三是用培育典型引導民眾。榜樣的力量是無窮的。灌雲縣委、縣政府在作出重大決策、特別是與民眾利益息息相關的富民政策後，一方面廣泛動員發動，另一方面注重培育典型引導民眾。XX年以來，灌雲縣緊緊圍繞農業增效、農民增收這條主線，科學規劃、強勢推進農業設施栽培。然而，由於長期的發展滯後，農民對致富的信心不足，不願下本錢“冒險”，因此，這項政策推行的初期，農民觀望的多，參與的少。針對這種情況，縣委、縣政府果斷地採取示範帶動和典型引導的辦法，讓農民真切感受到設施農業看得見、學得來、見效快。XX年，縣委、縣政府有關部門帶頭建設蔬菜大棚2600畝，取得初步成效後再轉讓給農民。同時，縣政府每年都安排專項資金，給予新建每個標準日光溫室獎補4000-5000元、新建每個標準鋼架大棚獎補1-2萬元，較好地調動起了一些脫貧致富欲強、經營理念新、有一定經濟基礎的鄉鎮、民眾投身設施農業的積極性，培育出一批帶頭致富的典型。沂北鄉共建設施農業6000畝，獲縣政府獎勵33萬元；龍苴鎮石門村支部書記王占志不僅帶動家家戶戶建大棚，本人也建日光溫室5個，年純收入超過15萬元。周圍人富裕的例子層出不窮，農民感受到了設施農業帶來的收益，他們開始爭先恐後地投身到設施農業的建設中去，設施農業栽培面積和農民手中的鈔票，像滾雪球一樣越來越多。三年前，許多人對縣委、縣政府提出建設10萬畝設施栽培高效農業的目標持懷疑態度；三年後，縣委、縣政府提出再擴建10萬畝的任務，很快就得到了落實。這一鮮明的對比充分表明，灌雲縣的廣大民眾已真正被動員起來了，蘊藏在廣大民眾中的致富衝動和艱苦創業的精神被激發出來了，全民自主創業的氛圍正在形成，並必將會不斷提升到更高級的程度。
實事求是地說，灌雲縣三年來所發生的顯著變化，在縣域發展的征途上僅僅是良好的開端，打下了一個比較好的基礎。它的發展水平還不高，總量規模還不大，綜合實力還不強，民眾的生活還稱不上富裕，在更高水平上解決好民生問題還要作長期艱苦的努力。但是，這三年的顯著變化，給人們的啟示卻是十分深刻的。用灌雲人自己的話說：“信心比黃金更重要”，既要增強憂患意識，更要堅定必勝信心；“謀劃比計畫更重要”，既要敢於冒雨而行，更要善於未雨綢繆；“實幹比說教更重要”，既要靠思想教育引導，更要靠實幹行動引領；“團隊合作比個人奮鬥更重要”，既要倡導個人激情奮鬥，更要倡導團隊合作拼搏。從灌雲縣三年的顯著變化，聯想到蘇北其他縣(市)近幾年快速發展的實踐，可以引申出一個十分重要的結論，窪地崛起、跨越奮進，最重要、最根本、最關鍵的一點是，要不斷提升各級幹部和廣大民眾的精、氣、神。具體地說，就是要有“承認落後，不甘落後”的志氣、“自尊自信，爭先進位”的豪氣、“敢試敢闖，敢冒風險”的勇氣、“審時度勢，善謀良策”的靈氣、“不屈不撓，勇往直前”的銳氣、“處變不驚，從容應對”的靜氣、“凝心聚力，團結拼搏”的士氣、“求真務實，和諧穩定”的風氣。“八氣”齊備，焉有不興之理！
(調查人：顧介康 顧新華 朱採蓮 中共江蘇省委研究室 江蘇省經濟學會)