在解放思想中，著力凝聚機關部門的向心力。
縣級黨政機關各個部門是縣委、縣政府的職能部門，在制定和實施決策的過程中，起著不可替代的重要作用。在過去，灌雲與不少地方一樣，也不同程度地存在著“部門中梗阻”的現象。機關各部門基本上是各守各的門、各用各的權、各做各的事、各謀各的利；有些部門遇到“好事”爭權奪利，碰到“難事”推諉扯皮，甚至政出多門、相互牽制；有的部門對上看臉色，做表面文章，對下擺架子，門難進、臉難看、話難說。灌雲縣的領導同志清醒地認識到，機關作風不轉變，部門“中梗阻”的現象不解決，縣委、縣政府的正確決策就無法實施、落實到基層。為此，在解放思想的過程中，他們引導機關各部門的負責同志和全體機關幹部正確認識機關部門所處的重要地位和所負的重要責任，正確對待改革發展中部門既有權力和既得利益的調整，正確處理條條與塊塊、管理與服務、對上負責與對下負責的關係，由此帶來了機關作風的深刻變化。機關各部門圍繞中心、關注大局的意識增強了，服務塊塊、服務基層的氣氛濃厚了，互相協作、配套聯動的作風形成了。從而大大增強了機關部門的向心力，緊緊圍繞貫徹落實縣委、縣政府決策，既積極行使各自的職能，又注意相互配合，保證了整個縣級機關高效協調的運作。
三年來，經貿部門認真實施工業興縣戰略，積極落實新型工業化的各項舉措，強勢推進招商選資，全力培育規模企業，多策並舉拓展服務業，強力推進民營企業在跨越發展中上新台階，為擴大工業規模，提升發展水平，作出了貢獻。外經貿部門，按照縣委、縣政府提出的工作思路，積極發展外貿，著力主攻外貿，開創了灌雲外向型經濟的新局面，2012年實際利用外資突破一億美元大關，位居連雲港市四縣之首。農業部門堅決貫徹發展高效規模農業的重大決策，按照三年建設10萬畝設施規模農業的目標，編制《灌雲縣設施栽培基地建設規劃》，抓好土地流轉，爭取項目資金，豐富運作模式，加強科技服務，樹立典型引路，為發展現代農業、增加農民收入，做了大量卓有成效的工作。建設部門按照縣委、縣政府關於推進城鎮化的總體部署和加快縣城現代化建設的決策，以科學規劃引領縣城建設、以高壓靠身的責任保障縣城建設，以先進的縣城經營理念加快城市建設，保證了400多項城建項目有效實施，很好地發揮了擔綱推進城鎮化主力軍的作用。財政部門以維護穩定、促進發展為首要任務，積極打造發展財政、和諧財政、為民財政、創新財政、陽光財政，努力做好生財、聚財、用財、管財的文章，保證了財政實力穩步增長、保障能力持續增強、財政形象不斷提升，財政工作多次獲得省、市表彰，連續三年獲得“全省財政收入增收先進單位”。勞動社保部門和民政部門，牢固樹立“以人為本”的理念，全面落實縣委、縣政府關注民生的各項舉措，切實做好就業、再就業和各項社會保障工作，關心弱勢群體，開展民政幫扶救助，為改善民生、促進和諧作了積極努力。金融、工商、稅務、供電等部門積極配合地方發展大局，為推動經濟社會發展發揮了重要作用。政法、組織、宣傳、紀檢、監察等部門，也都自覺地圍繞中心、服務大局，認真做好本職工作，為崛起振興、跨越奮進創造了團結安定的社會政治環境和正確的輿論環境，提供了堅強的組織保證。科技、教育、文化、衛生、體育等部門，深化體制改革，推進事業發展，為經濟社會發展提供了智力支撐和精神動力，為改善人民生活質量、提高人民健康水平作出了貢獻。