3、制訂改革長期目標，儘量採取“漸進式”改革方式。機構改革因其複雜性和系統性，不可能畢其功於一役。過來多採用“急進式”的改革方式，這在轉變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想像的阻力和困難。為此建議在轉變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標，分批進行。在多渠道分流的基礎上，應著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必須少於上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。
4、推行財政管理體制改革，多途徑增收消債。針對鄉鎮當前出現的財政困難，建議合理調整財政支出結構，中央、省、市、縣各級財政加大轉移支付力度，提高對鄉鎮的投入比重，增加農村基礎設施建設和社會事業的財政投入。合理確定縣鄉財力分配，規範縣鄉財政職能，構建科學的縣鄉財政管理體制和運行機制，建立規範的財政轉移支付制度。同時鄉鎮自身積極培植新的經濟成長點和新的財源，充分利用閒置的資產如房屋辦公設施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標或拍賣，變資產為資金，用來消化債務。
5、堅持政事分開原則，重新調整鄉鎮事業站所設定。鄉鎮事業機構的設定，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應根據社會發展的需要和鄉鎮的實際靈活設定，有建有撤，有多有少。一是對鄉鎮事業站所進行清理分類，將具有行政職能的併入鄉鎮機關，確屬事業性質的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸併職能相近、規模過小站所，歸併時實行縱橫多向歸併。