③、增加用地面積造成土地繳費增加:按用地面積發證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關土地審批手續時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。
④、建設周期不同發證面積不等造成業主心理不平衡:地塊內已建建築已按建築占地面積審批發證,而其他未建的幾幢擬建建築正在辦理建設用地規劃許可證該按占地面積發證還是按總用地面積發證,如以總用地發證可能會造成其他已建業主提出異議,理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了,根據物權法與司法解釋及相關土地使用權宗地劃分定界及面積分攤方法規定“宗地內的道路、綠化、公用設施等占用的土地使用權,登記給宗地內全體業主共同共有,土地使用面積不作分攤,記載於土地登記簿,不核發土地權利證書”,但繼續按占地面積發證又會造成新的“轉而未供”土地現象。
⑤、註銷重辦造成前後技術經濟指標規劃要求不統一:之前已辦理規劃許可手續或各項指標已符合當時的規劃技術要求,而註銷重新以總用地面積發證就可能出現原各項技術指標不符合現行規劃技術標準規範要求。
⑥、分期實施前期建設建築容量超標造成後期建設建築容量指標降低:對已審的修建性詳細規劃地塊,原審技術指標已核定,但在修規核定的用地範圍內分別劃宗分期實施,如某一單元地塊先行建設過程出現超標或超面積且已經有關部門審批補辦手續,但對修規地塊範圍內總量指標平衡控制在總建築面積不能突破的前提下,後期單元地塊建設就會出現相應降低容積率指標,建築面積及層數都會減少而受到影響建房戶心理不平衡;
⑦、目前還有部分鄉鎮(如XX年水頭鎮一中西側a、b、c地塊)還是採取單間獨戶(獨門獨戶)的習慣供地,造成項目報批較麻煩,對整體地塊的建設有較大影響。農村利用宅基地建房對供地範圍、界限、各項土地面積指標應如何確定,另外規劃與土地利用關係如何銜接,用地範圍與用地面積指標是以鎮(鄉)政府提供還是以村委會核定村民的用地為準等等問題。
探討建議:
為規範審批城鄉個人建房審批工作中,建設用地規劃許可證證載面積與建設用地紅線劃定的建設用地面積要求一致,即一個項目僅發一本建設用地規劃許可證,建設工程規劃許可證可根據實際情況按幢核發,現提出如下建議:
①、今後應以整體地塊供地用地面積審批發證,即以一宗地用地範圍為供地對象(供地紅線與規劃用地紅線要相等),用地規模較大地塊而建設項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設的,需經規劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設,如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準備實施建房報批手續,鄉鎮府要明確用地範圍,在符合各項指標同時與國土部門協商後予以辦理;
②、地塊用地邊界要參照控規劃分原則,以單一性質劃定地塊,即一般一個地塊只有一種使用性質;
③、已編制審批通過的修規地塊分期實施審批項目提供的範圍要明確,在確定分期實施單元地塊的指標要符合整體地塊修規技術經濟指標的要求(即控制總量平衡,總建築面積不得突破。),應明確分期實施單元地塊在修規中的位置(區點陣圖),另外要註明該地塊參與修規的各項指標的平衡關係,按照給定的各項要求建設,如層數、面積、高度及相關規劃要求。另外,一宗地塊如有出具規劃設計條件,應嚴格按照規劃條件指標及要求執行,即一宗地塊一個項目一個指標,直接按宗地塊面積發證。