二是工業興縣戰略。這一發展戰略，體現了縣域經濟發展的規律，明確了現階段灌雲縣經濟發展的戰略方向和戰略重點。灌雲縣的領導同志認為，貧困地區與發達地區的差距，就在於工業化、市場化、城市化程度低，而市場化、城市化的程度，又取決於工業化的水平。直到XX年，灌雲縣第二產業增加值占地區生產總值的比重僅為33.9%，低於第一產業2.6個百分點，還處在以農業為主的發展階段，工業增加值僅11.69億元，沒有一個銷售收入超億元的企業。處在這樣一個發展階段和發展狀態，經濟發展的唯一戰略選擇就是加快工業化進程，儘快實現由農業為主向工業為主的階段性轉變，使工業經濟成為縣域範圍的主體經濟。正是緊緊抓住和堅定實施工業興縣戰略，2012年第二產業增加值占地區生產總值的比重比XX年提升10個百分點，僅用短短三年時間實現了建國後56年都未能實現的由農業為主向工業為主的階段性轉變。
三是環境立縣戰略。這一發展戰略，體現了灌雲縣委、縣政府從本地發展階段的實際出發，貫徹落實科學發展觀，走新型工業化道路和可持續發展道路的理念和決心。灌雲縣委、縣政府的領導同志在制定和實施工業興縣戰略過程中，認真研究了西方已開發國家和蘇南發達地區在工業化初期走過的“高投入，高排放”、“先污染，後治理”的傳統工業化道路所付出的沉重代價和從中引出的深刻教訓，深刻認識到貧困地區要發揮後發優勢，很重要的一點，就是按照科學發展要求，避免蘇南發達地區曾一度走過的曲折道路，在“上項目、鋪攤子”的工業化起始階段，就進入新型工業化和可持續發展的軌道。因此，三年來，他們始終堅持“起步雖然晚，但起點決不能降低”的原則，堅守節約資源和環境保護的底線，明確提出“寧可速度慢一點，也決不以犧牲環境為代價來換取一時的發展”，決不上不符合國家產業政策的項目，決不引高污染、難治理的項目，決不承接低層次的淘汰轉移項目，決不建技術落後、浪費資源的項目，在推進工業化的進程中，著力打造綠色企業、綠色園區、綠色海岸，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。“xxx”以來，灌雲先後拒絕了大體量的高污染項目近30個，投入環保和生態建設資金2.83億元，2012年全縣萬元gdp單位耗能比“十五”末下降12%，化學需氧量比上年削減了1143噸，占連雲港全市減排總量的45.7%。這對處在工業化初期的貧困地區來說，確實是難能可貴的。
第三個層面的科學決策：選準戰略突破口。
從縣域經濟發展的實踐來看，合理的生產力布局，正確的發展戰略，只有認真實施、落到實處，才能達到預想的結果。而實施和落實的首要關鍵，在於正確選擇戰略突破口。選準了戰略突破口，才能形成工作重點，有效集聚和配置組合各種優勢資源和優質要素，轉化為現實的生產力，以初戰告捷的實際成效來進一步鼓舞士氣、凝聚人心；也才能以此為基礎，向縱深開拓，不斷取得新的更大成效。正是基於這樣的認識，灌雲縣委、縣政府從本縣的資源稟賦和工業化初始階段的實際出發，選準了三個戰略突破口：
在推進新型工業化上，以園區建設、項目引進為突破口。在實施工業興縣戰略時，灌雲縣的領導同志把灌雲的情況與蘇南縣(市)工業化初期的情況作了兩方面的對比分析，從中得到了兩個重要啟示。一是蘇南縣(市)的工業化是由當地農民創辦鄉鎮工業起步的，而灌雲不具備當年蘇南創辦本土企業的主客觀條件，工業化的起步，必須以承接發達地區產業轉移、引進外來項目為主要途徑；二是蘇南縣(市)的工業化，經歷了一個由分散布點向園區集中的發展過程，而後發地區發展工業，應該也可以超越布局分散、處處點火的發展過程，在工業化的起始階段，就應該以園區為載體，把引進的外來項目向園區集中。為此，自XX年以來，灌雲縣抓住全省沿海大開發的戰略機遇，果斷實施工業東進戰略，舉全縣之力建設臨港產業區、縣經濟開發區；並明確提出“有項目就有希望，沒有項目就沒有一切”的口號，把搶抓重大項目作為經濟工作壓倒一切的首要任務。三年來，全縣新開工投資3000萬元以上工業項目519個，其中過億元的項目174個、超10億元的12個，新投產項目345個，新增規模企業127家，一大批新的增長點正在加快形成和壯大，產業集聚、資本集約、企業集群的效應明顯增強，初步構建了船舶製造、金屬製品、機械製造、精細化工、紡織服裝等主導產業。2012年，全縣規模以上工業銷售收入比“十五”末增長了4.1倍，工業入庫稅金比“十五”末增長了44倍，繼XX年一舉結束十多年來無一家工業企業入庫稅金過300萬元、銷售收入超億元的歷史後，2012年入庫稅金過百萬元的工業企業達69家，三年新增64家，其中過500萬元的16家，過千萬元的7家。XX年興辦的縣經濟開發區，到XX年底僅落戶11家企業，財政收入僅98.3萬元。從XX年開始，按照都市工業園的發展方向和現代製造業基地的產業定位，主攻大投入，強攻大項目，集中大會戰，強勢大推進。到2012年底，進區項目累計達152個，投產企業累計達110家，初步形成了以連雲港騰翔金屬材料、恆輝輪轂製造、鮮禾製鞋等企業為代表的金屬製品、機械製造、紡織服裝等主導產業；全區從業人數1.6萬人，2012年銷售收入41.5億元，入庫稅金1.7億元(是XX年的173倍)。XX年新創辦的臨港產業園區，三年完成基礎設施投入16.8億元，不斷強化服務效能，加大項目招引力度，著重從浙江沿海和長江沿岸地區招引船舶製造和船舶配套項目，從長三角地區招引科技含量高、投資體量大、帶動能力強的精細化工項目，從珠三角和環渤海灣地區招引清潔能源、機械製造項目。三年累計進區企業311個，其中超億元項目158個，超10億元項目11個，竣工投產項目143個。2012年銷售收入達80億元，入庫稅金在XX年的零起點上突破8億元。