一、基本情況及現狀
農村社會保障體系是一個能夠進行自我調節以維持其均衡的整體系統。它由社會保障責任承擔者、社會保障對象、社會保障項目、社會保障形式等四大要素構成。隨著農村經濟的發展和經濟體制的改革，我國對在計畫經濟體制下形成的保障體系進行了一系列的改革，並取得了一定的成績。從我鎮來講，全鎮46個行政村全部都建立了社會保障體系，並形成網路，充分發揮了“調節器”和“穩定器”的作用。從九十年代末至今共有3900人參加了農村社會養老保險，社會保障資金積累達到46.8萬元。從今年全鎮貧困經濟調查數據顯示，年人均收入在1000元以下的貧困戶共有1218戶，3224口人，僅占全鎮總戶數的14.5%，占總人口的11%，其中470戶已列入農村最低生活保障範圍，占貧困總戶數的39%。從年齡結構看，全鎮超過60周歲人口3000人，占總人口十分之一，其中無法定贍扶養人，喪失勞動能力也未參加農村社會養老保險的76人，占總人口的0.25%，其中已列入農村五保的66人，占應保人口的87%，未滿18周歲孤兒全鎮20人，占總人口的0.065%，其中已列入農村低保及五保的對象17人，占應保人口的85%。從弱勢群體看，全鎮各類殘疾人有1590人，占總人口的4.9%，其中21.8%的殘疾人家庭為貧困及特困家庭，享受農村低保、五保及臨時社會救濟的250戶，占殘疾人總數的15.7%，我鎮有一所敬老院，能夠解決部分五保對象的“老有所醫、老有所養”的問題。
二、存在問題
社會保障制度的建立，對於淨化農村改革和維護社會安定發揮了一定的積極作用，但仍存在著一些問題：
1、層次低、範圍小、覆蓋面窄
從參加社會養老保險的範圍來看，基本上是九十年代後期完成的，近幾年養老保險征繳制度改革後，人們認識不足，積極性差，投保的人數極少，根本沒有認識到人口老齡化對社會形成的壓力和衝擊，即使是無兒無女的孤寡老人也沒有從有生之年搞好資金的積累幫保險的積蓄，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，同時受資金的限制，困難家庭很難一時被農村最低生活保障給覆蓋，即使受保障了，也只是杯水車薪，無濟於事。
2、社會化程度低，保障功能差。醫療保險本可以解決特困家庭一般的吃藥和住院費用。我縣遲遲未開展，致使大部分特困家庭經不起住院看病的困擾，只有小病硬扛，大病等死。
3、社會保障管理分散。農村社會保障的現狀是城鄉分割，條塊分割，多頭管理，各自為政。各塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理方法。農村養老保險歸勞動部門管理，優撫救濟歸民政部門管理，人民保險公司也搞保險，形成了“多龍治水”的管理局面。由於部門地位和利益關係不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
三、思路與對策
我國農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。計畫生育政策的實施，家庭結構的變化，人口老齡化以及農業現代化，農村工業化，農村城市化的趨勢等客觀現實情況，迫使我們必須建立起適合本地實際的農村社會保障制度。必須從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，以農民自我保障為主、自助為主與互濟為輔相結合，實現全方位的社會保障，在我鎮農村建立養老保險、醫療保險、工傷保險等社會保險，農村最低生活保障、臨時性救濟等社會救助，使農村勞動者和社會成員面臨年老、疾病、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障幫助，都能享有老有所養、病有所醫、困有所濟等，最終實現“全民皆保險”，成為發展社會主義市場經濟的一種重要的“穩定器”和“減震器”。