在推進城鎮化上，以加快縣城的現代化建設為突破口。縣城，是縣域範圍內的經濟、政治、文化中心，是集聚生產要素的有效平台，是承接傳遞大中城市輻射、帶動農村發展的橋樑和紐帶，對推動縣域經濟發展具有不可替代的作用。作為蘇北少有的同時兼具山、水資源優勢的灌雲縣城，有著可資發掘的充足稟賦。古老的鹽河穿城而過，綿延的山前河、小鴨河沿城環繞，被譽為華夏第一賢相伊尹隱居的大伊山更是大自然對灌雲的賞賜，大伊山上的國家級文物保護單位原始社會墓葬群也彰顯出灌雲深厚的歷史文化底蘊。但三年前的灌雲縣城規模小、實力弱、功能缺、形象差，既沒有集聚外來資源要素的吸引力，也沒有帶動農村的輻射力，因而不可能在縣域經濟社會發展中發揮主導作用。灌雲縣的領導同志由此認識到，要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，推進城鄉發展一體化，首先必須加快縣城的現代化建設，合理做大縣城規模，著力做強縣城實力，積極做優縣城功能，精心做美縣城形象，提升縣城的地位，放大縣城的作用。三年來，灌雲始終堅持把加快以縣城為重點的城鎮建設作為最佳化投資環境、集聚生產要素、推動產業擴張、拉動增崗就業的關鍵之舉，圍繞打造“蘇北有位的山水生態城市”目標定位，按照高起點規劃、高標準建設、高效率推進、高水平管理的要求，以規劃為龍頭，以市場運作為手段，從環境綜合整治入手，著力舊城改造，加快新區開發，推進大伊山旅遊經濟區建設。三年間，縣城實施了400多項重點建設工程，拆遷7000多戶，其中1900餘戶的拆違還創造了灌雲歷史上絕無僅有的“零補償、零事故、零上訪”奇蹟；新開工建築面積612萬平方米，新建、運營了時代超級購物中心、商貿城、四星級大酒店等一批三產項目；開工建設了總面積達50萬平方米的經濟適用房和集中安置小區；縣文體中心、婦兒活動中心、老幹部活動中心、圖書館、博物館、新區高中、國小、幼稚園和醫院等一大批民生文化工程正在加快推進之中；新鋪城區道路41公里，基本形成了環環相通的路網體系，並快速拉開了10平方公里新城框架；新建了污水處理廠、垃圾集中處理場和管道天然氣，填補了灌雲城建史上的三項空白；新安裝路燈1630組、紅綠燈9組，新建交通隔離護欄2.3萬米，新鋪人行道板4萬平方米，集中整治期間清運垃圾1萬多噸、疏浚城區河道19公里；城區新植大樹3萬多棵，新增綠地530萬平方米。農村小城鎮建設也取得了較大突破，三年新開工建築面積367萬平方米。城鎮化率提高了6.5個百分點，城鎮建設對縣域經濟發展的拉動效應越來越凸顯。
在推進農業現代化上，以發展高效規模農業為突破口。灌雲是傳統農業大縣，過去曾受益也受累於糧棉高產，農民飽受了長期豐產不增收的痛楚。灌雲縣委、縣政府在舉全縣之力推進工業化的同時，始終沒有忘記農業是國民經濟的基礎。為推進傳統農業大縣向現代農業強縣的跨越，把豐富的農業資源轉化為致富農民的經濟產業，灌雲加快了農業結構戰略性調整，在全縣廣泛深入開展了“人人走出門、家家忙調整、戶戶上項目”的創業增收競賽活動，大力推進以擴大設施栽培、花卉苗木為主攻方向的現代高效農業規模化。從XX年開始實施了三年新擴設施栽培10萬畝的高效農業發展規劃，通過公司運作、股份合作、能人帶動等來培植髮展主體。縣財政在還並不寬裕的情況下，每年都安排3000萬元專項資金，用“以獎代補”的形式來激發農民民眾的積極性。全縣三年新擴設施栽培10萬畝、花卉苗木2.1萬畝，大棚蔬菜熱、花卉苗木熱、高效養殖熱正在灌雲蓬勃興起，不僅使農民在土地上掘到了“金”，而且還拉動了流通業、運輸業、加工業，產生了促進農民創業就業、拉動多渠道增收的聯動效應，現代高效農業已經初步成為灌雲農民增收的強勢產業和最主要增長點，特別是在當前金融危機致使外地企業吸納勞動力能力明顯減弱的大背景下，對農民收入的支撐作用更加凸顯。