新農村建設考察報告
一周多的時間以來，認真學習了中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設若干意見》；聽取了孫立誠教授“建設社會主義新農村戰略途徑”的講座；參觀考察了成都、無錫兩市，雙流、錦江、江陰三縣（市）、華西和紅砂等新農村建設的經驗，並進行了座談研討。學員們非常珍惜這次學習機會，學檔案聽輔導，聚精會神，耳目一新；學先進，看典型，流連忘返，催人奮進；談體會，講落實，個個摩拳擦掌，躍躍欲試。大家反映，通過這次研討班，對新農村建設有了新感悟，進一步理清了思路，明確了方向，增強了信心。這個班辦的非常必要，非常及時，雖然時間較短，但收穫很大。
一、對社會主義新農村的內涵有了更加深刻的理解
推進新農村建設，這是黨中央在新的歷史時期提出的重大戰略。“新農村”在五十年代就提出過，人們嚮往的是耕地不用牛、鍘草不低頭，點燈不用油；八十年代講的是三轉一響；九十年代講的是住的寬敞、穿著漂亮、吃有營養。儘管“新農村”這個概念在上個世紀曾幾次提出過，但這次提出並不是簡單的重複，而是當前農村全面發展的重要探索，既源於實際又指導實際，既來自民眾又造福民眾，既體現全面性又體現科學性。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這二十個，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的綜合概念，既注重發展生產力，又注重政治文明、精神文明、和諧社會建設；既注重推進農村生產方式的現代化，又注重推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化。
二、明確了社會主義新農村的主要建設內容
通過學習、考察和研討，大家認為，新農村的主要建設內容應體現在“新產業、新農民、新村鎮、新福利、新風尚”五個新上：
一是新產業。就是大力發展現代農業。成都市錦江區三聖鄉以花為媒，巧妙運用景區內的豐富農業資源，大力發展花產業，打造“五朵金花”，形成了春有“花鄉農居”百花爭艷，夏有“荷塘月色”綽姿風韻，秋有“東籬菊園”含蕊迎霜，冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主題景區，以及以農耕文化為主題的“江南菜地景區”。花鄉農居已成為西南地區著名的花卉生產集散地。錦江區花卉產值達到6168萬元，比增長49.6%。接待遊客收入1.4億元，農民土地畝租金由1500元上漲到元，改造後的農房由500元/平方米上漲到1600元/平方米，整個院區農戶資產增值達到13億元。被譽為“天下第一村”的華西村，走以工業化帶動城市化的路子，從小五金廠、小磨房起家，經過四十多年的發展，已形成鋁型材、銅型材、鋼材、帶管、化工、毛紡六大系列產業，去年銷售額達307.81億元，全村可用財力15億元。經濟的快速發展，使華西村村莊變新、村民變靈、集體變富、生活變好、環境變美。先進地方的經驗使大家深切感到，加強村莊建設和環境整治，這無疑是新農村建設的主要內容和最直觀的體現，但更重要、更本源的內容，是發展農村產業，增強農民經濟實力，這對於我們經濟欠發達地方來講尤為重要，必須牢牢抓住發展生產力這個最為根本的環節，否則新農村建設將是無源之水、無本之木。
二是新農民。華西村現在國中以上村民占村民總數86%以上，其中大、中專生200多人，還有3名青年出國留學。村黨委班子中，大專以上25人，有研究生，也有留學生。近兩年，該村還用優惠措施吸引多名大中專畢業生來華西創業。華西外貿公司的職工90%為大學生。成都三聖鄉紅砂村曾光海，今年54歲，雖然只有國中文化，卻是個精明能幹的農民，他把原有房屋改建為190多平方米的三層小樓，稱為“曾家花園”，成為接待遊人的三星級賓館，大專畢業的女兒當經理，雇3個廚師、5個服務員，食、宿、玩一體，每年接待遊人上千人次，收入相當可觀。他的小女兒也是大專生，在村里給遊人當講解員，儀表端莊、神態自然，講解起來滔滔不絕、絲絲入扣，令人讚嘆。在農民家中，看到許多尊師崇教的楹聯，其中一副：開天開地莫若開心做人，藏金藏銀不如藏書教子。給我們留下很深的印象。學員們感到，農民是新農村建設的主體，建設新農村，必須培育新農民，無論是農業的發展，農村的進步，還是農民的致富，都離不開科技文化知識的哺育和支撐，打造有文化、懂技術、會經營的新型農民，既是新農村建設的長遠大計，也是當務之急。
三是新村鎮。在參觀考察的地方，我們聞到的是清新的空氣，感受到嘉苗布原野，百卉敷時榮的秀美景象。遠看是如詩如畫，美不勝收的田園風光，近看是整潔的路面，漂亮、乾淨的住所。錦江區在打造“五朵金花”中，區政府投入9754萬元，成都市級部門投入1800萬元，用於搭建融資平台，撬動和吸引民間資金1.67億元，對2083戶農房進行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成為一幢幢賞心悅目的建築群，成了一道道風景線。按照城市道路標準修（改）建鄉村道路32公里；建成蓄水量達20多萬立方米的微水治旱水利工程；修建日處理100噸污水處理站3座，村民活動中心5個，公廁15座，鋪設污水管網28公里，開通天然氣等基礎設施。雙流縣南星村住樓房戶461戶，占全村總戶數的49.1%，農戶“一化五改”率100%，光纖電視入戶率70%。村級有勞動保障站，科技閱覽室、醫療衛生配送點，老年活動中心及放心店。華西村民家家住上了別墅，最小的面積400多平方米，最大的600平方米。至今，該村又新建了近20萬平方米的別墅和公寓房，使剛加入華西村的周邊農民也住上了寬敞明亮的新房子。8月，由每幢價值200多萬元的40多幢歐式別墅組成的“天下農民小區”正式竣工。全村大小車輛總數已超過500輛，最多的戶3輛，紅旗、道奇、奧迪、賓士在村內隨處可見。
四是新福利。成都市在新農村建設中，堅持把城鄉居民共享現代文明成果作為出發點和落腳點。一是建立城鄉一體的社會保障制度。初，由市縣兩級財政將1991年實行貨幣化安置以來已征地農民納入社保範圍，對新征地農民直接納入社保。全市26.75萬名已征地農轉非人員和2.66萬名新征地農轉非人員參加了社會保險，已有13.1萬名征地農轉非人員和9105名新征地農轉非人員按月領取養老金。建立了以城鄉低保、農村五保為基礎，以幫困助學、幫困助醫、安身工程三大救助工程配套的城鄉一體的救助體系。二是建立城鄉一體的教育制度。從開始，計畫用四年時間，市政府投資10億元，完成全市農村中國小標準化建設工程，起全部免除14個郊區（市、縣）義務教學階段學生雜費和信息技術費。對進城務工農民子女入學進行統籌調配，不收借讀費。三是建立城鄉一體的衛生體系。全市所有鄉鎮衛生院劃歸縣政府管理，建立了疾病預防控制體系、信息網路體系和醫療救治體系。全市參加新型農村合作醫療的農民505.4萬人，參加率89.4%，鄉鎮衛生院及村衛生站集中配送藥品率達100%。大家感到，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，逐步改善和提高農民的社會福利水平，使農民逐步享受到與城市居民同等的國民待遇，是新農村建設的題中應有之意。
五是新風尚。我們所到的村鎮，不僅體驗到這裡傳統農耕文化與現代農業文明的高度融合，也深切感受到和諧的生活氣息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子們臉上蕩漾歡樂。探尋其中的奧秘，主要有四個方面：一是素質提升人。這些村鎮，均靠近城市邊緣，較早地接受了城市的先進文化、先進思想和先進生活方式，且農民自身文化程度較高，接納能力較強。二是環境改變人。室內地板地毯，窗明几淨，室外馬路平坦，鳥語花香，四時有常青之樹，八節有不謝之花，車在人中走，人在畫中游，農民有了精氣神，在潛移默化中養成了良好的習慣和風尚。三是制度管束人。這裡除了法制宣傳和禮儀教化外，還利用各種方式對農民開展經常性的教育。南新村開始星級文明戶評比活動，把道德、學習、創業、守法、計生、環境分成六顆星，達到六星的給予表彰獎勵。華西村堅定德育為先，一邊富口袋，一邊富腦袋，他們每月開一次村民大會，組織村民職工學習《契約法》《刑法》等等，成立了“精神文明開發公司”，教育華西人發揚精神，做到三守（守法、守紀、守信譽），“六愛”（愛黨愛國愛華西、愛親愛友愛自己）。該村還做兩項規定，一是獎勵舉報賭博者，舉報真實一次獎勵1萬元，但目前還沒有人拿到這個獎。二是孝敬老人獎，家有年過百歲老人，每人獎勵1萬元。去年該村一家37口人，一位老人年過百歲，得到37萬元獎勵。四是設施吸引人。這些地方建立了圖書閱覽室、棋牌室、老年活動室，為農民廣泛開展文化體育活動提供了場所。華西村成立了華西特色藝術團，下設京劇團、越劇團、錫劇團、歌舞團、雜技團五個分團，豐富了農民的文化生活。大家感到，三個文明建設相輔相成，相互依存，倡導文明健康的生活方式，提高農民的道德水準，使農民樹立科學、文明、法治的新型生活觀，是新農村建設工作的重要內容。
三、進一步找準了新農村建設工作的著力點
在新農村建設中應重點抓好以下工作：第一，做好規劃，科學引領新農村建設。一方面做好產業規劃。加速壯大龍頭企業群體，做大做強農產品加工業；加快農業結構戰略性調整，推進傳統農業轉型升級，提高農業綜合生產能力。一方面做好村鎮建設規劃。村鎮建設規劃應該體現三性。一是前瞻性。要充分考慮到工業化、城鎮化的長遠趨勢和村鎮布局的長遠變化，突出重點鎮的中心村的建設，對邊遠村莊和人口較少的村，實行萎縮性規劃和管理。二是具有和諧性。要從村鎮的山形地勢出發，依山順水，追求人與自然的和諧，形成各具特色的自然村落、田園農莊和農村社區，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特點，注意保護有價值的傳統民居、祠堂、廟宇等文化遺產。第二，提升新產業。把農產品加工業培育成大的支柱產業，全力推進玉米、肉牛、肉雞、肉鵝、生豬、鹿產品、蔬菜等加工體系建設。保持糧食綜合生產能力，擴大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白芸豆和曬煙特產基地建設；大力發展現代畜牧業、都市農業、設施農業、生態農業和觀光農業。第三、建設新村鎮。在搞好規劃的同時，緊密結合當地經濟社會發展的實際，因地制宜，因時就勢，加快村鎮建設。加強村鎮基礎設施和公共設施建設，要突出縣城和省市確定的示範村鎮建設，加大村容鎮貎的改造力度。第四、造就新農民。大力發展農村教育事業，全面開展農村職業技能培訓，加快發展農村文化體育事業。第五、培育發展新組織。有組織、有計畫地引導農村合作經濟組織發展，培育各類協會和專業合作社，不斷提高農民參與市場的組織化程度。制定扶持合作經濟組織發展的產業政策，資金支持政策，稅收優惠政策，完善運行機制，加強規範管理。第六、完善新體制、新機制。各級政府要真正落實中央一號檔案精神，建立城鄉統一公平合理的財政分配體制，國民收入分配和財政支出要向三農傾斜，建立專項支農資金，確保每年的財政支農資金要高於上年。落實中央財政對糧食生產縣給予獎勵和補助政策。建立健全農村義務教育管理體制，改善農村辦學條件。建立農村社會保障制度，完善農村五保戶供養、特困戶生活救助體系，建立農村社會養老保險，醫療保險，生育保險等社會保障體系。建立工業反哺農業，城市支持農村機制。貫徹“多予少取放活”方針，加大支農力度，鼓勵社會資本投資農業基礎設施建設，落實農民負擔監管體制，努力化解鄉村債務，完善農村土地承包和土地流轉機制。
江西省新農村建設考察報告
一、考察的基本情況
3月2日—8日，省建設廳黨組書記、廳長張發懋同志親率考察團，赴江西省考察社會主義新農村建設。
考察期間，張廳長一行沿途聽取了江西省建設廳和有關市、縣建設局關於新農村建設的經驗介紹，並實地考察了南昌市蛟龍鎮下羅村、高安市八景鎮上保蔡家村、吉安縣永和鎮錦源村和青源區渼陂村、興國縣高興鎮長逕村、贛縣南塘鎮石院村、景德鎮市竟成鎮裡沖塢村等村莊。這些村莊各有特點，有的是城郊拆遷後統一規劃、設計、建造的新村，各家各戶都是獨門獨院的小別墅，起點比較高；有的是在原有村莊布局不變的情況下，通過開展“三清三改”綜合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路”，使村容村貌煥然一新；有的是明清時期遺留至今的古老村落，雖年代久遠，但保護得非常完整，作為旅遊景點對外開放。所到村莊的共同之處就是，村容整潔，管理有序，鄉風文明，生態和諧，村民們能走平坦路、喝乾淨水、上衛生廁、用沼氣灶、住整潔房、洗熱水澡……
二、江西的主要做法與經驗
江西省位於長江中下游，土地總面積16.69萬平方公里，總人口4300萬人。全省有11個設區市，99個縣市區，1428個鄉鎮， 18萬個自然村，70%的人口在農村，是一個典型的農業大省。近年來，該省以改善農村人居環境為突破口，深入開展“三清三改”，在建設新農村方面取得了顯著的成效。他們的主要做法和成功經驗是：
（一）在組織上，堅持政府主導，農民主體。
江西省在村莊整治中，政府部門扮演了一個引導者的角色，沒有包辦代替，更沒有強迫命令，而是把動員和組織民眾貫穿始終，把著力點放在發揮民眾的積極性和創造性上。一是做好宣傳發動工作，向各級領導幹部和廣大農民宣傳建設新農村的重大意義，增強工作的主動性和參與的自覺性。二是物力財力支持。市、縣財政設立新農村建設專項資金，並把村鎮規劃經費列入財政預算，免費為村莊和農戶建房提供規劃。同時，採取財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、幫扶單位助一點、受益民眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的辦法，多渠道籌措建設資金。三是加強組織領導。市、縣成立新農村建設工作領導小組，國土資源、規劃建設等與村莊整治相關的部門參與其中，並分別制定支持參與方案。各個鄉鎮成立建設管理所，負責村鎮規劃建設的具體管理工作。四是做好技術服務。組織編印《村莊規劃優秀設計實例》、《農民住宅推介圖集》等技術資料，免費發至各鄉鎮村，指導村莊規劃編制和農民建房，並開展多層次、多形式的城鄉規劃知識培訓，增強領導幹部的規劃意識，提高村鎮規劃建設管理人員素質。
農民是新農村建設的主體，具體表現在：一是維護和實現農民民眾對村莊規劃和整治的參與權。如進行村鎮規劃時，吸收村民代表參與，充分聽取村民的意見和建議，並將結果向全體村民公示，既加強對農民的規劃意識教育和規劃知識培訓，又提高農民對規劃的認同感和執行規劃的自覺性。二是鼓勵農戶自主申報改造項目。在村莊整治過程中不搞一刀切，把村莊是否整治的決策權交給農民，以全體村民投票的方式決定是否納入整治示範點，對民眾自願申報率達不到60%的村莊，不列入整治改造範圍。三是鼓勵農民投資投勞。把政府的物資和資金支持，與農戶自己完成的工作量掛鈎，以物代資，以獎代補，多完成多補助，少完成少補助，不行動不補助。四是成立理事會負責運作。在黨支部、村委會領導下，成立新農村建設村民理事會，作為社會服務型組織，主持村莊整治和調解矛盾糾紛。理事會成員按照“五有”標準（有公心、有熱心、有能力、有精力、有一定經濟基礎），由民眾民主推選的“五老” 組成（老黨員、老幹部、老教師、老模範、老軍人），這些人德高望重，具有一定的公信力和號召力，是聯繫農村基層黨組織和農民民眾的橋樑和紐帶，可以起到農民意願“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調停人”的積極作用。
（二）在思路上，堅持科學切入，循序漸進。
新農村建設內容繁雜，村莊數量多、範圍廣，底子薄、要求高，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位。江西省選擇典型示範，科學切入，先易後難，循序漸進的工作思路。在村莊整治的範圍上，開展“十百千”活動（即：省市縣三級建設部門分別抓好10個示範鎮、100個示範村和1000個重點村），培植具有指導作用和啟發效果的示範點，以典型引路帶動面上工作。在村莊整治的內容上，選擇與農民民眾生產生活息息相關、農民民眾最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特別是“三清”工作，簡便易行，立竿見影，徹底整治了農村髒、亂、差，實行人畜分離，美化淨化村容村貌，改善農村人居環境。“三清”起步後，重點抓好村鎮規劃，分期分批推進改路、改水、改廁的“三改”工作，實現鄉鎮村村通公路，村內戶戶門前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有無害化水沖式廁所。“三清三改”的巨大變化，極大地調動了農民民眾的積極性，使村莊整治乃至整個新農村建設比較順利地走進了千家萬戶。“三清三改”取得階段性成果後，他們及時把工作重點轉移到村莊規劃建設上來。這種工作思路符合江西的實際情況，也符合村莊整治的客觀規律。
（三）在模式上，堅持因地制宜，突出特色。
一是突出農村特色，不用城市的標準要求農村。比如，在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；基礎設施配套，社區服務配套，房屋設計配套。在綠化方面，提倡種樹、種果、種菜，反對種花、種草。二是突出地方特色。比如，贛州以白牆黛瓦的徽商建築居多，在新建房屋時，保持和傳承這種建築形式，從而形成地方特色。三是因村制宜，分類指導、動態管理，不搞一刀切，形成百花齊放的格局。比如，在村莊改造整治時，根據各村的不同情況，實行“一村一策”。對存在較多破舊不堪且無人居住危舊房屋的村落，按照一戶一宅的標準，拆除破舊房屋，騰退流轉宅基地，實施“空心房”整治；對規模小、經濟基礎相對薄弱的村莊，平整道路，美化環境，實施村莊整修；對具備條件的村莊，全部拆除舊房，高起點規劃，高標準建設，實施整體拆舊建新；對人口集中、經濟基礎較好的村莊，整體規劃設計，建設農民社區新村；對歷史文化底蘊深厚、生態環境優美的村莊，保持其田園風光和文化特色，建設自然生態農莊。
（四）在機制上，堅持整合資源，形成合力。
新農村建設是一項艱巨浩大的系統工程，需要全社會各方面的支持和參與。科學整合各種資源和力量，形成支持和參與新農村建設的強大合力，這既是新農村建設的內在要求，也是全社會的責任所在。江西省創新工作機制，整合各方面的資源，動員和組織各行各業、社會各界盡其所能為村莊整治提供支持和服務，形成合力推進的格局。比如，贛州市在編制村鎮規劃的過程中，通過“整合現有的，動員本地的，藉助外面的”，多渠道尋求人力和物力支持；通過開展對口幫扶活動，動員社會各界捐資捐物；結合共產黨員先進性教育活動，組織市、縣、鄉萬名幹部下基層幫助新農村建設，受到農民民眾的熱烈歡迎。該市還將按一村一名的標準，大規模培訓和下派新農村建設指導員，指導和幫助新農村建設。
三、收穫與體會
這次考察，時間雖短，但大家都感到收穫頗豐，歸納一下，至少有三：其一，統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊；進一步明確了村莊整治，到底是整什麼、怎么整、整成什麼樣。其二，學習了可資借鑑的成功經驗。我省和江西地域鄰近，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑑價值。有了別人的經驗作先導，可以避免走彎路，形成後發優勢。當然別人的經驗不能照抄照搬，一定要結合我省各地的實際，有選擇地吸收套用，學其“神”而非其 “形”。其三，增強了搞好工作的信心和決心。江西的這些做法與經驗的確可看、可信、可學，不是脫離實際，不是高不可攀。在某些方面，我們也有優勢，完全可能也完全應該做得更好。下一步，如何做好我們的工作，真正讓江西的經驗在我省開花結果，以下幾點體會值得總結和汲取。
（一）統一一個認識建設社會主義新農村，要從“百鎮千村”抓起。
當前，社會主義新農村建設的號角已經吹響，建設新農村已經成為政府關注、民眾關心的熱點。建設社會主義新農村，是一項長期艱巨的任務，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底該從哪裡著手？就我省來說，當前就是要建設好“百鎮千村”示範工程，通過“百鎮千村”的示範效應，達到全面實現農村面貌改觀的目的。全省建設系統上上下下都要統一這個認識，要大張旗鼓地宣傳這個觀點，要集中力量辦大事，要把各級黨委政府、各級各部門的注意力吸引到“百鎮千村”上來，把主要工作精力轉移到“百鎮千村”上來，把主要資金投入到“百鎮千村”中來，在“百鎮千村”上建功立業。
（二）突出一個重點建設社會主義新農村，要以村莊整治為重點。
江西有部分村莊在整治中，花錢不多，但變化很大。建設新農村，不是推倒重來，不是拆舊建新，而是以村容整潔為目標，以現有村莊為基礎，以完善基礎設施和環境整治為重點，營造新的村容村貌、養成新的生活習慣、培育新的民約風尚。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋，反對增加農民負擔、舉債搞建設，反對形式主義、搞花架子。在個別有條件地方，結合開發還建，也可以按照統一規劃、統一設計、統一建設的模式，實施整體拆遷新建，但這絕不是當前新農村建設的主流和重點。
（三）抓住一個主體建設社會主義新農村，要以農民為主體。
農民是村莊整治的決策主體，也是實施主體和受益主體。建設新農村不能搞強迫命令，政府可以做農民的思想工作，向他們宣傳政策，但不能搞行政干預，必須堅持農民自願原則，充分尊重農民意願。建設新農村雖有政府出資，但不是由政府包辦代替，需要農民積極回響和配合，需要農民出資投勞。要充分發揮政策導向和典型示範作用,引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力，搞好公共配套設施建設,防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
（四）發揮各方作用建設社會主義新農村，要充分發揮各方面積極性。
村莊整治是一項宏大的系統工程，單靠哪一個部門是不可能取得好的成效的。修路需要交通部門的支持，改水需要水利部門的支持，建沼氣池需要農業部門的支持。建設部門是一個牽頭部門，工作的重點是搞好村莊規劃的編制，環衛、排水等基礎設施的建設，指導農民建房，選好示範點，做好檢查、督導、考核工作。因此，必須調動各相關部門的積極性，分清各自事權，形成“各負其責，各展其能，各建其功”的良好氛圍，各部門都應圍繞“百鎮千村”出主意，想辦法，見成效。要因勢利導，加大宣傳力度，廣泛發動民眾，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業單位和社會各界人士、志願者以多種方式聯繫村莊和農戶，進一步形成關心支持新農村建設的濃厚氛圍。要順勢而為，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，開創各方面參與新農村建設的生動局面。
（五）提高投資效率建設社會主義新農村，要最大限度提高資金的使用效益。
建設新農村,投入是關鍵。政府要發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用,落實一定的啟動資金和補助資金，把資金、物資用到農民直接受益的項目上，建設好水、電、路等公共基礎設施，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情，有效激活社會各方面資金投入。要改變過去政府資金“撒胡椒麵”的平均分配方式，在新農村示範點建設上，實行差異化分配，以獎代補，加大實物補貼的比重，引導和激勵農民投資投勞。統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入到重點項目、重點村莊，做到扶持一個，見效一個。
XX年年11月5日至11日，我們前往重慶市九龍坡區和成都市溫江區學習考察，重點學習兩地區的土地流轉和新農村建設經驗。兩地在統籌城鄉經濟社會發展方面進行了多層次、全方位的探索，其成功經驗對我縣推進農村土地流轉和新農村建設具有很強的借鑑作用。
一、九龍坡區和溫江區的做法
第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區作為重慶統籌城鄉改革的先行示範區，在符合國家相關法規的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現行農村土地制度上的阻礙；農民變市民後，能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年２月，九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華岩等三個鎮作為重點突破區域實施改革。
在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意後，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鈎”的試點要求，拿出原農村宅基地的20％左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80％左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬於農村建設用地，按照城市小區建築密度，只用原來20％的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米（主要戶型為80平方米）。其他80％的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區住房。
在解決承包地問題上，九龍坡區規定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自願退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房後，這三個村剩餘的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用於發展花卉產業。考慮到農民進城務工的收入仍不是十分穩定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當地農民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區花卉產業占重慶市場的80％，具有使耕地大幅增值的優勢。花卉園區與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社（村民小組）經費，流轉後農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。
第二，因地制宜地解決農民變市民後的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動願望的適齡勞動者，由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹；符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險；未就業人員和靈活就業人員按自願原則，規定分類參加城鎮職工基本養老保險。由於入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。
此外，農民變市民人員退出農村集體經濟組織後，仍享有退出時集體積累資產分配權利。所在集體經濟組織應按照農村股份合作制要求，對集體資產進行清產核資，對淨資產進行量化，對農民變市民人員分配股權，實現股權參與集體資產收益分配。農民變為市民後每個人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右。
在城鄉統籌發展綜合改革試驗的過程中，九龍坡區委確定了“三個可行”的原則：合乎情理、不違背基本法律，就可行；民眾滿意、能確保社會穩定，就可行；不謀私利、能促進城鄉統籌，就可行。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區城鄉統籌改革還涵蓋以下內容：推進城鄉全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉公共服務均等的管理體制改革、活躍農村資本市場的財政金融制度改革和服務高效的行政體制改革。
第三，溫江通過“土地換社保”和“兩股一改”辦法，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，加速土地流轉和規模經營，多形式引導農民向城鎮和規劃聚居區集中。如何保證農民的利益，激勵農民自願退出宅基地、承包地，讓農民解除後顧之憂，由農村走向城鎮，實現農民變市民的轉變是推進城鄉統籌的關鍵問題。溫江區對自願放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民，由政府按規定給予補償，並解決社會保障（簡稱“雙放棄換社保”）；推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會試點工作（簡稱“兩股一改”），為農民轉市民走出了一條新路。
“雙放棄換社保”具體做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農民在批准申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。為確保“雙放棄換社保”工作的持續性，溫江強化配套措施，一是實施“安居工程”，確保農民進城有去處。XX年，全區啟動並建設新居工程和新型社區13個，年底竣工總面積73.8萬平方米，可吸納入城農民10200戶。轉移農戶可按政府規劃要求在全區範圍內購買集中居住區的定向安置居住房，人均35 平方米以內的按安置價350元/平方米購買（當地商品房均價為2400元/平方米），每平方米XX多元的差價由區政府補貼給接收鎮（街）；進城自主購房的，人均35 平方米以內按所在鎮（街）定向安置居住房安置價與成本價的差價給予補貼，應徵的個人購房契稅由區政府全額補貼，並免收產權登記費。二是實施“樂業工程”，保障遷居農民住得穩。加強對失地農民的就業培訓，推行培訓券等補貼辦法，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高農民轉產轉崗和適應城市生活的能力。
“兩股一改”具體操作程式為：一是全面清理核實集體資產家底，並經社員大會確認；二是明確股權享受對象；三是制定“兩股一改”試點具體政策規定和操作實施方案，經三分之二社員同意，並報政府批准；四是按照批准的改革方案，設定股權，進行股份量化，成立股份經濟合作社；五是將相關資料整理歸檔，並報政府備案。
二、啟示及建議
重慶市九龍坡區和成都市溫江區推進土地流轉和新農村建設的做法顯然是比較成功的，但由於我縣的基礎條件遠不如人，我們不能完全複製、照搬照抄，關鍵是要學習和借鑑他們敢於創新的膽識和統籌發展的機制。為此，考察組建議：
一要解放思想。推進土地流轉，涉及千家萬戶，直接關係到老百姓的切身利益。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。我們既不能坐等上級優惠政策的照顧，也不能僅僅是依靠上級項目資金的支持，而要尊重人民民眾的首創精神，鼓勵自下而上的改革，凡是人民民眾需要的、盼望的，我們都要鼓勵和支持相關職能部門創造條件去適應和滿足這些需求，要有“不唯上、不唯書、只唯實”的勇氣，突破那些阻礙城鄉統籌發展的陳規舊習。
二要明確重點。堅持“土地集中經營、項目集中落戶、資金集中使用、農民集中居住”，把農村居民點納入統一規劃，編制村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮並和有利於生產生活的原則，調整村莊布局，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網路。
認真搞好農村基礎設施建設規劃。將農村基礎設施建設納入城市長遠發展規劃，加快公共基礎設施建設向農村的延伸。加強農業基礎設施建設，重點是完善農田灌排體系，抓好骨幹道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風貌。加強村莊整治，重點抓好道路、上下水改造及衛生管理等工作，使農民不需花很多錢就能使居住環境有明顯變化。對農民確實需要新建住房的，引導其向中心村鎮集中，結合實際設計一些有引領作用的新式住房，供農民建房時選擇。
結合我縣工業園區建設，在春店鄉建立試點，採取溫江等地的做法，推進土地流轉，建立農民新村，解決園區建設用地不足的問題。積極解決失地農民的住房、就業和社會保障問題，將土地被征占農民全部納入社保，享受城市社保標準。對土地未被征占農民，要儘快建立和完善社保制度，確保土地被征占後就能享受城市社保標準。
三要創新政策。實行集約用地政策，對中心城市規劃區、鄉鎮規劃區和工業集中發展區規劃區內的農村居民居住用房，在符合土地利用總體規劃的條件下，積極推行統一規劃、集中建設。對符合城市規劃功能已集中改建的農民居住房用地被依法徵用或依法確認為國有土地後，可不再進行房屋拆遷，農民住宅納入城市房屋管理，可以直接發放房屋產權證和國有土地使用證。農民自願退出原農村宅基地進入城鎮購買商品房的，應進行貨幣補償或享受相鄰區位經濟適用房的優惠政策。
完善農村土地制度。鼓勵和支持農民按照“依法、自願、有償”原則，採取出租、入股、轉讓、轉租、質押、置換等各種方式，流轉農村土地承包經營權，發展農業適度規模經營。在紀王場鄉、張村鎮等條件成熟的地方，要探索發展以土地承包經營權入股為主的股份合作經濟，為農民離土離鄉創造條件。允許農村集體經濟組織採用以土地入股的方式參與營利性項目的開發建設。改革征地制度，完善征地程式，及時給予農民合理補償。積極探索建立土地收益分配新機制，實行多種補償安置辦法，切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題，使農民“失地不失業、失地不失利”。
四要
關於江西省贛州市新農村建設情況的考察報告
6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示範村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗。考察團實地考察了贛縣山田村、梘田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑑。
一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效
9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。
活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示範點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示範點建設，示範點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民民眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民民眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜誌先後以《加快推進新農村建設》、《扎紮實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先後率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，並用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個來歸納對江西新農村建設的整體印象。
二、江西省贛州市新農村建設的主要做法
（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。9月14日，贛州市委、市政府做出“關於在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門採取歌謠、韻文等民眾喜聞樂見的形式宣傳民眾、發動民眾、教育民眾，引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報導工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報導了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。
（二）規劃先行，把新農村建設納入規範化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不願拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，並嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。
（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用於新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，並積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受民眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。
（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和幹部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示範點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示範點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示範點、鄉鎮長示範點、圩鎮示範點和一個空心村改造示範點共四個示範點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛鍊幹部的重要平台，創造性地實施了擬提拔重用幹部離崗鍛鍊考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用於示範點的新農村建設，通過建一個示範點，綜合改善一個示範點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合民眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等民眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策後進，促進新農村建設走上規範化、制度化軌道。
三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示
這次考察，時間雖短，但大家都感到收穫頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑑的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑑價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，紮實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：
（一）堅持自主建設，始終突出民眾主體。農民是新農村建設的主體，要採取有效措施，激發起農民民眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要採取民眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合民眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動民眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示範村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、民眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，並補充增加、優先建設真正有積極性的示範點。同時，借鑑韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的槓桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與民眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立民眾公認、威信高、活力強、敢幹事、能幹事的新農村建設理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋樑。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，並由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包乾，採取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可採取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。
（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示範、科學切入、先易後難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的範圍上，要從示範村建設開始，逐步擴大試點示範面，對那些民眾基礎較好，有強烈願望的村，每年確定一定的指標，納入試點示範的範圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民民眾生產生活息息相關、農民民眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。
（三）要堅持壯大支柱產業，發展農村經濟。回良玉副總理在安徽考察工作時指出，“建設社會主義新農村，發展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食安全是保障。”新農村建設的基礎和前提是產業化建設。為了加快推進農業產業化進程，壯大龍頭企業的發展，我市應立足農產品和勞動力資源優勢，大力發展農副產品加工工業和勞動密集型產業，搞好產品系列開發，使優勢產業儘快形成比較完整的產業鏈條。要進一步研究和制定相應的政策措施，強化公共服務和社會管理職能，加大對農業產業化的支持力度。建立健全農業公共技術推廣體系，構築農業信息平台，創建農業標準化示範縣、示範鄉，帶動全市農業標準化生產。積極發揮以點帶面和輻射帶動作用，促進農村二、三產業的快速、健康發展。
（四）要堅持以加大投入為保障，確保各項惠農政策落實到位。新農村建設是一個龐大的系統工程，也是一項巨大的基礎建設工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探索“政府主導、農民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和採取多種措施，整合各類資源，增加對新農村建設的投入，形成發展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業綜合開發、水利、能源清潔工程、改廁等專項資金用於新農村的項目建設。要根據新農村建設的規劃，編制項目，積極向上爭取扶持資金。二是制定優惠扶持政策。各級各部門都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建設的各種規費予以減免。要以縣為單位制定具體的扶持標準，扶持標準要公開、公平、向社會公示。國家、省、市的各項補助資金要及時足額配套到位。三是廣泛動員社會各類組織參與新農村建設。農村基層組織要在村民自願基礎上，採取集體投入與引導民眾投入的方式，加大新農村建設的力度，使興辦的項目與新農村規劃的項目相配套。要開展“家鄉人、家鄉情、辦家鄉事”的活動，動員社會力量投入新農村建設。四是加強對建設資金投入的監管。對各級政府、部門及民眾投入的建設資金，要專款專用，嚴防截留挪用，對資金的用途要做好監督、審計工作，使其真正用於項目建設。
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