灌雲縣委、縣政府在三個層面上所作的決策，在實踐中取得了顯著成效。或許有人會說，這樣的決策思路在蘇南縣(市)發展過程中都曾有過，許多舉措在蘇北窪地率先崛起的縣(市)也都做過，似乎沒有多少新意。從字面上看，確實如此。但對長期處於貧困狀態的灌雲縣的幹部民眾來說，卻都是全新的理念，無不具有開創性的意義，在實踐中也無不顯示了灌雲的特色。縣域經濟的發展是有共同規律的，但認識、把握、運用客觀規律指導縣域經濟發展的實際成效卻有很大的差別。三年來，灌雲縣的主要領導同志提出了許多高人一籌的獨到見解和發人深省的精闢觀點，但沒有訂不切實際的目標，沒有提譁眾取寵的口號，沒有做形式主義的表面文章，沒有搞勞民傷財的“政績工程”，而是尊重客觀規律，尊重民心民意，一切從灌雲的基本縣情出發，在客觀條件許可範圍內充分發揮自己的智慧和才幹，善謀天時之勢，善用地利之優，善聚民眾之力，譜寫了一篇跨越奮進、激動人心的新樂章。這從更深層面上反映了他們開拓創新的領導藝術和實事求是的科學態度。
報告之三：源自解放思想的“大合唱”
剖析灌雲三年走過的歷程，還可以得出一個重要的結論：貧困地區要崛起振興，不僅僅需要有符合科學發展觀和縣情實際的清晰的思路、合理的布局、正確的戰略和現實的突破口，而且更需要有執行落實的力度。“不落實，一切都會落空”，在一定程度上實幹比思路更重要。只有把科學的決策變成黨政機關各個部門和各級幹部的自覺行動，化為廣大民眾的創造性實踐，才能靠全縣上下共同譜寫崛起振興的新樂章，形成跨越奮進的“大合唱”。而這一切，又都源自思想的解放、理念的提升和思維的創新。
思想上的差距是無形的差距，也是最大的差距，更是發展滯後的癥結所在。由於經濟的長期落後，在灌雲的幹部民眾中普遍存在著自卑的心結，導致發展信心不足、觀念封閉保守和嚴重的畏難情緒。灌雲縣委、縣政府清醒地認識到：“發展，必須從解放思想起步；希望，只能從轉變觀念開始”。推進崛起振興首先必須破除思想上的障礙，加快培育內生增長機制。從XX年開始，他們重點圍繞解決“敢想敢幹”、“務實苦幹”、“善謀會幹”等問題，層層遞進地推進思想大解放，在全縣組織實施了以激發動力為主題的提振信心工程，用“灌雲人知灌雲事，灌雲事靠灌雲人”、“路在人走，業在人創，事在人為”、“鄙視平庸，藐視無為”、“無功就是過，平庸就是錯”等理念來鼓舞士氣，振奮精神；以激活思維為主題的更新觀念工程，教育和引導全縣上下不為傳統的思維定勢所束縛，不為既有的發展模式所局限，不為暫時的困難而卻步；以激勵實幹為主題的創新實踐工程，著力營造崇尚實幹、鼓勵創新、寬容失誤的社會氛圍，為實幹者減壓、為改革者鬆綁、為探索者卸擔，使越來越多的幹部民眾加快走上了推進灌雲崛起振興的舞台。觀念變，一變百變；思想新，一新百新。自信不自卑、苦幹不苦熬、服氣不服輸已成為灌雲人最顯著的精神特色，並轉化為負重奮進、開拓創新、真抓實幹的自覺行動。“知恥而後勇”。一旦打開解放思想的“閘門”，廣大幹部民眾的積極性、創造性就會像火山一樣噴發出來，成為巨大的物質力量。