在解放思想中，著力激發廣大民眾的創造力。
實踐表明，要想擺脫經濟社會發展長期處於落後的狀況，就必須形成強大的內生機制，而廣大民眾的創造力是內生動力最重要的決定因素。三年來，灌雲縣委、縣政府以全新的理念、務實的作風、顯著的成績來凝聚民心、激發民力、引導民眾，帶領全縣人民民眾朝著既定的目標奮勇向前。
一是用維護民利凝聚民心。民心向背決定了一個地區發展的成敗得失，而如何為民眾謀求利益是民心向背最直接最實在的尺度。灌雲縣委、縣政府始終把人民的利益和意願放在首位，精心打造民心工程，用看得見、摸得著的利益來凝聚民心，贏得民眾對發展的關心、支持和擁護。因此，他們在做決策、乾工作時遵循這樣一條原則：當發展決策與民眾意願出現分歧時，始終堅持以民眾意願為先；當工作推進力度與民眾承受能力產生碰撞時，始終堅持以民眾承受能力為先；當幹部與民眾發生矛盾時，始終堅持以教育幹部為先。拆遷工作被喻為城建第一難，三年多來，灌雲在城市建設中，拆遷7000多戶居民，其中還有1900餘戶的拆違工作，公共利益和某些個體利益產生矛盾在所難免。面對這種全縣發展大局與部分民眾利益相衝突的情況，縣委、縣政府不是居高臨下一拆了之，而是俯下身子傾聽意見，站在民眾的立場作決策，明確要求不能讓民眾的利益受損，補償款一分不到位，就不能動民眾一片瓦。三年來興辦那么多項目，沒有向民眾集資一分錢，沒有扣幹部一分錢工資，而且在連雲港市四縣中首家將規範公務員津補貼工作落到實處。縣委、縣政府的真誠善舉，贏得了民眾的擁護和支持。城建工作中的為民謀利是縣委、縣政府把人民民眾利益看得高於一切的一個縮影，但凡與人民民眾息息相關的政策舉措，無不是在傾聽呼聲、了解民意、為民謀利的基礎上形成的，人民民眾與縣委、縣政府的心貼得更近了，這就為縣委、縣政府一系列重大舉措的貫徹實施打下了堅實的民眾基礎。
二是用關注民生激發民力。人民民眾是創造歷史的真正英雄，民力是一支堅不可摧的力量。要把縣委、縣政府的正確決策付諸於生動的社會實踐，只有把已有的發展成果惠及百姓，才能激發埋藏於民間想富致富的強大衝動，充分調動人民民眾創新創業的積極性。三年來，灌雲縣委、縣政府本著“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果讓人民所共享”的宗旨，把改善民生放在更加突出的位置，有效調動人民民眾投身發展的積極性。除了各級幹部堅持深入基層、深入民眾作調查研究以外，XX年縣委專門成立民情巡視辦公室。4名精幹的工作人員，以普通百姓的身份和形象，騎著機車或腳踏車，深入到基層企業、深街背巷、田間地頭，明察暗訪，及時發現、深入了解傾向性、普遍性、敏感性的問題和民眾關注的熱點、難點問題，及時向縣委、縣政府報告。三年來，4名工作人員平均每人行程3萬公里，共察訪了20個鄉鎮、317個行政村、61個部門單位、93個企業，接觸幹部、民眾、客商6000餘人次，接待預約來訪500多人次，發展民情聯絡員811人，累計上報重要社情民意418條，提出建議241個，及時辦結率達90%以上。設立民情巡視辦公室，是灌雲縣的創造，它已成為縣委、縣政府了解社情民意的重要渠道，為科學決策提供了大量真實的依據，使民眾反映的許多民生問題得以及時解決，也促進了機關作風的轉變。隨著縣委、縣政府關注民生的各項舉措的落實，一方面，使廣大民眾從自身得到的實惠中深深體會到，黨和政府是在真心實意地為老百姓謀利益，對黨和政府的所作所為充滿了信心；另一方面，也使廣大民眾深刻認識到，只有加快縣域經濟的發展，增強縣域經濟的綜合實力，才能在更高層次、更高水平上有效地改善民生，從而進一步激發了普通百姓支持改革、投身發展、艱苦創業的激情。