1、從實際出發，因地制宜、積極穩妥、齊頭並進。
先從養老保險和醫療保險入手，創造條件，逐步展開，同時把社會保險與救濟救災工作統一起來，扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害，脫貧致富的能力。
2、農村最低生活保障制度。
合理確定保障對象，對於老弱病殘，鰥寡孤獨，特別是無法定瞻扶養人口對象全部列入五保，對因病、因災、因子女上大學、因殘而造成家庭困難的，定期進行摸底調查，掌握他們的生產生活狀況，結合國家的低保政策，一年一批定期審批，由村級初審上報，鎮政府審核，縣民政局審批，並依據農民基本生活(包括吃穿住)必需品的實際需求及政府實際承受能力等因素，並隨保障對象的實際收入的增長或減少，每年調整一次動態管理，資金實行專帳管理，專款專用，並對享受對象一年覆核一次，對於低收入或無收入戶隨時納入，對於收入超過低保線的隨時撤換，做到保障資金使用，保障對象花名，享受標準按季向社會公開， 接受民眾監督，使農村最低生活保障制度成為農村穩定發展，消除不穩定隱患的最後一道安全線。對於五保老人，孤兒，以鄉鎮敬老院為載體，落實集中供養和分散供養的保障和服務，保證他們的供養標準，基本達到當地人均收入生活水平。對於貧困及特困殘疾人，通過建立鎮村殘疾人協會，了解他們的呼聲和要求，在能解決最低生活保障的同時，實行定期救濟，保證基本生活所求。
3、農村社會養老保險制度。
一種社會保障制度的產生，來源於一定的社會保險需求，而社會保險需求又是針對人們所遭遇的社會風險的，這種社會風險的產生是不以人的意志為轉弱的。人口老齡化和家庭結構核心化，使養老問題成為一個突出的社會問題。老齡化帶來的最大的社會問題，是日益增多的老年人口的扶養問題，未來農村家庭規模日趨小型化，核心家庭增多，家庭的養老負擔相對加重，從各國的歷史經驗證明，在老齡化高峰到來之前的30年，是建立養老保險制度的最佳時機，是“黃金時代”這是因為社會養老保險需要一定的時間來進行積累，時間越短越被動，我們必須利用扶養仍比較低的契機，抓緊建立中國特色的社會養老保險制度，作好迎接老齡化高峰到來的準備。當前利用建立社會主義新農村的契機，堅持定政策、定方案、定人數，定完成任務的時間和投保數額的“四定”工作方針，採取把農村幹部退休制度改為農村社會養老保險制，擴大投保的覆蓋面，提高投保增長率等措施，使農村社會養老保險工作積極、穩定、健康地向前發展。
4、建立多層次的社會保障體系。由於農村發展極不平衡，收入水平也存在很大差異。單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求，應建立以我國法定基本社會保障為主體，集體儲蓄和家庭儲蓄並存的多層次社會保障體系。建立救災扶貧體系，優撫安置體系，老年人、殘疾人保障各種社會保障體系，使政府財政拔款與發動社會籌集捐贈，家庭個人儲蓄積累相結合的原則，走多元化籌資的道路，建立真正意義上的社會安全網，使農村的社會保障有序向科學化方向發展，推動一方經濟發展，保障社會和諧穩定發展。