報告之二：來自科學決策的“主鏇律”
剖析灌雲縣三年來走過的歷程，可以得出一個重要結論：“窪地鍋底”奏響的跨越奮進的新樂章，其主鏇律就是“發展是執政興縣的第一要務”；其主基調就是“崛起振興、跨越奮進”。圍繞這個“主鏇律”、“主基調”，灌雲縣委、縣政府自覺地把科學發展觀與灌雲縣的基本縣情結合起來，提升發展理念，理清發展思路，實事求是而又堅決果斷地在三個層面上制定了科學的決策，由此，在縣域發展的舞台上演繹成為跨越奮進的新樂章。
第一個層面上的科學決策：科學規劃全縣生產力的總體布局。
灌雲縣的領導同志認為，最佳化資源配置，合理布局生產力，是發展縣域經濟的頭等大事，也是縣域經濟決策的首要任務。灌雲資源稟賦充足，背靠隴海鐵路，緊接連雲港港，高速公路密度為全國縣級之最，區位優勢獨特，特別是擁有39公里海岸線、140平方公里的灘涂鹽田，是發展臨港大工業、大產業、大物流的理想之地。但長期以來，這些豐富的戰略資源由於缺乏有效整合，基本上處於拋荒或淺層次的粗放開發狀態，資源優勢未能轉化為發展優勢。規劃就是生產力，抓發展首先要抓規劃。XX年初，在財政十分緊張的情況下，投入3000多萬元聘請深圳規劃設計院依據灌雲資源優勢，對縣域經濟、港口、縣城及重點區域編制了中長期發展規劃，據此確立並快速拉開了“一城一港四區”的生產力布局：凸顯山、水、城相擁的優勢，努力把縣城打造成為蘇北有位的旅遊生態城市；策應連雲港市“一體兩翼”大組合開發，努力把燕尾港打造成為連雲港港重要的組合配套港；以擴張臨港產業、現代都市工業和大物流為重點，努力把臨港產業區打造成為江蘇沿海新興的產業高地，把縣經濟開發區打造成為全市領先的先進制造業基地，把大伊山旅遊經濟區打造成為蘇北旅遊經濟圈的重要節點，把楊集物流區打造成為蘇北重要的物流中心。融入經濟帶、產業帶和地理空間帶概念的“一城一港四區”生產力布局，充分顯示了灌雲人跨越發展的開闊視野和敢於超越的氣魄膽略，特別是規劃所顯露出來的巨大商機越來越引起了海內外廣大戰略投資者的廣泛關注，投資20億元的華能風電入駐了，投資15億元的五洲造船進來了，投資10億元的汽車輪轂落戶了……重大項目集聚的“熱島效應”正在灌雲加快形成。
第二個層面的科學決策：正確制定適合本縣實際的發展戰略。
灌雲的領導同志認為，在明確全縣生產力總體布局之後，接下來要解決的問題是，按什麼樣的總體發展思路即發展戰略來實現“一城一港四區”的總體布局。他們在認真學習科學發展觀、正確借鑑蘇南發達縣(市)和周邊縣(市)成功經驗的基礎上，對灌雲縣所處發展階段的實際情況進行了深入分析，提出了指導現階段縣域經濟發展的三大戰略：
一是富民強縣戰略。這一發展戰略，體現了“以人為本”的發展理念和“執政為民”的根本宗旨，規定了縣域發展的總目標、總任務。在灌雲縣提出這樣一個發展戰略，不僅僅是對省委、省政府提出的“富民強省”、“兩個率先”的總定位、總目標的簡單貫徹和延伸，而是蘊含了灌雲縣委、縣政府對基本縣情的清醒認識和發展任務的深入思考。他們認為，像灌雲這樣經濟發展長期滯後的貧困縣存在的主要矛盾就是“民窮”、“縣弱”。因此，讓全縣百萬人民逐步富起來，使縣域綜合實力不斷強起來，是灌雲現階段發展的兩大任務。而這兩大任務，又是緊密聯繫、相輔相成的。富民是強縣的目標，民不富，無以稱強縣；強縣是富民的途徑，縣不強，無以致民富。三年來發展的實踐表明，“富民強縣”這一在全省帶有普遍性的口號，在灌雲這一長期貧困的地區發生了特殊的作用。它使各級幹部進一步明確了自己的工作責任、工作目標和工作任務，它順應了廣大民眾長期以來的所期所盼，成了凝聚人心、團結拼搏、艱苦創業、跨越奮進的強大精神動力。