改革開放以來，縣域經濟的快速發展是江蘇經濟發展的一大特色和亮點，而蘇南、蘇北縣域經濟發展的嚴重不平衡，又是江蘇經濟發展中的一大矛盾和問題。進入新世紀以來，蘇北地區不少縣(市)出現了“窪地崛起”的可喜現象。在省委、省政府和連雲港市委、市政府的正確領導下，在省扶貧工作隊及其後方單位的大力幫扶下，灌雲縣在短短三年時間內發生了“誰都意想不到”的顯著變化，就是一個突出的典型。最近，我們懷著敬佩的心情和濃厚的興趣，到灌雲縣進行了調查，對“窪地”里奏響跨越奮進的新樂章作了深入的剖析和思考。
報告之一：發自“窪地崛起”的最強音
灌雲因南有大川灌河、北倚名山雲台而得名。
歷史上，這裡是一片鹽鹼地，災害頻發，積貧積弱。新中國成立後，特別是改革開放以來，灌雲歷屆縣委、縣政府懷著崛起振興的強烈願望，帶領幹部民眾做了大量的富有成效的工作，各個方面都發生了積極的變化。但由於受歷史原因和諸多複雜因素的影響，直到XX年底，經濟社會發展總體上仍處於全省窪地中的“鍋底”。
XX年初，縣委領導班子調整以後，這個長期處於窪地“鍋底”的重點貧困縣，卻奏響了“窪地崛起”的最強音，以出人意料的速度三年三大步，經濟和社會的發展開始邁入快車道，主要經濟指標縱向比連創歷史新高，橫向比在省、市持續進位，各項社會事業快速發展，連續三年躋身全國最具投資潛力中小城市百強，被評為全國民營經濟最佳投資縣、糧食生產先進縣、商品糧基地縣、綠化模範縣、國家級生態示範區和省設施栽培先進縣、綠化造林先進縣、社會治安安全縣、社會治安綜合治理先進縣。特別是去年在困難和挑戰異常嚴峻的大背景下，經濟和社會繼續保持高位運行，獲得連雲港市綜合目標考核第一名。
三年來，最可驚的變化，是經濟發展態勢的變化。長期以來，灌雲縣經濟的發展基本處於小步慢跑的狀態，甚至一度在徘徊之中。XX年以前灌雲各項經濟指標都排在全省縣(市)後列，有的指標甚至排在全省縣(市)末位。到“十五”期末的XX年，財政總收入僅2.49億元，其中一般預算收入僅1.48億元，僅有一個鄉鎮財政收入過千萬元，2/3的鄉鎮低於500萬元，還有7個鄉鎮不到300萬元；人均gdp連續3年、財政收入連續4年、人均財政收入連續5年排全省倒數第一。但近三年多來，灌雲縣的經濟發展突飛猛進，成績斐然。一是總量翻番。gdp由XX年的46.48億元增加到2012年96.72億元，三年增長了1.1倍，年均遞增27.67%，比“十五”期間高17個百分點；固定資產投資由XX年的26.2億元增加到123.6億元，三年增長了3.7倍，年均遞增67.72 %，比“十五”期間高54.6個百分點，其中工業投入由XX年的6.5億元增加到100億元，三年增長14.4倍，年均遞增148.7%，比“十五”期間高136.6個百分點；實際利用外資由XX年的1632萬美元增加到1.55億美元，三年增長了9.5倍，年均遞增111.7%。二是質態提升。三次產業比重由XX年的36.4∶33.9∶29.7調整到2012年的30.5∶43.8∶25.7，經濟結構初步實現了由農業主導型向工業主導型的轉變，工業對gdp的貢獻份額三年提高了17.3個百分點；工業入庫稅金對財政收入貢獻率達64.7%，三年提高了54.7個百分點；財政收入占gdp的比重達17.6%，三年提高了12.2個百分點；財政一般預算收入中稅收收入所占比重達81.1%，三年提高了34.6個百分點，在全省縣(市)的排名三年上升了15個位次。三是效益倍增。2012年，全縣工業入庫稅金達11億元，是XX年的44倍，年均增長14.3倍；財政總收入達17.01億元，是XX年的6.6倍，年均增長87.03%，其中一般預算收入7.01億元，是XX年的4.6倍，年均增長65.73%，增幅位居全省52個縣(市)第二，總量排名三年內前移了8位。