在解放思想中，著力增強各級幹部的執行力。
政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。建設一支高素質的幹部隊伍，全面增強各級幹部的執行能力，是貫徹落實科學決策的根本組織保證。三年來，灌雲縣委在這方面採取了三條堅決果斷、卓有成效的措施：
一是推進用人制度改革，把精兵強將放在第一線，為提高全體幹部的執行能力樹立正確導向。事業興衰，唯在用人；用人之要，重在導向。三年來，灌雲始終堅持“把創業有功的人用起來，把敬業有進的人留下來，把無所作為的人調出來，把敗業有餘的人撤下來”的用人導向，不看說功看做工，不看資歷看實績，不唯學歷看能力，選派有謀事之策、幹事之才、成事之能的幹部到重點部門、重點單位和基層鄉鎮擔任主要負責人。堅持實績突出進位制、工作後進移位制、排名末位淘汰制，將幹部位置與實績位次掛鈎、幹部變動與發展排序掛鈎，徹底打破求全責備、論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，對實績突出的幹部給榮譽、給實惠、給地位，大力使用敢思敢想、敢試敢闖、敢做敢當的幹部，及時調整不勝任現職和不在狀態的幹部，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人格局。三年來，全縣評選出“十佳招商能手”、“十佳公僕”等15個“十佳”，並大張旗鼓地表彰宣傳；向連雲港市委推薦提拔的18名縣處級領導幹部和縣委提拔或重用的193名科級幹部，大多是在招商引資、項目推進、城市建設一線作出貢獻的同志。正確的用人導向，對提升幹部的素質、增強執行能力，發揮了重要的作用。
二是強化教育培訓，拓寬眼界胸懷，提升知識素養，為增強全體幹部的執行能力打好牢固的思想基礎和厚實的知識基礎。他們精心組織各級幹部認真學習鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大以來以xx同志為總書記的黨中央提出的科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大戰略思想；組織開展“從我做起，勇爭一流；激情奮鬥，無悔人生”的主題教育活動；緊貼跨越發展大局，積極開辦“星期六幹部學校”，創辦“創新與發展論壇”，聘請知名專家教授開設相關知識講座；先後組織66名科級幹部、332名村(居)黨支部書記赴韓國考察學習，20名鄉鎮黨委書記和317名黨支部書記赴華西村學習培訓，100名村幹部赴山東、鹽城等地參觀學習。持續不斷的學習、教育、培訓，多層次、多方面的參觀考察，一方面，使廣大幹部加深了對樹立和落實科學發展觀的重大意義和科學內涵的認識，提升了發展理念，進一步增強了崛起振興、跨越奮進的決心和信心；另一方面，使廣大幹部提高了理論素養，拓寬了眼界、拓寬了思路、拓寬了知識面，積累了與時俱進的理論智慧，更好地理解和把握縣委、縣政府的各項決策，增強了從本部門、本鄉鎮、本單位的實際出發，創造性貫徹實施縣委、縣政府正確決策的意識和能力。
三是實行倒逼機制，強行入軌、強勢推進，為增強全體幹部的執行能力養成真抓實幹、緊張快乾的良好作風。他們在全縣幹部中深入開展“治假、治浮、治庸”的教育活動，廣泛宣傳“做官就要做事，做事就要盡責，盡責就要見效”的理念，大力倡導“真才實學、真心實意、真抓實幹、真績實效”的“四真四實”作風。以“高標準、快節奏、嚴要求、創一流”的工作導向，強力推行責任靠身的“四個一”工作法。按照“要事第一、一事一列、一人為主、一段一結”的要求，把事關發展的重要事項、重大項目、重點工程作為第一位的工作，並量化為具體項目，集中精力重點抓；將發展中的大事、要事一個個地排列出來，定人頭、定目標、定時限、定獎懲；一項工作由一個人具體牽頭，一套班子全程負責到底；每項工作完成後及時問責問效，一事一清，兌現獎懲不欠賬，從而有效地防止和避免了重點不明、責任不清、落實不力現象的發生。嚴格實行倒逼推進的督查機制，對每項工作都倒排進度、倒排時限、倒排任務，從頭開始就以靠身的責任來壓、以嚴格的督查來推、以到位的獎懲來促，“鞭打快牛、棒打慢牛、淘汰懶牛”，環環相扣、步步緊逼，一著不讓地狠抓落實推進。縣、鄉(鎮)機關全面推行1/3的人離崗招商、1/3的人服務基層、1/3的人留崗敬業的“三三制”工作機制，把大部分幹部特別是年輕幹部“逼向”園區建設、重點工程、招商引資、拆遷拆違、信訪穩定、新農村建設等各項工作的第一線，著力構建人才到基層鍛鍊、幹部從一線選拔的黨政幹部培養鏈。灌雲的實踐又一次表明，在長期貧困的地區，處在崛起振興的初始階段，強行入軌、強勢推進的做法，雖然是一種不得已的辦法，但卻是唯一有效的辦法。擠壓式，“壓”出了幹部的使命感和責任心；緊逼式，“逼”出了幹部的創造力和戰鬥力，從不適應到基本適應，從基本適應到成為習慣，習慣而後自然，進入自覺、自為的狀態。在調查中，灌雲的許多幹部都說了同樣一句發自內心的話：“我們現在承受的壓力很大，工作實在太緊張，但心情舒暢，身累心不累，看到一件件事在自己手上乾成了，確實很有成就感、榮譽感，想到這一點，一輩子也就無怨無悔了！”