d危房原拆原建的類型提出了建議,房屋經鑑定為d級危房,依法應當原拆原建,但規劃建設部門出具的是房屋修理的審批表,不是房屋拆建審批表,房管部門由於缺少規劃建設部門的房屋拆建審批意見,無法辦理房屋產權初始登記或變更登記,要求縣局予以協調更改表格。