赴澳大利亞、紐西蘭註冊執業制度考察報告
由建設部執業資格註冊中心副主任趙春山領隊一行9人於今年10月26日赴澳大利亞、紐西蘭進行了註冊執業制度考察，行程總計15天。考察團訪問了澳大利亞新南威爾斯大學、伯特設計公司、彼得諮詢公司、斯沃特工程諮詢公司、紐西蘭專業工程師學會、紐西蘭建築師學會、紐西蘭建築師教育和註冊委員會。
考察團成員有：中交第一航務工程勘察設計院院長徐國祥、中國電力規劃設計協會理事長沈融、中國公路勘察設計協會副秘書長姚為民、交通部水運司處長姜明寶、陝西省建設廳處長茹廣生、水利部水利水電規劃設計總院處長李孝振、及建設部執業資格註冊中心處長習成英、肖俊傑同志．
赴澳前，考察團做了認真準備，事前向訪問的機構發出了考察提綱，便於被訪問單位做好資料準備，以保證考察任務順利完成。在澳、新兩國期間，我們與不同的機構、部門進行了交流、會談。在不同部門，從不同方位有針對性地了解兩國有關註冊管理制度，同時也向對方介紹了我國註冊建築師、註冊工程師制度的發展現狀。通過訪問，考察團對澳大利亞、紐西蘭兩國現行的註冊工程師管理體制、註冊管理程式和具體操作方法有了較為深刻的了解。
一、概 述
澳大利亞
澳大利亞工程師學會(IEAust)創建於1919年，是澳大利亞最大的、涵蓋內容多樣的工程學會，大約有60000名會員。會員專業涵蓋工程專業的所有學科。由國家政府領導的理事會管理學會，並指導學會工作．學會會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。學會為會員提供各種服務，代表、支持並積極促進工程學科的發展，同時為澳大利亞工程學制定標準，為繼續教育和專業發展進行規劃。
澳大利亞執業工程師的註冊工作由全國專業工程師註冊委員會[(NPERB)National Professional Engineers Registration Board]負責。NPERB創建於1994年。全國專業工程師註冊委員會是澳大利亞工程師學會、澳大利亞專業工程師、科學家及管理者協會和澳大利亞諮詢工程師協會共同建立的聯合組織，由代表州，地區政府聯合組織(ACEA)監督管理。註冊內容包括：全國專業工程師註冊(NPER)，現有註冊人數10000餘人；全國工程技師註冊(NETR)，現有註冊人數40人。
澳大利亞國家對註冊執業工程師有相應立法條例。
紐西蘭
紐西蘭與澳大利亞都是大英國協國家，兩國的法律、有關政策基本模式大有相同之處。紐西蘭專業工程師學會(IPENZ)同樣作為整體意義上的專業工程，會員專業涵蓋工程專業的所有學科。學會的基本模式與澳大利亞相同。會員分資深會員、特別會員、會員、學生會員和名譽會員。
紐西蘭註冊執業工程師的註冊工作由紐西蘭教育培訓和註冊委員會(AERB)負責。組織形式基本與澳大利亞相同。
紐西蘭國家對執業註冊工程師有相應的法規條例。
澳大利亞全國專業工程師註冊委員會(在紐西蘭為紐西蘭教育培訓和註冊委員會，以下統稱註冊委員會)的主要職能及權利是：設定及保存註冊記錄，對公眾公布註冊人員信息；制定及檢查註冊的資格標準；檢查和組織註冊人員的執業再教育(繼續教育)；就註冊事宜向政府和學會提供建議和意見；審查及核實申請人的資格；制定註冊專業人員的操守及紀律規則；處理違紀行為。
註冊委員會是受政府領導的非政府機構．通常有14人以上委員組成。委員會通過選舉、政府指派產生，他(她)們來自工程師學會會員或其他人士．委員會主席由政府部門代表(來自任何省或地區所指派的政府代表)，同時是註冊專業工程師擔任。現任的委員會主席是昆士蘭省的政府官員。註冊委員會秘書處由工程師學會主任工程師負責。委員會法定人數一半為工程師學會的工作人員，另一半為其他組織的代表組成。其中下設資格評估委員會必須由4人以上的委員組成，評估委員被要求在專業領域有豐富的知識和經驗，在各領域有不同的代表性並能保證資格評估的質量。註冊委員會中還設有調查委員會、風紀股長會。
澳、新兩國於1997年簽有塔斯曼海相互承認法案，兩國的執業註冊工程師可以不經考試在對方國家直接申請註冊。
申請人根據相關規定以書面形式向註冊委員會提出申請，填寫申請表格。註冊委員會的申請表格有嚴格的信息格式：個人的工作簡歷、工作職位、和專業設計項目，以及對本專業發展的思考和專業設計活動中的認識，同時提供學歷(學位或考試合格證書)等相關證明。同時交納申請註冊費用。個人申請一經批准，由註冊委員會頒發註冊證書。
註冊工程師是一個資格，只表示註冊者本人的專業水平及能力，註冊建築師如果在紐西蘭從事建築學的相關活動，還必須取得從業許可。紐西蘭建築師從業許可由工程師學會負責辦理。
二、註冊工程師、註冊建築師
註冊工程師是一個整體概念，我們了解到，澳大利亞與紐西蘭註冊工程師的註冊執業專業範圍由申請人的專業學識而定。目前專業工程師註冊範圍有：土木(Civil)、電子(Electrical)、機械(Mechanical)、化工(Chemical)、土木與岩土(Civil and Getechnical)、生物醫學(Chemical)、結構(Structural)、環境(Enviromental)、管理(Management)。其中土木與岩土專業是專為在南澳大利亞工作的專家設立的。
在澳大利亞專設有註冊建築師委員會。紐西蘭專設有註冊建築師培訓和註冊委員會。
1)註冊工程師、註冊建築師的教育標準
註冊工程師必須受到大學4年(註冊建築師為5年)以上完整的高等教育。對高等院校相關專業的教育評估由工程師學會負責組織，每5年進行一次。參加評估者由各大學選派的成員、政府相關官員、學會資深會員及相關專業人士組成。評估內容有基礎課程、專業課程設定、專業內容、專業學時、師資情況、學生狀況、學生論文完成情況、實習時間、及學校環境、試驗室、圖書館等硬體設施、教育經費支出等。被評估學校有一個學術委員會配合評估。只有經過評估的學校出具的專業認可證書(學士／學位／考試合格證書)，其畢業學生申請註冊工程師時，相關學歷才被認可。認可證書被認為是反映有效套用於澳大利亞、紐西蘭的知識和技能要求的證明。通過評估，促進了學校專業設定與社會實踐緊密結合的科學性、合理性，也反映了一個學校的教育水準是否貼近專業工程的實際與發展。我們從澳大利亞新南威爾斯大學了解到，該校每隔5年要準備一次相關專業的評估資料，學校對該項工作極為重視。
對各專業認可證書(學歷／學位／考試合格證書)通過立法確定其有效。對非本國畢業院校出具的證書要經註冊委員會認可或申請特殊考試以證明申請人已達到規定的教育標準。
2)註冊工程師、註冊建築師的職業實踐標準
註冊工程師、註冊建築師是實踐性很強的職業，不但需要較高的專業教育水平，也要求一定的職業實踐要求。澳大利亞、紐西蘭對申請註冊工程師、註冊建築師根據條件和實際經驗有不同的註冊途徑。澳、新兩國對不同專業註冊工程師的職業實踐的範圍和類型都有具體要求。一般要求有2—3年的專業職業實踐。
在紐西蘭，對註冊建築師通常做法是申請人從被評估認可的紐西蘭建築院校取得認可證書(學歷／學位／考試合格證書)，在本國取得140周(3年)註冊委員會規定的職業實踐經驗並通過委員會的實際經驗考試，才具備註冊建築師資格。
註冊建築師的職業實踐140周時間中，要求其中必須有45周時間是在紐西蘭國內，同時要有澳大利亞或紐西蘭兩個國家承認的註冊建築師的指導下進行。申請人必須在諸如建築企業、附屬交易、建築設計、城鎮規劃、城市設計方面獲取職業實踐經驗。當在建築學領域從事研究生學習或研究時，其學習和研究時間註冊局可酌情視為職業實踐時間。
申請人在註冊申請時，須提供一份職業實踐記錄：記錄獲得職業實踐經驗的方式。所有的記錄表必須有適當的僱主簽，自我雇用者必須由與其形成導師關係的註冊建築師簽認可。
3)註冊工程師、註冊建築師的考試標準
考試內容包括： 申請人經歷的職業實踐，對本專業學科的一般理解與領悟，現場知識，有關本專業的國家法律及規章，契約的條件、程式、和公文，相關專業管理的準則及開展專業設計活動中是否符合道德標準等。
考試以面試方式進行。面試考試時間為90到120分鐘。通常由兩名註冊委員會任命的主考和一名觀察員出席。考官要充分檢查申請、職業實踐記錄、和提交的檔案資料如工作圖紙、技術說明、報告等，以確定面試的範圍和領域。面試時，重點考察申請人的實踐經驗，同時也檢查申請人提交材料中的缺陷。考試情形多是討論而不是詢問。
申請者的實際經驗是否已充分合適作為一名註冊工程師、註冊建築師，由註冊委員會通過實際經驗考試來檢驗。實際經驗的考試目的是確信申請人有本專業實踐的能力和技巧，能注意與本國的實際標準、規範保持一致，這個能力要求足夠的知識和理解以及運用專業技能和判斷力。
擁有不在澳、新兩國規定的院校取得外國學歷／學位文憑的申請人應申請參加特殊考試。
紐西蘭建築師教育和註冊委員會設有特殊考試委員會對申請人學歷資格進行認可考試，內容是紐西蘭建築學院承認的專業經驗，並有權要求申請人通過其他科目的考試。
考試結果將對申請人能力有一個總的評定。在本專業領域中有嚴重的不可彌補的缺陷者，則表明其不能勝任；當被決定不予註冊時會書面通知申請人，指出他(她)本人在某些領域缺乏足夠的知識和理解，以此幫助申請人和僱傭者獲取需要的經驗和知識。
考核合格者由註冊委員會向申請人頒發註冊資格證書。註冊證書的專業劃分由申請人的申請和專業學識而定。
4)註冊工程師的繼續發展和繼續教育
在科技高速發展的技術世界裡，公眾需要熟練的專業服務和升級的專業知識，需要註冊工程師不斷提高知識、改進技能，這是繼續發展的要求，也是註冊委員會對註冊人員提出的繼續教育要求。繼續發展的目的是：維持或提升註冊工程師技術能力水平；擴展工程技能範圍；發展新的專業技術領域；增加註冊工程師的工作信心；增加註冊的執業選擇。獲得註冊資格的工程師，有義務接受繼續教育。通過學習，增加知識和專業技術的涵蓋範圍，提高專業服務技能，確保專業充滿動力，加強專業的公共形象。
澳大利亞與紐西蘭工程師學會為註冊工程師提供了各種活動類型的繼續教育：A：遠程教育、短期課程、更高的學位或研究生教育；B：書本、雜誌、在職學習、個人研究；C：討論會、座談會、技術檢查和會議；D：課程、討論會、研究會和座談會的準備和現場發言，提高對本專業的認識；E：提供其他專業的繼續發展；F：為在學術崗位上的人提供實踐機會。註冊人員根據個人需要，確定一個清晰的發展目標，選擇合適的繼續教育內容與活動。
繼續發展是指註冊工程師整體水平提高和發展的目標，繼續教育則是對每一個註冊工程師的具體要求，是註冊工程師的應盡的義務。繼續教育是註冊工程師、註冊建築師繼續註冊的必要條件之一。澳、新兩國在繼續註冊時，要求參加繼續教育的時間不得少於15小時。我們從兩國註冊委員會了解到，澳、新兩國的註冊工程師、註冊建築師中，沒有發現不參加繼續教育的。
5)註冊工程師管理
註冊工程師的管理由註冊委員會負責。註冊工程師的註冊有效期為1年，每年的4月、10月為註冊、繼續註冊的申請時間。繼續註冊時除提供繼續教育，繼續發展記錄外，還要提供工作項目記錄，交納繼續註冊費用，辦理繼續註冊。根據相關立法，註冊委員會對註冊工程師(建築師)主要有以下管理內容：
設定和保存註冊記錄，對公眾公布註冊人員信息。
目的在於使公眾了解此人的註冊記錄狀況和相關歷史；便於聯繫、選擇合適的註冊工程師(註冊建築師)；知道哪位工程師(建築師)在過去的3年中接受過處罰；為相關部門管理、懲戒和其它職能提供方便。記錄內容包括：姓名、詳細地址、聯繫方法、註冊日期、證書及有效期、過去3年中因懲罰事宜發布的指令、註冊暫停或失效的原因以及註冊委員會認為需要或應當包括的其它信息。
註冊記錄由註冊委員會以恰當的方式保留，包括以電子形式或其它形式記錄和共享信息，使記錄信息便於檢查和複製。註冊記錄公開、免費、在合理時間內供公眾查閱，在支付合理的費用後，可以提供部分註冊記錄複印件。
檢查和組織註冊人員的執業再教育(繼續教育)。
繼續教育是註冊工程師應盡的義務。註冊委員會在註冊工程師繼續註冊時要檢查其在過去的1年裡是否參加了不低於15小時繼續教育學時，註冊委員會還為註冊工程師舉辦各類技術講座或提醒註冊人員參加有關繼續教育學習和活動。
註冊人員的道德守則、違紀處罰。澳大利亞和紐西蘭對註冊工程師均有相應的立法，註冊工程師學會對專業人員行為守則從社會責任、專業責任、對客戶及僱主的責任、對同行的責任有明確規定。任何人可以根據以上規定向註冊委員會對某個註冊工程師的行為進行投訴。註冊委員會在接到投訴之後由下設的調查委員會儘快進行調查。屬於違紀行為的由調查委員會將調查結果提交風紀股長會考慮決定處罰措施。
處罰依據：
1)無論在註冊之前、之後，被國家或地方法院宣判有罪，處以6個月以上的監禁，既表明本人不適合從事註冊工程師工作；
2)違反規定或職業道德守則；
3)由於個人疏忽不能勝任操作工程機械；
4)為個人或他人出於獲得註冊資格目的提供虛假證明材料或口頭表述的。
懲戒處罰：
1)刪除註冊記錄，當事人在一定期限內不得重新申請註冊；
2)當事人暫停註冊不超過12個月；
3)當事人接受審查；
4)當事人支付不超過5000美元的罰款。
風紀股長會將處罰指令傳達當事人，當事人在一定期限內申訴複議，在沒有申訴或申訴未果的情況下，註冊委員會將公開處罰指令並做註冊記錄。
註冊工程師、註冊建築師沒有註冊年齡的限制。作為執業活動的退休，並不意味著從註冊登記中刪除其名。
三、諮詢工程師
諮詢工程師在澳大利亞、紐西蘭英語直譯為“調查和診斷顧問工程師”(Investigative and Remedial Consulting Enrineers)。諮詢工程師沒有專設的執業資格，因此，也沒有相應的考試標準。澳大利亞諮詢工程師學會認定諮詢工程師的條件是：此人必須是執業多年的專業註冊工程師，其工作內容有25%是調查和診斷工程技術，每年不少於500小時的專業技術調查和診斷。
諮詢工程師沒有專業劃分，可以是任何專業的註冊工程師或註冊建築師，統稱諮詢工程師。澳大利亞設有調查和診斷工程師學會。參加調查和診斷工程師學會的條件是：
1)申請人是在澳大利亞、紐西蘭和太平洋地區開業的顧問工程師公司的負責人；
2)居住在澳大利亞、紐西蘭或大幹洋地區；
3)主要工作是專業諮詢，業務涉及法律、建築學、建造、工程技術、項目管理、工程概預算等內容，供職的公司主要向客戶而非公司業主提供工程技術服務；
4)在工作領域具有足夠的知識和經驗，可以提供獨到、可靠的專業建議；
5)至少有20年的工作經驗，其中3—5年擔任高級經理或負責人，並能夠出示證據證明以往和當前從事諮詢工作的經驗。
諮詢工程師必須是註冊的專業工程師或註冊建築師。他(她)所提供的服務範圍必須是在本人專業領域內。諮詢工程師不設執業資格。澳大利亞國內有註冊諮詢工程師學會，具有註冊工程師資格，具有一定資力的，可以申請參加諮詢工程師學會。我們從澳大利亞彼得諮詢公司了解到：公司經理彼得先生是澳大利亞的註冊機械工程師，從事機械工程專業工作多年，年齡近60歲，鑒於他個人在機械專業多年的技術經驗和市場經歷，個人註冊了彼特諮詢公司，從事技術諮詢服務工作。從我們了解情況看，澳大利亞、紐西蘭的諮詢工程師與我國即將實行的執業諮詢工程師服務內容相同，但管理方法完全不同。
四、考察體會與建議
澳大利亞與紐西蘭都是大英國協國家，兩國現行註冊執業制度基本相同。澳、新兩國的註冊專業工程師、註冊建築師執業制度與管理方式和我國現行執業資格管理方式有共同之處也有一定區別。
1)管理體系
澳大利亞與紐西蘭執業資格註冊管理與行業協會會員註冊管理是兩個概念。執業資格是從事某項專業的學識、技術能力的標準。在澳、新兩國，執業資格註冊是一種政府行為，註冊委員會由政府授權組建，委員會成員來自各個方面，以示公正。協會會員的“註冊”實際是各專業協(學)會會員管理的一種形式。註冊工程師可以不是專業協會會員。
我國的註冊管理工作方法不同，在建設行業領域中有以政府授權機構管理的，如註冊建築師、註冊工程師的註冊管理是由全國註冊建築師管理委員會、全國勘察設計註冊工程師管理委員會(結構、岩土等)下設秘書處日常管理註冊工作；也有行業協會管理的，如註冊監理工程師、註冊造價工程師等；管理模式不一。我們以為，註冊執業資格管理應有統一的管理模式。其實在美國、加拿大、香港等國家和地區執業註冊與會員登記也是有區別的。執業資格是市場準入的技術和能力的標準，不應和行業協會會員註冊管理混餚，也不應將屬於協(學)會行為的內部管理行為變為政府行為。
2)註冊執業人員的標準體系
客觀公正地確認註冊人員的執業資格應有一個完整的評價標準體系。 目前各國將教育標準、職業實踐標準、考試標準緊密結合為一體，作為執業註冊人員的一個綜合評價標準。澳、新兩國也是這樣做的。通過對澳、新兩國註冊制度考察，與我國註冊建築師、註冊結構工程師比較，我們認為，我們的註冊制度正逐步向科學、規範、嚴明、公正的方向發展。我們的教育標準、職業實踐標準、考試標準是高起點、高標準起步，在這方面，我們得到了國際同行的認可。根據我國的教育水準及國內市場的需要，設立了二級註冊建築師、二級註冊結構工程師，也是符合我國國情的。但是也有一些工作需要我們不斷去完善。
執業資格的設立必須以教育標準為基礎，它包括專業教育和專業評估兩個方面。目前我國註冊工程師、註冊建築師堅持了這一標準。但在教育評估工作方面，我們目前只對建築學、土木工程專業由政府組織進行了評估。但由於政府部門之間的職能劃分所限，在其它專業學科領域專業教育評估工作還沒有開展，這對整個勘察設計註冊工程師執業標準的設立影響很大。
職業實踐訓練是作為一個執業註冊人員必須有的實踐經驗積累過程，被稱為“實踐培訓”，在整個實踐訓練過程中不但有時間要求，而且有具體工作和業務活動內容要求。全國註冊建築師委員會對申報註冊建築師的人員有明確的規定：要求註冊建築師要達到一定的職業實踐標準，要求設計人員在實踐中完成規劃、設計、管理、現場施工監理等有時間要求的訓練和實踐。但由於我國的管理體制不同，在一些設計院由於單位資質條件本身限制，難以為設計人員提供全面的、多方位職業訓練機會。其它專業註冊工程師在實踐標準的把握上，還只限定一個時間年限，需要進一步充實和完善。
資格考試是作為資格認定的一種手段，是對專業人士接受教育和職業實踐能力的綜合評估。考試標準不能代替教育和職業實踐標準。各國家考試方法是不一樣的。澳、新兩國對有關人士是採取面試的方式，他們十分重視專業工程師的教育和實踐，在教育和實踐方面把的很嚴，要求很高，並以此作為國際間資格認可的基本標準。
我們國家目前正全面推行各專業類別的執業資格。我們以為有關部門在設立有關執業資格的同時，應充分考慮執業註冊人員的標準體系：把大學專業教育、職業實踐和能力評價作為整體考慮，確定教育標準、職業實踐標準、考試標準。僅僅以考試大綱確定考試內容，沒有完整、系統的專業知識教育標準和相應的職業實踐標準，單就考試評價個人執業能力，我們認為是不完善的，這種執業資格的設立既不科學，也不公正。以幾本考試用書代替專業教育，也是對執業資格考試標準的誤解。
3)諮詢工程師
執業資格是政府對某些責任大，社會通用性強，關係公共利益的專業實行的準入控制。對執業資格的設立應以專業學科為基礎。我們認為澳大利亞諮詢工程師的做法比較科學，首先將諮詢工程師定位於調查、診斷、顧問地位，要求諮詢工程師是具有20年以上工作經驗的專業註冊工程師。諮詢工程師不設立執業資格，只是有諮詢工程師學會。諮詢工程師只是一種社會職業，而不是執業資格。具有一定工作經驗，服務於諮詢機構的專業註冊工程師就可以稱謂專業諮詢工程師。
工程諮詢是整體意義的工程，包涵多個專業領域，各專業領域要求的專業技術內容不同，很難要求一個諮詢工程師為不同專業服務，設立諮詢工程師執業資格也很難確定一個標準體系：教育標準、職業實踐標準、很難有相應的專業學科對應。因此，我們建議有關部門慎重考慮諮詢工程師執業資格的建立及定位。對，執業資格的設立要對應一定的基礎教育學科，有一個科學的規劃。
4)註冊管理
在註冊管理方面，我們的註冊檔案記錄與澳、新兩國基本一致，也比較全面。以註冊建築師、註冊結構工程師為例，註冊記錄信息隨時在網上公布。但個人違紀記錄公布沒有明確的公布時間周期，澳大利亞、紐西蘭這項記錄只保留3年，可以考慮借鑑。
由於國家國情、國家體制、管理方式不同，我國建築行業實行的是個人執業資格與單位資質並行的管理體制，政府比較重視單位資質管理。由於單位資質條件與個人執業資格掛鈎。在近期的建築設計行業資質就位過程中，使得大批註冊人員變更單位，新單位以優厚條件聘用，老單位又不願意放人，造成一些單位與個人間的矛盾，同時加大了註冊管理難度。澳、新兩國註冊人員不存在此類問題。這是不同管理體制下出現的問題。同樣，我國的註冊建築師註冊年齡的限制在70歲以下，對建築學專業來講，我們以為也不盡科學。
通過對澳大利亞、紐西蘭註冊工程師、註冊建築師執業制度的考察，使我們對兩國註冊工程師、註冊建築師的管理體制、制度及管理程式有了一定了解，同時對我國的註冊工程師、註冊建築師管理制度有了進一步的認識。不同的國情與管理體制，執業註冊管理方法不可能完全相同，我們應加強國際間的行業交流，借鑑學習國外先進經驗。儘快制定、完善行業職業道德規範，樹立註冊人員誠信觀念，採取多種形式的繼續教育。使我國的註冊工程師執業制度按照科學、規範、公正、嚴明的要求健康發展。
代表團成員：趙春山、習成英、徐國祥、沈融、姚為民、姜明寶、茹廣生、李孝振、肖俊傑
12月9日
澳大利亞林業教育考察報告
中國林業教育學會赴澳大利亞、紐西蘭林業教育考察團
摘要：當前，我國教育結構正在進一步調整，各項教育改革正在逐步深入。如何從國情出發構建符合我國國情的終身教育體系，提高和培養高等林業院校學生的實踐能力及就業能力，加強和發展職業技術教育及培訓提高勞動者的素質，充分利用社會力量做好森林保護工作，是應該認真思考的問題。澳大利亞在林業教育方面的經驗值得我們學習和借鑑。
關鍵字：澳大利亞；林業教育；考察
應澳大利亞和紐西蘭有關方面的邀請，經國家林業局國際合作司批准，由中國林業教育學會組織，包括北京林業管理幹部學院、北京林業大學、華南農大林學院、寧夏大學農學院、新疆農大林學院、福建林業技術學院有關人員參加的中國林業教育考察訪問團，於12月30日至1月13日赴澳大利亞、紐西蘭考察了兩國的林業教育和森林保護情況。此次考察重點是澳大利亞的高等林業教育、成人教育、技術培訓、森林保護與防火、畢業生就業等。考察團先後考察了澳大利亞國立大學資源環境與社會學院、悉尼TAFE、新南威爾斯州資源保護局、墨爾本大學林學院，還參觀了教育研究機構的實驗室和實習林場，並順訪悉尼大學參觀了校園。考察團現場聽取了有關專家的報告，同時也向對方介紹了中國林業教育的情況。雙方對感興趣的問題進行了交流，進一步探討了兩國有關教育領域合作的問題。在考察過程中，全體團員積極認真，克服天氣炎熱等困難，不僅虛心聽取對方的情況介紹，還提出大量的問題，並進行熱烈的討論，特別是就雙方合作進行了較深入的探討。這次考察，團員們收穫是較大的，不僅開闊了眼界，學習到了許多經驗，而且雙方就防火人員培訓、互派學生進修、林木樹種引進等達成了初步意向，為今後開展合作奠定了良好的基礎，達到了預期的目的。
一、考察的基本情況
(一)澳大利亞的高等林業教育
澳大利亞全國共有8所大學設有林學院或資源環境學院。其中只有國立澳大利亞大學資源環境與社會學院和墨爾本大學林學院可以授予林學學士學位。其餘大學可提供林學方向的有關課程，但不能授予學位，可以向這兩所大學申請授予。該國的高等林業教育規模不大，林科本科每年招生不到百人，在校博士50人左右。近兩年招生人數有所下滑，每年都完不成招生計畫。
澳大利亞國立大學資源環境與社會學院始建於1925年，位於首都坎培拉，環境優美，綠樹成蔭，學校有良好的實驗、實習條件。該院1965年以前是獨立設定的林學院，1965年改稱澳大利亞國立大學林學系，將林學系與地理系合併成為資源環境與社會學院，是澳大利亞國立大學規模較大的學院。目前學院設有林學、地理學、人類生態學、資源與環境管理4個專業，學制都為4年。學院每年招生人數100多人。學生可以同時學習其它專業的課程，同時獲得第二學位。學校將林學與社會學合併組成一個學院，主要是考慮林業的研究和發展與社會方方面面有著密切的聯繫，特別是現代林業已經和傳統林業完全不同。該院非常重視研究生的培養，每年不僅從國內各地招收學生，而且還從世界各地招收學生和訪問學者。該院對外交流密切，就有北京林業大學和甘肅農業大學的訪問學者和學生在此學習和研究。
墨爾本大學林學院是一所歷史比較悠久的學校。學院距離校本部100多公里，坐落在環境優美的森林中。學院占地面積20公頃，周邊有公頃的森林供學生實習，主要為桉樹，另外有400公頃的松樹。學院有一流的實驗室和木材加工廠，還有一個藏書量達十幾萬冊的專業圖書館。並有供學生臨時住宿的學生公寓。目前學院有教師20餘人，教授3人；在校學生800多人，其中有博士生20餘人、碩士生45人、本科生160人、其餘為專科生，另外還有一些留學生，主要來自美國、中國、加拿大和東南亞等。學生大一、大二在校本部學習，大三以後在學院學習專業課，並進行實習。主要專業方向有森林培育、木材科學、森林防火等。許多林業企業和農場主為學生提供獎學金。由於學生的實踐能力強，所以畢業生就業比較容易。近幾年的畢業生從政較多，這受到了學校的讚揚。學院認為，林科畢業生從政有利於整個社會進一步認識林業，能夠提高林業在社會中的地位。但近兩年招生人數減少，每年計畫招收40名，結果只有20多名。學院希望從國外多招一些留學生。
學院同時還承擔TAFE技術與繼續教育學院的培訓任務，受林業聯合會和僱主的委託，每年培訓人數超過1000人。培訓對象主要是在職人員，實行半工半讀，內容包括林業管理、商業管理和人力管理，各占1/3。培訓等級從第二級到第四級。
學院還是澳大利亞最大的林業研究中心，每年研究經費達1000多萬澳元。充足的研究經費也為教學提供了有力的保證。
(二）澳大利亞的職業教育與培訓
澳大利亞的技術與繼續教育，即TAFE（Technical And Further Education），是澳大利亞三級教育中最大的部門，也是澳大利亞培訓勞動力最主要的單位。每年有80%左右的中學畢業生進入其間學習，還有許多在職人員和大學畢業生也要進入其間進一步學習。TAFE屬於政府所有，並由政府管理和撥款，招生計畫由政府根據社會需求下達。政府撥款80億澳元，同時TAFE還接受社會資助。目前澳大利亞全國有84所TAFE，在校生52萬人，在職學生14.2萬人，教師2.2萬人。TAFE最大的特點就是社會需要什麼就培訓什麼，課程設定直接服務於社會和行業，有極強的針對性。TAFE能提供5種不同層次（包括碩士、學士、專科文憑、高級證書、普通證書）的資格證書，設有上千個職業與非職業課程，課程非常實用，為勞動力進入社會提供了全部所需要的技能訓練。TAFE所有的文憑全國通用並得到承認。尤其是大部分的專科文憑課程能夠得到全國各大學的承認，為將來想進入大學進一步學習的學生創造了十分便利的條件。這種各類教育相互銜接、協調發展、有機結合的體系，在澳大利亞經濟建設中起著十分重要的作用。TAFE另一個特點是收費非常低，只有普通大學的1/10%1/5。低廉的學費也是吸引學生的重要原因之一。為了保證教學質量，澳大利亞技術與成人再教育中心制定了全國統一的課程體系標準，每一門課程都需要由權威教育機構（成員包括教育及行業代表）進行評估，每年考評一次。我們所參觀的新南威爾斯州南悉尼TAFE是澳大利亞規模最大的一所學校。該校學生有79273人，有10個校區，培訓專業科目達500多種，專職教師735名，兼職教師3000名，管理人員920名，其辦學特色給我們留下了非常深刻的印象。
該校的特點為：
1.據市場需要設定學科專業。服務業為主的專業最多，其次是製造業。主要專業有會計、旅遊、秘書商業、行銷、企業管理等，林業專業學生很少。據統計，全校共設有1500門課程。
2.重視實踐能力的培養。TAFE培養的學生受到社會的歡迎，最主要的原因就是學生動手能力強，能夠和實際工作密切結合。學校設有專門的實習基地，並與一些企業建立了長期的合作關係，聘請了一大批有實踐經驗的兼職教師，這樣既保證了學校教學生產實習的需要，也為學生就業創造了有利條件。
3.培養模式靈活多樣。TAFE根據被培訓對象和所學專業，採取不同的培養方式。依據學習課程的程度不同，授予學生不同的文憑。學院碩士學位與學士學位文憑課程一般需要二至三年，專科文憑課程只需一年半至兩年，在職人員進修或想進入大學深造只需要有結業證書文憑，時間只有六個月至一年半，其所修課程大學全部承認。為保證不同層次的人才和專業的需要，學校的課程安排和培訓時間，短期的只有數小時、幾個月，長期的可達三年。
4.TAFE非常重視教師的業務素質，對任課教師有嚴格的考核標準，一是學歷必須是大學本科以上，二是必須在本行業工作五年以上，離開本行業三年以上要再回其有關崗位進行培訓後方可上崗。充分發揮兼職教師的作用，南悉尼TAFE兼職教師是專職教師的4倍以上。5.注重對外合作與交流。目前，南悉尼TAFE已和日本、中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞等國進行合作，主要是開發課程，提供教學服務。在中國已有10個學校與之合作。最近，中國電力企業聯合會引進澳大利亞TAFE培養模式，在所屬8個職業技術學院，實施雙專科雙文憑、職業教育與職業資格相融合的辦學方式，打破傳統職教模式，以技術套用和實際操作教學為特色，培養高級套用型技能人才。
(三)澳大利亞的森林保護（森林防火）
澳大利亞是一個少林國家，森林覆蓋率只有10%。林業管理主要由各州負責。近幾十年進行較大規模的人工造林，特別是引進了一些國外樹種，如美國的輻射松等，但以桉樹為主要樹種的林分結構沒有改變。由於氣候乾燥，特別是夏季高溫缺雨，加之桉樹屬於易燃樹種，發生森林火災的頻率非常高，如何有效地控制火災是澳大利亞森林保護最重要的內容。
澳大利亞森林防火組織成立於1955年，通過森林防火協會開展森林防火的宣傳、教育、培訓。其防火的宗旨是保護人民的生命財產安全、保護森林持續發展。防火是每個人的責任，不能只靠政府。全國建立了四級組織：第一級為州政府，主要負責林木的管理；第二級為國家公園，包括動物保護；第三級是市區；第四級是鄉村。全國有森林管理協會，各個地區都有相應的管理人員，委員會每年召開二三次會議，對有關人員進行免費培訓，約20個小時。1997年政府通過新的防火條例，制定了三大體系：一是日常保護，二是應急處理，三是事後處理。重在日常保護。澳大利亞防火實行專職人員與志願者相結合的做法，志願者在日常防火工作中發揮著重要作用，主要是巡查、宣傳，發生火災時協助專業人員開展滅火工作。平時經常要深入到社區、學校對居民和學生進行演講，還要到農場主家中進行走訪，召開不同層次的討論會，充分發揮當地人員的作用。在澳大利亞土著人有著幾千年在森林中燒荒的習俗，現在澳大利亞仍認為：森林火災並非都是壞事，這是自然界一種正常現象。在冬季，燒掉一些林中易燃物，不僅能保護森林，也有利於植被更替和土地恢復肥力。只要將森林火災控制在一定範圍內即可。因此各州對不同地區進行森林資產風險評估，評估標準充分體現以人為本的原則。首先考慮是否對人員構成傷害，其次是否對動植物構成威脅，第三造成多少財產損失。每個地區都會有發生火災的機率以及造成損失的大小的評估圖，根據評估圖有針對性地開展工作。同時根據火災級別，制定不同地區的滅火預案。
二、思考與啟示
雖然此次考察時間短，只是走馬觀花，不可能全面深入了解澳大利亞的教育情況，但收穫非常大。我國教育結構正在進一步的調整，澳大利亞有許多經驗值得我們借鑑，特別是其職業技術與成人教育體系對我國教育結構的改革、調整有著現實意義。
(一)從國情出發，構建符合我國國情的終身教育體系
中澳兩國社會制度不同，國情差異較大，但兩國政府都非常重視教育。目前在我國實現了“普九”教育和高等教育邁入大眾教育之際，在全社會建立終身教育體系，對於提高全體國民的素質，全面建設小康社會有著極其重要的意義。目前，我國已初步建立了以幼稚園、國小、中學、職業學校、大學為主體，各種成人教育（包括函授、夜大學、專業技術班）為輔的全民教育體系。但普及九年義務教育在農村仍存在許多問題，基礎教育薄弱的地位有待加強，國家應進一步加大基礎教育的投入，特別是中西部地區，使九年義務教育在農村真正實現。高等教育近幾年得到跨越式發展，全國各類在校生人數突破萬，毛入學率達19%。但仍處於初級階段，與國家發展的要求和人民民眾的需求還存在著較大的差距。應採取多種形式，進一步加快高等教育的發展，特別是借鑑已開發國家中私立學校的經驗，促進國內民辦大學的發展，從政策上扶持他們，使這些學校能夠得到認可。吸引社會上各種資金投入高等教育，減輕國家的負擔，形成全社會都來辦教育的良好局面。同時，鼓勵在職人員進行定期培訓，不斷提高他們的工作能力和水平。把現有的屬於各部門、各行業的培訓中心和學校對社會開放，建立一套科學的評價體系，使這些培訓機構達到社會需要的標準。利用網路技術建立全國或各地統一的網路學校和培訓機構。通過建立各種不同的考核體系和標準，逐步形成學習型社會。
(二)大力加強和發展職業技術教育和培訓提高勞動者的素質
澳大利亞非常重視職業教育，每年只有15%左右的高中畢業生進入大學，80%的高中畢業生進入TAFE學習。TAFE（職業技術與繼續教育）成為其教育的主力軍。由於TAFE可以根據市場需求和政府、學校、企業聯合制定的技能標準開設所有的技能培養課程，學生取得的證書得到社會認可，同時在TAFE所學的課程高校也承認，學生參加TAFE學習後，根據自己的志願和愛好以及市場就業情況，既可以選擇就業，也可繼續進入大學學習。由於TAFE注重與市場的結合，所培養的學生動手能力強，就業比本科生還容易，因此學生中學畢業以後願意進入TAFE學習。這正是我國教育改革值得學習和借鑑的。目前，一方面，我國每年有萬勞動大軍進入勞務市場，由於沒有得到正規的職業技能培訓，他們無法進入技術崗位。另一方面，由於勞動力市場出現高學歷熱，近幾年許多中專、技工學校為生存紛紛升格或併入大學，成為高等職業學校。這些學校普遍存在著培養目標不明確，市場定位模糊，其結果是培養出的畢業生既缺乏系統的理論知識，實踐能力也不強。同時由於其客觀導向作用使學生就業期望值偏高，造成在就業市場上他們既無法和本科生競爭、又不願從事技術勞動工作的局面。現在，我國正處在經濟轉型期，需要大量的高素質的勞動力，許多企業因無法得到高級技工，不得不在全國高薪招聘，甚至從國外引進。因此，大力發展職業技術教育，既是滿足社會對技術工人的需要，也是提高勞動者素質的要求，更是全面建設小康社會的必然要求。大力加強和發展職業技術教育，必須從實際出發。一是樹立正確的人才觀，凡是對社會發展能夠起到積極作用的工作，都應該得到社會的尊重，在全社會樹立勞動光榮的新風尚。二是制定有關政策，積極引導人們從事勞動技術工作，使從事勞動技術工作的人能夠得到相應的報酬。同時制定技術職稱系列，鼓勵他們不斷鑽研技術，造就數千萬高技能的勞動大軍。三是現有高職學院要擺正位置，真正做到以市場為導向，加強學生的實__踐能力，徹底擺脫普通高等教育的影子。四是做好農村進城務工人員的培訓，這是目前我國培訓和職業教育的盲點。這些人員數量大，流動性強，文化水平低，屬於社會弱勢群體。應該由中央財政統一支付培訓費，根據市場對不同勞動崗位的需求，在指定的學校對他們進行短期培訓，發給全國認可的證書。徹底解決農民工技術培訓無人管的社會問題，同時也為解決“三農”問題創造條件。五是構建職業教育與其他類型的高等教育銜接與協調發展的關係，使各類人員不至於在職業教育階段就終斷其學習與發展。
(三)林業高等院校應重視實踐能力的培養，提高學生的就業能力
澳大利亞大學非常重視林科專業學生實踐能力的培養。坎培拉國立大學資源環境與社會學院，理論教學與實踐教學的比例為3%2，課程教學與自學時間為1%1。墨爾本大學林學院就建在森林中，學生在校本部學習完基礎課後，其餘的專業課都要在位於森林中的學校里完成。在培養學生中，他們強調所學內容與科研和生產密切結合，以提高科研水平和解決生產中遇到的實際問題。同時，注重不同學科的交叉，特別是與社會學科的交叉。他們認為，現代林業的發展與其國家和地方法規及政策有著密切的聯繫，應鼓勵畢業生從政，以影響對林業的政策。另一方面，努力培養學生學林的興趣和愛好。通過一些企業和僱主設立獎學金來幫助學生完成學業。目前，在我國大學教育過程中，普遍存在著“眼高手低”學生動手能力差，不能適應工作需要的現象。一方面是認識問題，認為大學本科生是高級人才，主要是從事管理和研究工作；另一方面是經費短缺和缺乏實習場地，造成許多必要的實習實踐環節不能完成，往往以課堂教學代替一切。林業院校的學生還長期存在專業思想的問題，學林不愛林，學林不願意乾林業。所以，今後我們應做好以下幾個方面的工作：
1.正確認識大學生在市場中的地位和作用。隨著高等教育的普及和研究生的大幅度擴招，大學生在未來社會中將成為普通勞動者，較強的實踐能力和系統的理論知識同樣重要。因此，要把提高學生實踐能力作為一項重要內容來抓。特別是林學，作為一門實踐性非常強的學科，更應該加強實踐環節的建設。
2.進一步加強林科學生的專業教育，並通過設立專業獎學金等多種形式，鼓勵學生學林愛林。
3.加強學生就業環節的指導，積極做好市場預測，特別是根據林業生態建設的需要，提出林科人才需求的中長期計畫。加強對學生的引導，建立全過程就業指導體系，與林業及其有關單位建立密切的聯繫，積極鼓勵畢業生到林業生產一線工作。
(四)充分利用社會力量做好森林保護工作
澳大利亞地廣人稀，經濟發達，勞動力成本較高。雖然澳大利亞與我國的國情不同，但其利用社會力量做好森林保護工作的經驗，非常值得我們借鑑和學習。在森林防火過程中，澳大利亞充分依靠各級協會和志願者，在全國建立了從州政府到鄉村的民眾性組織機構，所匯集的志願人員是專業人員的7倍之多。特別是志願人員平時深入社區、學校、農場主家中進行宣傳和培訓，發生火災時，與專業人員共同滅火，發揮了政府機構和專業人員無法替代的作用。在我國每年因人為因素髮生的火災非常多，單靠現有專業人員進行宣傳和防火培訓是不夠的，而且我國一般性的防火安全教育效果又不理想。有關部門應建立全國性的防火協會，調動社會力量做好森林防火工作。一方面，在林區及其附近建立一些志願者組織，利用地理位置近，時間安排方便，定期開展活動和進行有關培訓。另一方面，利用每年大學生開展的社會實踐活動，確定一些相關學校成立相應組織，充分發揮大學生專業知識水平豐富、熱情高的特點，深入林區和重點地區開展活動。
中共中央、國務院作出了《關於加快林業發展的決定》，確立了以生態建設為主的林業發展戰略。目前圍繞六大林業工程建設，對林業教育提出了新的更高的要求。林業院校和各級教育機構必須適應新形勢，加快林業教育改革的步伐，既要培養林業科技攻關、解決林業建設與發展的重大理論問題和技術難題的高級人才，又要培養懂得林業知識、掌握林業技術、熟悉操作程式的數以萬計的技術工人。澳大利亞在林業高等教育和職業技術教育以及成人教育方面的經驗值得我們學習和借鑑。
貴陽市工商聯赴澳大利亞紐西蘭考察報告
為了擴大對外交流,協助我市非公有制經濟企業開拓國際市場,尋找合作途徑和商機,更好地促進我市經貿發展,應澳中國際商會,紐西蘭華人工商企業聯合會的邀請,以貴陽市委副書記、貴陽市總商會名譽會長李濤為團長，市政協副主席、市工商聯合長劉建軍為副團長，非公經濟代表人士賴世強、駱剛等8人組成的貴陽市總商會考察團，於11月1日至12月赴澳大利亞、紐西蘭考察訪問，訪問期間考察團到澳大利亞阿德萊德市與澳大利亞商業聯合會簽訂友好商會的協定。拜會阿德萊德市政府米歇爾哈比桑市長，與他進行友好交流。考察團還到澳大利亞、紐西蘭的坎培拉、悉尼、墨爾本黃金海岸、奧克蘭等城市進行考察學習交流。
考察團所到之處，都受到熱情的歡迎和接待。無論是在同政府官員還是企業界以及社會各個層面人士的接觸中，都明顯地感到我國的國際地位和威望日益提高，他們對中共中央提出的以人為本的科學發展觀，加強環境保護，走可持續發展的道路的政策予以高度評論。對我國經濟快速發展的形勢普遍看好，對貴陽市總商會考察團的到來表示熱烈歡迎。在首站考察訪問的阿德萊德市，我們參觀了阿德萊德市政廳，受到了米歇爾、哈比桑市長的親切接見，哈比桑市長向考察團介紹了該市的基本情況，表達了與貴陽市加強經濟、文化交流與合作的願望。李濤書記代表我們一行對市長先生的會見表示感謝，同時向市長先生全面地介紹了貴陽市的市情，尤其對近年來我市經濟發展的情況做了介紹，還就貴陽市與阿德萊德市建立友好城市的意向進行交流，並邀請哈比桑市長方便的時候到貴陽來進行參觀考察，市長先生愉快接受了邀請。經我會執季、貴陽雅溫飲食有限責任公司經理張躍萍女士的牽線搭橋，貴陽市總商會代表團與阿德萊德市的澳亞商會舉行了友好商會簽約儀式，副團長、商會會長劉建軍代表市總商會與澳亞商會的張燕霞會長簽訂了友好商會協定書，同時就如何通過友好商會這個平台更好地促進兩個城市的經濟發展交換了意見，劉會長也向張燕霞發出了誠懇的邀請，希望她能到貴陽參觀考察，加強兩會的友好合作與交流，她愉快接受了劉會長的請邀請。並表示在適當時候澳亞商會將組團到貴陽考察交流。
澳大利亞和紐西蘭都是地廣物博物產豐富的美麗島國，其礦藏和畜牧業聞名於世，旅遊業也非常繁榮，重點參觀的阿德萊德市是南澳州的首府，面積約一百萬平方公里或380.000平方英里，南澳大利亞洲人口共有150萬，超過一半居住在阿德萊德市，由於地大物博，加上千變萬化的迤邐風景和濕和氣候、連綿3700平方公里的海岸，並集合了其它城鎮和各洲的奇觀特景，約一百萬的人口讓旅客在安全、清潔及友善的環境享受阿德萊德市的美景和風士人情。南澳大利亞以精釀各種葡萄美酒享譽世界，有近200年的歷史，分布在澳洲的一半美酒均來自南澳大利亞多個以釀製世界名酒而聞名的酒區，例如巴蘿沙、開樂谷、麥羅倫溪谷等都是世界美酒權威，澳大利亞有85%紅酒出口都在南澳地區，考察團在阿德萊德市期間，還前往參觀了當地著名的葡萄園，其種植葡萄和釀製紅酒的先進技術和設備讓大家大開眼界。通過這次考察訪問，團員們深受啟發，收穫很大，學到了已開發國家城市的好經驗，也看到我們的差距和不足，通過這次訪問、廣交了朋友、擴大了交流、加強了合作、宣傳了貴陽。
總之，此次赴澳大利亞、紐西蘭考察取得了圓滿的成功，達到了宣傳貴陽、增加了解、廣交朋友、增進友誼、尋找商機、促進合作、增加信心、開闊視野，增長見識的預期目的。我會與澳亞商會簽訂為友好商會，也為兩地工商界人士搭建一個好的平台，為民營企業開拓海外市場提供一條便捷渠道，對促進我市對外交流工作起到積極促進作用。
對澳大利亞遠程開放教育的考察報告
仙桃廣播電視大學 馬德芳
應澳中文化教育交流中心和昆士蘭開放大學的邀請，由省電大副校長梁趙清、襄樊電大校長蘇兵民和仙桃電大校長馬德芳組成的湖北電大遠程開放教育考察團於1999年8月5日至21日對澳大利亞的遠程開放教育進行了考察。
此次考察的目的，是為了了解世界經濟發展對現代教育的需求及國際現代遠程教育的發展趨勢，了解澳大利亞大專層次教育的教育體制、教學模式、動作方式，同時也探討與澳洲有關院校合作辦學的意向與方式。
一、考察情況概述
為了達到考察目的，代表團一行三人採取參觀、座談、收集資料、調查訪問等方式，行後訪問了悉尼肯德學院、南悉尼理工學院、新南威爾斯開放學院、理德克姆技術學院和昆士蘭開放大學。所到之處，受到各院校誠懇而熱情的接待。肯德學院院長瑞博士、南悉尼理工學院國際部主任迪克先生、新南威爾斯開放學院副院戴維先生、理德克姆技術學院教務長戴薇迪女士、昆士蘭開放大學國際部經理艾博思先生向我們介紹了澳大利亞的教育體制、澳洲開放教育現狀及發展趨勢，並陪同我們參觀了各自學校的教育教學機構和教學設施。南悉尼理工學院院長福林·翰博士、新南威爾斯開放學院院長哈密頓先生、昆士蘭開放大學校長羅德·亞瑟博士分別同我們就開放教育領域的合作問題進行了會談。代表團最後同南悉尼理工學院和新南威爾斯開放學院簽訂了三方合作辦學意向書，並同昆士蘭開放大學就聯合辦學的廣闊前景達成了共識。襄樊電大校長蘇兵民、仙桃電大校長馬德芳還分別就本地區可能與澳洲開展的合作同有關院校進行了探討。
在訪問過程中，我們還結識了澳洲華人社會的一批知名人士，他們是：澳中文化教育交流中心董事長、澳洲中國電大校友聯誼會會長、大英國協太平紳士蔣帆博士、澳洲工程院院士彭公炳先生、中國國際人才交流協會駐澳大利亞代表高鵬飛先生、澳洲國際翻譯局高級專業翻譯官員洪丕柱先生。蔣帆博士對我們的訪問給予了大力運行和積極幫助。
二、澳大利亞的教育體制
澳洲的教育分為基礎教育和高等教育兩大部分，高等教育又分為技術與繼續教育和普通高等教育兩部分。技術與繼續教育學院（又稱為TAEF，相當於我國的職業技術學院）是澳洲大專層次教育的主體，培養專科層次的高級套用型技術人才，普通大學培養本科及以上層次的理論性科研人才。澳洲沒有象我國這種獨立設定的普通專科學校。澳洲的大專教育就是TAEF教育，即我國的高等職業技術教育。澳洲的中國小和普通大學由教育部管理，TAEF由勞動就業與勞資協調部管理。
澳洲青少年接12年強制性基礎教育後，大多數都要先後接受高等教育。其中70%進入TAEF，30%進入普通大學。也有部分青少年接受十年基礎教育後，進入TAEF讀TAEF高中部的初級證書（相當於我國的中等職業教育）。
TAEF的學制分為一年、二年、三年、四年四種，一年制頒發TAEF證書，二年制頒發TAEF高級證書，三年制頒發TAEF文憑，四年制頒發TAEF高級文憑。TAEF同時單獨舉辦或企業聯辦各種類型的短期培訓和繼續教育，取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學生，可繼續到普通大學學習，其在TAFF學習的學分計入普通大學學分。
澳洲全國由政府興辦的高等學校有16所普通大學和36所TAFF，這36所TAFF分由各州的中心TAFF管理，州屬各區（地方政府）一般有一所TAEF，地區TAEF一般又設若干分院。我們訪問的南悉尼理工學院就是新南威爾斯州悉尼南區的一所TAEF，理德克姆技術學院則是南悉尼理工學院的五所分院之一。
三、澳洲TAEF（職業技術與繼續教育學院）的基本特徵
澳洲TAEF是能過對學員實施職前教育（職業技術教育）和職後培訓（繼續教育），幫助他們掌握最新的知識與技術，重點培養他們就用這些知識與技術的能力，從而為社會經濟發展培養高級套用型專業人才。TAEF的教育工作者認為，一個國家如果全力培養高級科研型人才，這個國家將會沒有前途，因此，他們把學用結合，確保實效，儘可能縮國小與用的差距，作為辦學的最基本要求。
為達到這一基本要求，TAEF把教材開發和教學方法的設計放在重要位置。我們訪問的五所學院，凡是沒有上課的教師，均是在編教材，而且是以學科組的形式在編教材，編出的教材要經過專門的設計組根據教育學、心理學和實際套用原理進行教法設計後，再由學校印刷廠製版付印，成為學校的教材。在那裡沒有統編教材之類的說法。有些教學模組還是針對幾個學生甚至某個學生設計的。這些教學模組的最基本的特點是針對學生已有的基礎，鼓勵其富有創造性地學習自己所選課程的最新知識與技術。TAEF的每個教學模組最長使用年限是五年，投入使用了五年的教學模組必須淘汰。因此，他們必須不斷開發教學模組以保證其教學內容的領先地位。為了保證教材的針對性和實效性，TAEF聘任的教師必須有五年以上的本專業實踐工作經驗，因此，TAEF的教學人員，不但有經驗的教育家，還是有多年專業實踐的專業人員。
TAEF實行小課堂上課老師基本上是以座談和討論的方式與學生圍座在一起上課，也經常使用計算機輔助教學系統上課。TAEF的教學活動更多的是在實驗室和實驗中心進行。TAEF自建或與大公司聯建了許多在行業中處於領先地位的技術實驗中心，這些中心既可給自己的學員上課，也可為大公司培訓職員。如我們訪問的理德克姆學院就有該院自建的現代生產技術中心，用於培訓現代製造技術、工廠管理等方面的人才。由該院出土地，奧博特斯——澳洲電訊服務公司出資金建成的通訊技術培訓中心，耗資1000萬澳元（5290萬人民幣），包括行動電話、衛星通訊、網路管理與工程、光纖電纜和微波傳輸系統，就是用於培訓電訊方面的技術人才的。此外，南悉尼理工學院的信息技術中心和航空技術中心、理德克姆學院的服裝設計中心，均是耗資巨大的大型實習實踐中心，
TAEF對學生學習質量要求是十分嚴格的，對很多課程的成績評定只有及格和不及格兩種。據向我們介紹情況的工作人員說，在實際技術套用的考試中，99分也不能算及格。如航空技術、財務報表等，該掌握的知識可能會引起全面的錯誤。正因這種嚴格的質量要求，南悉尼理工學院和昆士蘭開放大學均獲得AS/NZ/IS09001—9004國際質量認證。
澳洲TAEF雖是由政府興辦，其經費來源主要來自政府撥款，其管理人員被列入政府公務員系列，但TAEF的運作方式已完全產生化，教育產業已成為澳洲社會發展的一個新的經濟成長點。為了適應教育產業化的要求，TAEF的教學及管理體系做到了精幹、高效、專業化。學校一般分四大塊進行運行，他們稱為四大組。第一組是市場開發行銷組，負責國內、國際的市場調查，開發國內外教育培訓市場，了解培訓需求及行業發展趨勢，進行行情分析，認識學用差距，提供諮詢服務，進行信息反饋和生源組織。他們將學生稱為“顧客”，將與之合作的機構和服務對象稱為“客戶”，體現了其強烈的市場意識。第二組是學科組，學科組的人員被稱為學校的生產人員，負責向客戶提供品種繁多、品質優良、經濟效益卓著的教育培訓產品和服務，針對不同的客戶進行課程設計、教材開發、教學方法設計，組織實施教學與實踐訓練。第三組是高科組，負責教學、設備的管理與維護，實驗室和實驗中心的管理與運作。吸收世界先進技術，以最先進的教育和管理技術，為教育教學與學校管理提供技術支持。第四組是支援組，他們負責人事管理與考核，財務管理與經費組織，校產物資及教輔設施管理，對學校教育工作的運作提供支持與援助。正是這四個部分的有機配合，保證了TAEF教育的優質高效。
四、澳洲TAEF的開放教育
澳洲各州所設的若干所TAEF中（如新南威爾斯州的11所TAEF、昆士蘭詐的16所TAEF），有一所是專門從事遠程開放教育，並為其他TAEF、其他普通高校乃至有關中學的遠程教育提供技術支持的，該TAEF被稱為該州的開放學院或大學，如新南威爾斯開放學院，昆士蘭開放大學分別為新南威爾斯州和昆士蘭州的開放教育專設院校。政府的開放教育投資，重點投在這所學校。開放教育院校具有一般TAEF的基本特徵，但大多沒有校內學生，而是運用衛星電視系統、網上教學系統、雙向電視教學系統、電話教學諮詢系統、教學包傳送郵寄系統和電腦網路管理系統，讓學生在最方便的地方以最快捷的方式獲取教學信息。要支持這些系統的運行並掌握管理好學生的學習，TAEF的教學工作實行全電腦管理並實現全國聯網，每名教師和工作人員的工作檯上都配有電話和電話，各課程組都配有複印機與傳真機。這些現代化的教學系統與設備，保證了學生從諮詢報名到考試發證，均可以準確無誤地遠距離進行，這就使澳洲的遠距離教育實行了真正意義的全開放，這種全開放表現在以下四個方面：
第一是招生全開放。學生通過各種信息渠道隨時進行諮詢並選擇確定自己要學的課程後，即可報名、繳費、註冊。學校每一個工作日都可接受學生報名註冊。第二是教學全開放。學生可以在任何時間，以任何方式，在任何地點學習自己註冊的課程。第三是考試全開放。學生學完規定的內容，完成了規定的作業後，可么選擇任何工作日參加考試，試卷由電腦生成，試卷的傳遞可以通過多種途徑。第四是發證全開放，學生完成了規定的學分，即可領取證書，證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統和國家人才庫。昆士蘭開放大學認為，這四個全開放是他們的首創，他們是靈便傳援教育這一領域富有生氣的領袖，因此他們引以為榮。
澳洲其他TAEF和普通大學也開展遠程教育，但他們都需要開放大學提供技術支持，所以各州的開放大學與其他院校均有合作關係。此次我省電大原準備與南悉尼理工學院簽訂合作辦學意向書，後來變成了與南悉尼理工學院及新南威爾斯開放學院三方合作辦學意向書。到昆士蘭後，我們就僅與昆士蘭開放大學進行了合作辦學談判。
五、澳洲TAEF的國際合作
由於澳洲政府已把教育作為一項世界性的產業來開發，澳洲TAEF以其技術先進性、經濟實用性和效益快速性的優勢，利用全球性的技術和本校良好的智慧財產權，以靈活便捷的方式積極開拓世界市場，競相占領國際教育市場，以使自己成為世界級的學府，從而嫌取教育利潤。因此，他們都在積極尋求國際合作夥伴，開拓國際教育項目。我們訪問的幾所院校，均已在新、馬、泰、港、台、韓、日、印度、印尼、菲濟等國建立了教學點，或由其在校本部培訓學員。在我國，昆士蘭開放大學已在上海、南京、河北、廣西建了聯合辦學點。上海電大已在昆士蘭開放大學建立了分校，江蘇金陵職業大學學習兩年後再到昆士蘭學習一年，畢業發兩校的文憑，江蘇省政府對此給予了積極的支持，我們在昆士蘭訪問時，尚有幾十名江蘇學生正在那裡學習。
澳洲大學與我國合作辦學的方式大致有以下幾種：
一是國內招生，赴澳洲學習，這是資金成本最貴的一種。二是國內招生，國內學習一段時間，澳洲學習一段時間，如南京的金陵職大學生。三是國內招生，國內學習，澳方提供教材資料和部分教師。如上海電大與澳洲在國內合辦的教學班。四是國內招生，澳方提供教材資料，並負責培訓中方教師，中方教師回國再教學生，此種方式既獲取了澳方的教育資料，又培養了自己的隊伍，較為經濟。五是澳方為中方培訓師資，進行技術交流。六是為中方新建職業教育學院，提供諮詢建議和管理幫助，為已有的職業教育學院開發課程，制定教學計畫和提供TAEF學院專利課程、教學課件和教育技術。七是為中方各類企事業單位提供各種類型的短期培訓和建立長期合作培訓的夥伴關係。八是幫助中方院校獲取澳洲著名大學的教育資源和爭取國際援助。
六、認識與感受
此次考察雖然時間較短，但我們確實學到了不少新東西，開擴了眼界，拓寬了思路。代表團一行三人中，有的曾到德國考察過職業教育，有的曾到美國考察過綜合教育，但這次赴澳考察，我們看到了具有世界領先水平的職業技術教育、繼續教育與開放教育相結合的新模式，看到了現代教育技術在教學中的綜合運用而產生的巨大的社會效益和經濟效益，看到了技術與繼續教育產業化和國際化的發展大趨勢，看到了真正意義的開放教育。看到了經過強化訓練，掌握了高新技術與專業知識的專科層次套用型人才的培養過程及其在社會發展和經濟建設中的重要作用。
通過考察，我們進一步體會到第三次全教會提出的要積極發展高等職業技術教育的深遠意義，深刻認識到我國的高等專科教育要積極從重理論向重實踐轉軌，從普通專科教育向高等職業技術教育轉軌。澳洲TAEF獨立自主開發教學內容，不斷更新教學內容，認真設計教學方法，保證教學內容與社會實際緊密結合、學與用緊密結合的作法，是其受到社會歡迎和廣泛重視的重要原因。
通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現代化的教學設備，實現教育資源的相對集中，最佳化配置，規模經營，是使教育產業化和推動教育機構自我發展、自我完善、走向市場、走向世界並最後取得豐厚回報的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發展校企合作，企業和社會集團對教育的投入，除了經濟形式之外，還應有技術形式和其他形式。
通過考察，我們對開放教育的含義有了進一步的認識，我國現有的開放教育，其管理體制，仍然是計畫經濟的模式，其辦學方式，仍然半封閉式的。要實行真正意義的全開放，澳洲開放教育為我們提供了一種可借鑑的模式。我國的經濟要對外開放，教育，特別是職業技術教育必須進一步向社會各個階層全開放，教育形式的開放可以促進教育思想的開放，教育思想的開放將促進教育事業的進一步發展，推動社會經濟的地進一步對外開放。
高等職業技術教育、繼續教育和開放教育需要掌握現代科學技術和高素質的教師隊伍、教育技術隊伍和教育管理人員，新建高等職業技術院校更應站在現代教育的高起點，要加大教育教學及管理人員的培訓力度。要學習國外的先進教育技術和管理經濟，與國外院校合作辦學不失為一種有效的辦法，這不僅能引進外國的教育資源，而且能促進我們積極學習外國的辦學經驗，拓寬我們的辦學思路，使我們大專層次的教育，儘快達到國際先進水平。
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